河南省營商環(huán)境法治化建設的現(xiàn)實路徑

關鍵詞 營商環(huán)境 法治化 河南省

作者簡介：許婷婷，安陽師范學院法學院，助教，研究方向：國際法。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.083

市場經濟從本質來說上是法治經濟，法治化營商環(huán)境是國家、政府、商事主體對市場規(guī)則的美好設想以及所追求的目標，在其實現(xiàn)之前，對這一追求過程的概括，即是營商環(huán)境法治化建設。營將營商環(huán)境要素法治化，能有效地保障并維持營商環(huán)境的良好性[1]。

一、營商環(huán)境法治化的現(xiàn)狀分析

（一）營商環(huán)境法治化的法律體系初步形成

自改革開放以來，我國已經逐步形成了涉及商事主體準入的登記立法、為商事主體減負的財政、稅收、金融、產業(yè)、價格、競爭等立法，維持市場規(guī)則的市場規(guī)制法和監(jiān)管法，知識產權保護立法，商事主體救濟制度以及依法行政法律規(guī)制等等?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，營商環(huán)境的優(yōu)化因素不再僅依賴傳統(tǒng)商事主體，經營者的營銷方式也不再局限于實物的直接展示。2019年1月1日起正式實施的《中華人民共和國電子商務法》從國家層面對電子商務領域的營商規(guī)則進行了統(tǒng)一，為我國電子商務的發(fā)展奠定一個基本的法律框架，從立法層面為營商環(huán)境的法治化建設貢獻了力量。2019年3月15日通過的《中華人民共和國外商投資法》加強了對外商投資企業(yè)和個人的保護，一方面從國家層面制定了便于自由化投資的政策，提供了相應的法律保障;另一方面，對于“強制技術轉讓”的爭論也做了明確說明，“行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術”，從法律層面表明了我國對知識產權的尊重。

（二）政府定位及其管理方式轉變?yōu)闋I商環(huán)境法治化提供支持

隨著改革開放的發(fā)展，政府在市場中的定位逐漸改變，進一步確立了法治政府、有限政府和服務型政府的基本思路。我國在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年分別進行了八次規(guī)模較大的政府機構改革，始終把社會主義市場經濟體制放在首位，堅持政府職能轉變，弱化政府在市場中的調控作用，漸漸形成了政府向服務企業(yè)、服務社會方面進行轉變。

（三）民眾規(guī)則及法治意識的加強推動營商環(huán)境法治化進程

我國經濟發(fā)生了從農業(yè)經濟向工商業(yè)經濟的轉變，商事主體在經濟社會發(fā)展過程中也從一味追逐經濟利益向信賴利益轉變，而政府的簡政放權及反腐倡廉極大的催生了商主體信賴利益的心理轉變，民眾開始將規(guī)則、法治放在經濟活動中的重要地位。由穩(wěn)定的法治信念、健全的良法所驅動的營商環(huán)境，正在朝法治化逐步推進。

二、河南省營商環(huán)境法治化存在的突出問題

對標全國優(yōu)秀省份，河南省在地緣位置、經濟發(fā)展水平、政策扶植上并未占優(yōu)勢，營商環(huán)境法治化的發(fā)展仍然出現(xiàn)一些突出問題：

（一）營商法律體系不健全

改革開放后，通過市場經濟的不斷檢驗，我國基本建立起社會主義市場經濟法律體系，但仍存在問題：首先，立法體系不規(guī)范、不科學，有待進一步完善適應市場經濟的法律體系;其次，部分立法已凸顯滯后性，無法跟上快速發(fā)展的市場經濟節(jié)奏，不能為優(yōu)化營商環(huán)境提供強有力支持;再有，以公有制為主體多種所有制經濟共同發(fā)展要求與之匹配的各層面的立法，但困難很大;最后，立法的不科學帶來的法律沖突問題日益突出，亟待解決。河南省于2018年制定并通過了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2018-2020年）》，為營造寬松有序的企業(yè)經營環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開放便利的投資環(huán)境、便捷高效的市場環(huán)境制定了實施要求，但優(yōu)化營商環(huán)境的法治體系仍顯單薄，特別是在具體實施過程中，對比經濟發(fā)達地區(qū)，仍會出現(xiàn)政策落實不到位、政策解讀不到位、效率較低、公開及透明性有待提高等問題。

（二）法治政府、服務型政府理念的制度落實有待加強

首先，一方面河南省個別領導干部的法律意識薄弱，法治觀念有待提高;另一方面，在法律實施過程中，沒有較為完善的激勵機制。其次，服務型政府理念帶來的利好制度在營商環(huán)境的應用中往往大打折扣，簡政放權不能落實到位，明放暗不放，行政執(zhí)法過程中仍然存在簡單、粗暴、違規(guī)、趨利的情況。市場主體在接受行政監(jiān)督管理和處罰的過程中要花費時間成本、人力成本、機會成本和金錢成本，良好的行政執(zhí)法可以采取措施盡可能地降低成本[2]。再有，政府管理部門仍然存在辦事效率不高、辦事程序復雜、責任主體不清晰的現(xiàn)象。

（三）產權保護制度不完善

知識產權保護在社會主義市場經濟中起著不可替代的重要作用，是市場經濟的基石，也是國際貿易的標配、營造法治化營商環(huán)境的重要措施。近年來，我國建立了包括商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法等在內，門類較為齊全、符合國際通行規(guī)則的知識產權法律制度體系，但是仍稍顯滯后。首先，我國目前的法律對公有制經濟產權和非公有制經濟產權保護政策并不相同;其次，知識產權保護方面的工作起步晚，有些問題尚未解決，例如相關政府、企業(yè)的知識產權保護意識淡薄，知識產權保護工作沒有進行完整的、長期的規(guī)劃等等。

（四）政府信用建設程度較低

提高政府信用，優(yōu)化政府形象，是當下服務型政府建設的關鍵，同時也是營商環(huán)境法治化建設的重要依托。目前河南省政府信用的總體形勢是好的，但仍然存在明顯的問題，如腐敗對政府信用侵蝕;政策的不穩(wěn)定性、斷檔性，例如地方各級政府主導人員的變動，可能會帶來遺留問題不能得到有效解決;陽光政務落實不到位、程序不透明、信息不及時;行政行為不規(guī)范、執(zhí)法人員不能嚴格要求自己，存在關系案、人情案。

三、河南省營商環(huán)境法治化建設的完善建議

營商環(huán)境法治化的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)而龐大的工程，需不斷發(fā)掘并嘗試解決法治化過程中的制度供給和路徑依賴問題。通過前文的論述，筆者認為應從以下方面進行努力：

（一）政務服務層面

1.強化法治政府、服務型政府精神內核

營商環(huán)境建設的法治化進程中，必須要以法治政府、服務型政府作為依托。這就要求國家政府部門在執(zhí)法履責時，要嚴格堅持法治原則，嚴格依法行政，從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯(lián)，就能使商事主體在生產、經營活動中變被動為主動，使營商環(huán)境處于公平、公開、信賴的水平，使行政管理活動、行政執(zhí)法行為被認可、有依據(jù)。法治政府的建立，需要政府取消不合理的行政收費、準入限制，審批程序的合法性要求是當務之急;而商事主體及第三人都有權有責對違背法治政府要求的行為進行監(jiān)督，對于群眾的訴求，政府需及時回復。服務型政府是市場經濟發(fā)展的內在要求，“公正、法治、誠信、便利、廉潔、擔當、平等”八大服務理念[3]需要貫穿政府行政執(zhí)法、行政管理之中。服務型政府理念的引入，會營造重商安商的社會氛圍，給市場經濟帶來穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

2.不斷完善高效、自律、穩(wěn)定、信賴的商務政務環(huán)境

（1）完善服務設施。政府開展服務需要物質基礎和硬件保障。政務營商環(huán)境設立中的政務服務大廳和電子政務平臺是政府服務企業(yè)的前端窗口和主要渠道，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的重要載體。河南政務服務網(wǎng)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通，但應用過程中仍需加快推進、逐步落實少部分業(yè)務的網(wǎng)廳辦理，及時總結電子政務平臺應用中的經驗，及時傾聽企業(yè)的反饋聲音，在營商環(huán)境便捷化向法治化轉變的過程中，感受到公平、透明、穩(wěn)定和高效。

（2）完善社會信用體系。首先，建立政府信用體系。政府在職權范圍內做出符合法規(guī)的承諾和條件必須按期兌現(xiàn)，強化政策的落實性和穩(wěn)定性;收集、記錄并予以公開各個政府機構與人員在履行職責中的誠信與不誠信事項，規(guī)制、提升行政管理和行政執(zhí)法行為。其次，強化監(jiān)管，完善社會信用平臺。河南省已建立“信用中國（河南）”網(wǎng)上平臺，但平臺的建設還有待完善，守信和失信企業(yè)名單公開更新較慢、信用平臺宣傳力度不夠等問題仍然存在，需進一步完善各類市場主體信用檔案，開展企業(yè)信用評價。

（二）法治保障層面

1.有效運用逐步完善的法律法規(guī)并加強地方立法

良法是善治的前提。國家又相繼出臺了《電子商務法》和《外商投資法》，河南省要有效運用逐步完善的統(tǒng)一立法，組織學習法律知識和政策導向。同時，需要將已經成熟的行政指導性文件，通過嚴格的立法程序轉變?yōu)樾Я蛹壐?，法治保障更完備的地方法?guī)。河南省應抓住自身營商環(huán)境短板，找準區(qū)域性特點，加快企業(yè)注冊、財產申報、商主體權益保護、合同執(zhí)行等方面地方立法，為本地區(qū)營商環(huán)境法治化建設提供強有力、規(guī)范性、高效力的法治保障。

2.尋求多元的商事糾紛解決機制、加強司法救濟力度

建立和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議、司法審判銜接順暢、相互配合的多元化糾紛解決機制。針對商事糾紛“執(zhí)行難”問題，要建立質監(jiān)、工商、司法部門多重保障途徑，加大司法執(zhí)行力度，設立司法救助途徑，使企業(yè)的權益得到有效保障。

3.依法整治影響營商環(huán)境的重點案件

首先，專項打擊危害食品安全、生產安全等刑事犯罪，提高生產、運輸、銷售的安全性，增強商事主體的安全感;其次，有重點的審理侵犯企業(yè)財產、妨害生產秩序、建筑工程房地產開發(fā)、企業(yè)清算破產等糾紛突出的案件;最后，提高擾亂企業(yè)合法經營、侵害企業(yè)員工人身財產權的報復陷害案件的審理效力，依法維護市場秩序、維護企業(yè)合法權益。

4.逐步完善產權保護法治化

2014年10月，黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。產權保護法治化，才能激發(fā)市場主體的創(chuàng)新性。在外資入市、政企共建、招投標事務中嚴守政府信用，引得來也要守得住;在處理涉及產權糾紛的案件時，理清合法財產與違法所得的界限，嚴懲違法行為，慎用強制措施;針對經濟違法行為，要嚴苛把握入刑標準。

（三）社會環(huán)境層面

1.建立新型政商關系

2016年3月，習近平總書記指出，“新型政商關系，概括起來就是親、清兩個字”。優(yōu)良的營商環(huán)境離不開“重商”“安商”的社會氛圍，新型政商關系的建立，要求政府明確權力清單、責任清單和負面清單，讓政府全責透明化、制度化、規(guī)范化，使行政干部和商事主體明晰監(jiān)管與經營的邊界;政府還要提高政務活動的通達效果，建立溝通對話機制，政策穩(wěn)定、上傳下達、良策善施。

2.強化營商法治文化建設和宣傳能力

一方面，政府需要繼續(xù)深入的在法制宣傳上加大力度和范圍，提升公民的法律意識，使社會主義法治精神深入人心。另一方面，把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，使領導干部在提升我市營商環(huán)境中真正做到依法執(zhí)政、依法行政。

參考文獻：

[1]劉振竚.論法治化營商環(huán)境視角下地方人大立法的完善[J].現(xiàn)代營銷，2017（12）.

[2]張巍.優(yōu)化營商環(huán)境與行政執(zhí)法的法治化[J].黨政干部學刊，2017（12）.

[3]彭向剛，馬冉.政務營商環(huán)境優(yōu)化及其評價指標體系構建[J].學術研究，2018（11）.