青少年法治意識(shí)教育的本土經(jīng)驗(yàn)與域外借鑒

關(guān)鍵詞 青少年 法治意識(shí) 本土經(jīng)驗(yàn) 域外借鑒

基金項(xiàng)目：本文系2019年度教育部人文社科基金項(xiàng)目《供給側(cè)改革視角下西藏農(nóng)牧民法治教育精準(zhǔn)化研究》（編號(hào)：19YJA 820028）以及2017年度西藏自治區(qū)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃基金項(xiàng)目《西藏青少年法治意識(shí)培育研究》（編號(hào)：XZJKY21721）的階段性研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：李珂，西藏大學(xué)政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：青少年法治教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：G632 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.103

法治，作為一個(gè)全球性的價(jià)值觀念，成為世界話語(yǔ)體系。世界各國(guó)都普遍重視法治精神與價(jià)值的教育，尤其是針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的青少年法治意識(shí)教育。在我國(guó)“七五”普法的收官之年，回首三十五年來(lái)的青少年法治教育，我們?nèi)〉昧瞬毮康某煽?jī)，對(duì)比世界上法治口碑較好國(guó)家的教育經(jīng)驗(yàn)，也還有諸多值得改進(jìn)之處。

一、確保青少年法治意識(shí)教育的價(jià)值導(dǎo)向

法治意識(shí)教育首重的是守法精神的培育，守法精神實(shí)質(zhì)上是將法律法規(guī)這種外部約束轉(zhuǎn)化為自我約束的“內(nèi)化”過(guò)程與機(jī)制的體現(xiàn)，因此，法治意識(shí)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是德育的范疇，也正是因?yàn)槿绱?，在法治教育中確保其正確的德育和政治導(dǎo)向顯得尤為重要。

“五育并舉，德育為先”，這是蔡元培先生在全國(guó)第一次教育大會(huì)上提出來(lái)的教育方針，其中“德育”具體指的是公民道德教育，那時(shí)的中國(guó)為了擺脫封建皇權(quán)帝制，蔡先生提倡把“自由平等博愛(ài)”等資本主義道德作為主要內(nèi)容。在“法治”成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一的當(dāng)下，培養(yǎng)“法治意識(shí)”就毫無(wú)懸念的成為了我國(guó)公民道德教育的核心內(nèi)容之一。而隨著“法治”被推向全球，成為世界話語(yǔ)體系，法治教育也幾乎成為各國(guó)公民道德教育的核心內(nèi)容。

在世界公認(rèn)的法治環(huán)境最好的新加坡，法治教育是作為一個(gè)重要內(nèi)容納入國(guó)民教育計(jì)劃中的，新加坡自建國(guó)以來(lái)，一直把加強(qiáng)學(xué)校的公民道德教育，提高國(guó)民的整體道德水平作為振興國(guó)家的重要措施乃至基本國(guó)策，1979年，新加坡政府頒布《道德教育報(bào)告書(shū)》，1991年，新加坡政府公布《共同價(jià)值白皮書(shū)》，1997年，新加坡教育部推動(dòng)實(shí)行“國(guó)民教育”計(jì)劃，通過(guò)道德和法治教育，灌輸“國(guó)家至上。社會(huì)為先”的核心價(jià)值觀念，培養(yǎng)公民“國(guó)家歸屬感、認(rèn)同感，增強(qiáng)民族凝聚力、向心力”，確保法治教育在國(guó)民教育計(jì)劃的大框架下實(shí)現(xiàn)正確的政治價(jià)值導(dǎo)向。

同樣的，美國(guó)的法治教育也是被置于其“公民教育”的框架之下的，為了實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)美國(guó)公民”這個(gè)總體目標(biāo)，其“公民教育”以美國(guó)精神的價(jià)值觀教育為主線，以愛(ài)國(guó)主義教育和法治教育為具體實(shí)施方式。在法治教育中，培養(yǎng)認(rèn)同法律中所體現(xiàn)出來(lái)的美國(guó)價(jià)值觀和忠于美國(guó)政治制度的“責(zé)任公民”成為首要目標(biāo)，在教育中，注重教育公民從思想上和行為上認(rèn)可與服從美國(guó)法律和制度的權(quán)威性，培養(yǎng)公民具備守法的品格和信念?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的法治教育深深地扎根于美國(guó)公民社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，與美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)長(zhǎng)期信奉的基本價(jià)值和文化觀念一脈相承。

根據(jù)新加坡和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，法治教育應(yīng)當(dāng)納入德育的框架之下，法治意識(shí)教育根植于本土資源，確保法治意識(shí)教育的意識(shí)形態(tài)價(jià)值導(dǎo)向。在這個(gè)方面，我國(guó)也概莫能外。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出要把“法治教育”納入國(guó)民教育體系，隨后2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《青少年法治教育大綱》，提出“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，……樹(shù)立法治信仰，引導(dǎo)青少年參與法治實(shí)踐，形成對(duì)社會(huì)主義法治道路的價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”在《大綱》中，還就不同年齡、年級(jí)段的教育內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)描述，基本上構(gòu)建出以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以憲法價(jià)值與制度為主要內(nèi)容的法治教育體系?？梢哉f(shuō)，在對(duì)于“法治”這個(gè)舶來(lái)品的教育中，我們十分注重堅(jiān)持本土特色，并沒(méi)有被動(dòng)接受西方價(jià)值觀，而是走出了自己的道路自信。

但是任何本土資源都是一定文化傳統(tǒng)的傳承，失去傳統(tǒng)延續(xù)的德育教育只會(huì)是無(wú)水之魚(yú)。新加坡和美國(guó)的法治教育都注重從歷史的進(jìn)程中去尋找法治價(jià)值的傳承與延續(xù)，尤其是圍繞著憲法為中心去講述那一幕幕為了捍衛(wèi)憲法和法治的歷史瞬間。在我國(guó)的法治教育中，憲法也是重點(diǎn)內(nèi)容，但是筆者見(jiàn)到的大多數(shù)都是側(cè)重于講解憲法中關(guān)于國(guó)家重大制度與公民權(quán)利義務(wù)的條款，有些講解憲法歷史變遷的也重點(diǎn)講述的是幾個(gè)修正案的修正條文。其實(shí)在我國(guó)憲法中有著豐富的傳統(tǒng)資源，它們都在憲法的序言中，言簡(jiǎn)意賅的講述了革命先烈是基于如何的價(jià)值理想來(lái)思考新中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和對(duì)政治體制的安排，并在建國(guó)后的建設(shè)道路中一步步的堅(jiān)持和捍衛(wèi)這些價(jià)值理想的。這些都是我們?cè)诜ㄖ我庾R(shí)教育中寶貴的歷史資源，用好它們，可以增強(qiáng)我們對(duì)于本土法治價(jià)值、制度、道路的認(rèn)同與自信，才能真正保證中國(guó)特色法治的價(jià)值導(dǎo)向。

二、注重青少年法治意識(shí)教育的實(shí)踐指向

科爾博格的道德認(rèn)知與發(fā)展理論早已揭示了道德認(rèn)知水平與道德行為階段之間的離散性，道德判斷也更傾向于事后作用，相同的情形也出現(xiàn)在法治實(shí)踐中。因此，以實(shí)踐為導(dǎo)向的沉浸式教育方式被更多的運(yùn)用到法治意識(shí)的教育中來(lái)。在這方面尤以美國(guó)法治教育為代表。

自1978年Law-Related Education（法制/法治教育）條例頒布以來(lái)，美國(guó)涌現(xiàn)出眾多法治教育的機(jī)構(gòu)，其中更不乏知名的學(xué)校積極參與其中，一些接地氣的實(shí)踐性教育方法一直延續(xù)至今，成為歷久不衰的法治教育實(shí)踐。

其中影響最大的項(xiàng)目首推“街頭法治”（Street Law Inc.）項(xiàng)目，該機(jī)構(gòu)編寫(xiě)針對(duì)中學(xué)生的法治教材，和眾多知名高校的法學(xué)院合作，選派大學(xué)生去中學(xué)講解法治課程，作為法科學(xué)生的實(shí)踐課程，這一做法既鍛煉了大學(xué)生的實(shí)踐能力，又因?yàn)橘N近中學(xué)生的生活實(shí)踐和大學(xué)生榜樣作用取得了很好的效果。

肖克斯特高中（Shorecrest High School）和當(dāng)?shù)胤ㄔ汉献鳎瞥鲆恍┥倌攴ㄍ?shí)踐項(xiàng)目。在一些由青少年實(shí)施的輕微的并不復(fù)雜的違法犯罪案件中，由高中學(xué)生出任該案件的法官、陪審員，展開(kāi)審理活動(dòng)。判決一般是“社會(huì)服務(wù)”，由這些“法官”來(lái)裁定具體時(shí)間，在這些“法官”“陪審員”監(jiān)督下實(shí)際履行完社會(huì)服務(wù)則可以消除被告的違法犯罪記錄。參與活動(dòng)的中學(xué)生們看著同齡的被告，代入感非常的強(qiáng)烈，這樣的實(shí)踐審判活動(dòng)起到了非常強(qiáng)烈的警示效果。

東區(qū)天主教高中（Eastside Catholic High School）和西雅圖青年參與網(wǎng)絡(luò)（Seattle Youth Involvement Network）則是立法類(lèi)實(shí)踐項(xiàng)目的兩大翹楚。東區(qū)天主教高中的JSA（Junior Statement of America）項(xiàng)目，每年在全國(guó)范圍內(nèi)舉行一次活動(dòng)，模擬美國(guó)聯(lián)邦議會(huì)，同樣采用兩院制，從提出議案，進(jìn)行說(shuō)明，展開(kāi)討論到模擬表決，一絲不茍，讓每一個(gè)參與的中學(xué)生感受到立法的威嚴(yán)以及艱辛之處。西雅圖青年參與網(wǎng)絡(luò)則是一個(gè)非政府組織，運(yùn)行著一個(gè)可以同該市市長(zhǎng)直接對(duì)話的青年議會(huì)，從各地招募青年學(xué)生參加，針對(duì)西雅圖城市的各個(gè)方面展開(kāi)討論，將討論結(jié)果與市長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)商，取得一致意見(jiàn)后在實(shí)踐中實(shí)施。

同樣的，新加坡也十分重視實(shí)踐在法治教育中的重要作用，通過(guò)開(kāi)展各種結(jié)合法治的德育實(shí)踐活動(dòng)，例如學(xué)校組織青少年“走向法庭”的實(shí)踐練習(xí)活動(dòng)，在法庭旁聽(tīng)庭審過(guò)程后，回到學(xué)校展開(kāi)討論，對(duì)案例進(jìn)行分析，嘗試模擬法官的角色作出裁判;另有一些學(xué)校會(huì)把法治課程的一半學(xué)時(shí)用于在律師事務(wù)所、警察局等等機(jī)構(gòu)參加實(shí)習(xí)，去零距離體驗(yàn)法治課程。這些實(shí)踐教育措施無(wú)疑對(duì)青少年法治意識(shí)和守法習(xí)慣的養(yǎng)成有良好的促進(jìn)作用。更重要的是，新加坡認(rèn)為不僅僅是實(shí)踐體驗(yàn)，而是應(yīng)該置身于實(shí)踐之中才能有更有成效。青少年生活的社會(huì)環(huán)境并不是脫離他們自身而存在的，良好的法治環(huán)境是最好的實(shí)踐教育方式。新加坡社會(huì)法治意識(shí)成風(fēng)，法治環(huán)境良好是有目共睹的，世界透明組織推出的法治指數(shù)排行中，新加坡一直名列前茅。新加坡政府力行法治社會(huì)，對(duì)公民道德素養(yǎng)的提高，良好守法風(fēng)氣的形成，起到了重要作用。有了這樣一個(gè)重法治，守法誠(chéng)信風(fēng)氣盛行的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于青少年法治意識(shí)的養(yǎng)成創(chuàng)造了一個(gè)良好的實(shí)踐環(huán)境。這樣，青少年在社會(huì)實(shí)踐中使法治認(rèn)知得到強(qiáng)化，法治情感得以激勵(lì)，法治意識(shí)得到堅(jiān)定，最終促使守法行為習(xí)慣的形成。

我國(guó)的青少年法治教育也走出了一條多樣化實(shí)踐化的道路，從早期的只有課堂教學(xué)的“滿(mǎn)堂填鴨”，到現(xiàn)在豐富多彩的實(shí)踐法治教育形式，例如每個(gè)學(xué)期開(kāi)學(xué)各個(gè)學(xué)校都會(huì)請(qǐng)司法實(shí)務(wù)部門(mén)的兼職教師來(lái)展開(kāi)“開(kāi)學(xué)法治第一課”，“三官（法官、檢察官、警官）講法治”，每年一度的全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”大賽，以及各級(jí)各地的各種有關(guān)法治的辯論賽、演講賽、知識(shí)競(jìng)賽、微電影制作競(jìng)賽等等。據(jù)筆者初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)實(shí)踐類(lèi)的法治教育活動(dòng)林林總總多達(dá)數(shù)百種，但是因?yàn)槲覈?guó)青少年法治教育開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)不足，在法治教育的實(shí)踐性方面改革的步子還不夠大。這些體驗(yàn)式的實(shí)踐教育活動(dòng)主要是以旁觀式的為主，沉浸式的途徑還不夠多。雖然也有模擬法庭、參觀庭審，但是反觀域外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合道德發(fā)展認(rèn)知心理學(xué)的一些成果來(lái)看，類(lèi)似新加坡“走向法庭”、美國(guó)肖克斯特高中少年法庭，是可以在較高年級(jí)學(xué)校的青少年法治意識(shí)教育中開(kāi)展的。而像美國(guó)東區(qū)天主教高中的JSA項(xiàng)目則可以在各個(gè)年級(jí)的青少年中開(kāi)展，而這類(lèi)傾向于立法實(shí)踐的體驗(yàn)活動(dòng)是在我國(guó)的法治教育實(shí)踐中非常欠缺的，亟需補(bǔ)課的短板。

三、結(jié)語(yǔ)

多年來(lái)德育的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果期望能達(dá)到道德教育的良好效果，必須要將全社會(huì)的德育資源進(jìn)行有效整合，那么法治意識(shí)教育更加需要教育界與司法界的共同努力，也需要全社會(huì)法治資源的有效整合。

在美國(guó)和新加坡法官、律師作為法律共同體的一員，被賦予了開(kāi)展法治教育的職責(zé)，他們?cè)趫?zhí)業(yè)之余，負(fù)有傳播法治的使命。美國(guó)聯(lián)邦最高法院的法官們更是將“法治教育”看作主業(yè)，以教育成績(jī)卓有成效為榮。美國(guó)聯(lián)邦最高法院的首席大法官約翰羅伯茨在為剛剛過(guò)去的2019年作年終總結(jié)報(bào)告時(shí)，將所有的目光都聚焦在最高法院的公民法治教育項(xiàng)目上，并自豪于在這方面取得了不斐的成績(jī)。我們也期待在即將到來(lái)的“八五”普法中，整合社會(huì)有效資源，開(kāi)啟青少年法治意識(shí)教育的新征程。

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