略論法治鄉(xiāng)村建設(shè)的三重意蘊(yùn)

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 法治鄉(xiāng)村 “三治結(jié)合”

作者簡介：左明武，中共重慶市奉節(jié)縣委黨校講師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.079

黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！?019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。今年3月，中央全面依法治國委員會又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》。如此高頻度、強(qiáng)力度出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的制度規(guī)范，足以體現(xiàn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、建設(shè)法治鄉(xiāng)村在全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)民族復(fù)興戰(zhàn)略中的重要意義。扎實推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須深刻領(lǐng)會法治鄉(xiāng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵。

一、以自治添活力

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會主義政治的獨(dú)特優(yōu)勢。在新中國建立之初，基層群眾自治組織在激發(fā)人民群眾的主人翁精神、保護(hù)新生的人民政權(quán)、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民權(quán)益方面發(fā)揮了巨大的作用，做出了歷史性貢獻(xiàn)。基層群眾自治制度是伴隨新中國的成立一路成長起來的，最初是在一些大城市中產(chǎn)生的城市委員會。1950年，天津市、湖北武漢等地相繼建立了居民委員會或者居民代表委員會。1953年，經(jīng)黨中央研究同意，全國各城市都陸續(xù)建立了居民委員會組織，名稱也逐漸趨向統(tǒng)一，其性質(zhì)都屬于基層群眾性自治組織。1954年12月，《城市居民委員會組織條例》正式頒布。1956年底，城市居民委員會在全國各個城市普遍建立并得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。1998年《村民委員會組織法》正式出臺，我國農(nóng)村基層群眾自治組織走上規(guī)范化道路并不斷發(fā)展壯大。黨的十七大首次將“基層群眾自治制度”寫進(jìn)大會報告，正式納入中國特色政治制度范疇。經(jīng)過多年的實踐探索，基層群眾自治現(xiàn)在已經(jīng)形成了一系列的政策、法規(guī)、程序、規(guī)范，發(fā)展成為社會主義民主政治的一個成功的制度范式。按照黨的十九屆四中全會的闡述，基層群眾自治制度是我國制度體系中的一項十分重要的基本政治制度，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)方式之一。它在充分體現(xiàn)人民群眾的政治意志、切實保障人民群眾的各種權(quán)益、不斷激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，保證人民當(dāng)家作主地位方面發(fā)揮著十分重要的作用。

基層群眾自治制度的活力來源于這一制度設(shè)計的目標(biāo)定位?；鶎尤罕娮灾沃贫仁侨嗣袢罕娫邳h的領(lǐng)導(dǎo)下對公共事務(wù)和公益事業(yè)直接行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的各種制度規(guī)范的總稱，以實現(xiàn)社區(qū)居民和農(nóng)村村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督為目標(biāo)，也是人民群眾依照憲法和法律規(guī)定直接參與管理國家和社會事務(wù)、直接行使民主權(quán)利的重要制度保證。

基層群眾自治制度的活力還源于中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的政治立場，以保障人民群眾的民主權(quán)利為核心。要把人民群眾變成這一制度的直接參與者、親身實踐者，而不僅僅是簡單的見證者和直接的受益者，在實踐中，必須做好群眾參與、民主決策這篇大文章。要把人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為檢驗我們基層群眾工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅決摒棄那些與基層群眾自治工作的要求格格不入甚至背道而馳的命令式的、強(qiáng)迫性的、非民主的工作方式。這樣的基層自治有利于全面展示中國特色社會主義民主的廣泛性和真實性，有利于提升基層社會治理實效性 ，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

基層自治的活力還來源于黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?；鶎尤罕娮灾伪仨殘猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，并從基層黨組織的民主化開始?；鶎尤罕娮灾蔚闹贫冉ㄔO(shè)和實踐推進(jìn)循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。夯實人民群眾在基層群眾自治中的主體地位，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。其基本內(nèi)涵包括：基層群眾自治應(yīng)當(dāng)深入到所有的社區(qū)、社會組織或者是社會團(tuán)體;凡是涉及到人民群眾切身利益的事情，人民群眾都應(yīng)當(dāng)獲得充分的機(jī)會來表達(dá)自己的合理的利益訴求，并參與民主決策;最大限度地下移鄉(xiāng)村治理重心，賦予村民更多的自主治理空間，最大限度地激活村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、以法治強(qiáng)保障

法治是現(xiàn)代治理的基本共識。法治說到底是一種規(guī)則治理，這也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)。法治是社會治理的強(qiáng)力糾偏器，相比其他任何手段都具有顯著的優(yōu)勢。沒有法治的護(hù)航，鄉(xiāng)村治理極有可能陷入“剪不斷，理還亂”的尷尬局面，其重要性不言而喻。

法治信仰是法治鄉(xiāng)村的保障之魂。弘揚(yáng)中國特色社會主義法治文化，必須從基層開始著力培育法治信仰。全社會信仰法律，法律才能發(fā)揮作用，這是法治國家的精神要素和文化基礎(chǔ)。法治的權(quán)威和尊嚴(yán)并不是來源于法律條文本身的文本如何的華美、內(nèi)在邏輯如何嚴(yán)謹(jǐn)、語言表達(dá)如何規(guī)范，也不是來源于執(zhí)行法治部門機(jī)構(gòu)如何齊全、技術(shù)裝備如何高端、司法隊伍素質(zhì)資源高強(qiáng)，而是源于公民內(nèi)心對于法治的認(rèn)可和遵崇?！叭嬉婪ㄖ螄笔菆猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。努力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須牢牢堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以尊法學(xué)法守法用法為核心內(nèi)容，用法治方式維護(hù)村民合法權(quán)益為導(dǎo)向和突破口，點(diǎn)滴做起，日積月累，夯實法治信仰的根基。實踐中還要善于把法治教育和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合起來，發(fā)揮法治對鄉(xiāng)村振興的保障和支撐作用。真正把把“三個全面”的法治建設(shè)指導(dǎo)思想，傳播到田間地頭、滲透到到群眾中間，及時挖掘、總結(jié)、推廣實踐中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法，營造良好的法治環(huán)境，形成濃厚的法治氛圍。

法治服務(wù)是法治鄉(xiāng)村的保障之法。博登海默認(rèn)為，法治是人類社會迄今為止最好的治理方式。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，必須不斷下沉公共法律服務(wù)。為廣大群眾提供更多精細(xì)化、個性化的法治服務(wù)，形成新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社會治理的法治格局。當(dāng)前鄉(xiāng)村依然是各種案件高發(fā)、頻發(fā)區(qū)，村民掌握的法律知識較為匱乏，這與法治社會建設(shè)的要求存在較大差距，是發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)之一。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。各級黨委政府尤其要堅持依法行政，努力建設(shè)法治政府，全面維護(hù)群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)格禁止傷農(nóng)事件的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障，為人民群眾樹立遵法守法護(hù)法的榜樣，牢固樹立法治的權(quán)威性和公信力。

平臺建設(shè)是法治鄉(xiāng)村的保障之基。必須整合優(yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢。中國要美，農(nóng)村必須美，法治的保障作用必不可少。法治鄉(xiāng)村建設(shè)要善于整合專家學(xué)者、律師、政法干警及基層法律服務(wù)工作者等資源，建立健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系;做實公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺;建好建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，鞏固村（社區(qū)）法律顧問，為基層治理把好合法合規(guī)關(guān);加強(qiáng)法律援助工作，應(yīng)援盡援。抓好民主法治示范村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制;建立大調(diào)解機(jī)制，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，妥善化解基層的矛盾和問題。著力解決群眾高度關(guān)切、反映強(qiáng)烈的突出矛盾、突出問題，讓廣大群眾親身參與、親自見證、真實有感、真心擁護(hù)，才能夯實法治鄉(xiāng)村建設(shè)的民意根基。

三、以德治揚(yáng)正氣

德治的核心在于榜樣示范。鄉(xiāng)村治，百姓安，天下穩(wěn)。中華民族有著極其深厚的德治思想傳統(tǒng)，德治在本質(zhì)上是要求國家治理者、社會治理者首先要崇尚德行修養(yǎng)，踐行德政規(guī)范，以達(dá)到教化社會風(fēng)氣、形成榜樣示范的治理境界。這當(dāng)然是一種更高級層次的治理。法治憑借的法律文本，德政仰仗的是公序良俗。作為上層建筑，它們雖然同樣服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是它們在產(chǎn)生和實施、涵蓋的內(nèi)容、調(diào)整的范圍和效能上卻有很大的區(qū)別。習(xí)近平總書記指出：“法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！边@段話深刻揭示了法律與道德兩者之間的辯證關(guān)系，是新時代中國共產(chǎn)黨人對于馬克思主義法理學(xué)的極大的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的德治思想的繼承和發(fā)揚(yáng)，同時也指明了新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)把握的方向。

德治的關(guān)鍵在于制度引領(lǐng)。厲行德治，需要努力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，大力培育社會新風(fēng)尚。筆者以為，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，大力踐行德治思想和德治主張其實是有一個制度的抓手的，這個著力點(diǎn)就是村規(guī)民約的制定和推行。要善于把村規(guī)民約的討論制定、實施貫徹過程，變成大力弘揚(yáng)社會主義核心價值體系、崇尚褒揚(yáng)善行義舉、針砭懲戒失德失范的生動實踐，樹立良好的道德價值觀導(dǎo)向。把馬克思主義倡導(dǎo)的道德觀和中國特色社會主義的道德觀有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，充分發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中潛移默化的作用。

德治的精髓在于融合創(chuàng)新。強(qiáng)化道德支撐，培育法治信仰。堅持道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，保障實現(xiàn)善有善報、恩將德報，這是社會主義良法善治的基本內(nèi)涵。法治鄉(xiāng)村建設(shè)中一定要堅持把社會主義核心價值觀貫穿始終。文明執(zhí)法、公正司法究其實質(zhì)就是對道德價值的捍衛(wèi)。司法不公，甚至以執(zhí)法的名義破壞法治，這種行為本身既是對法律的褻瀆，也是對道德的公然貶損。守法護(hù)法是一種最基本的為善，知法犯法是最嚴(yán)重的失德。德治有偏軟的一面，必須借助法治彌補(bǔ)，對于那些公然踐踏法律、污損道德的惡劣行為，必須善于、敢于運(yùn)用法治手段予以懲戒，其實這本身就是德治的內(nèi)在要求，德治并不是主張無原則、無底線的退讓和妥協(xié)。

四、結(jié)語：“三治結(jié)合”是重大的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系關(guān)鍵在于奉行規(guī)則治理，核心在于形成價值引領(lǐng)。自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系是中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理的一個重大的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，其核心要義在于通過正式規(guī)則和非正式規(guī)則優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，最終促成鄉(xiāng)村治理的良法善治、良規(guī)善治?；鶎尤罕娮灾沃贫仁蔷哂兄袊厣?、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保障人民群眾充分行使民主權(quán)利的基本政治制度，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。法治和德治相結(jié)合是中國特色社會主義法治的鮮明特色。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式，法治的政治基礎(chǔ)是民主政治，在沒有民主和憲政的時代，法治是不可能真正存在的。落實依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式，建設(shè)好法治鄉(xiāng)村，必須打好法治和德治相結(jié)合這一套組合拳。

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