河北省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革研究

關(guān)鍵詞 垂直管理 環(huán)保機(jī)構(gòu) 河北省

作者簡(jiǎn)介：田欣鷺，燕山大學(xué)里仁學(xué)院，研究方向：行政管理。

中圖分類號(hào)：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.076

一、 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革試點(diǎn)的方案

為了改善環(huán)境狀況，提升百姓生活幸福滿意度，河北省作為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革的首個(gè)試點(diǎn)省份，經(jīng)過(guò)三個(gè)月的詳細(xì)部署，于當(dāng)年12月17日發(fā)出《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，并通知要求河北省各地各個(gè)部門以及人民大眾認(rèn)真貫徹實(shí)施。河北省出臺(tái)的改革實(shí)施方案中主要包括四個(gè)部分，第一個(gè)部分是總體目標(biāo)，河北省此次改革主要是以深刻貫徹黨的指導(dǎo)精神為方向，建立權(quán)責(zé)清晰、保障有力的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，加速河北省各城市的環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提升人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，滿足黨和人民群眾對(duì)河北省綠色生態(tài)環(huán)境的希冀;改革方案的第二個(gè)部分是基本原則，方案提出河北省此次環(huán)境監(jiān)察垂直管理試點(diǎn)改革的主要原則為：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化履職盡責(zé)、理順工作機(jī)制、搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。本次改革應(yīng)嚴(yán)格遵循以上五條基本原則，從環(huán)保責(zé)任體系、工作機(jī)制、部門協(xié)調(diào)等方面貫徹落實(shí)河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革實(shí)施方案;改革方案的第三個(gè)部分是主要任務(wù)，主要分為以下幾個(gè)方面：強(qiáng)化地方各級(jí)政府及有關(guān)部門責(zé)任、調(diào)整環(huán)保管理體制、健全環(huán)保部門建設(shè)、提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、安置新老工作人員交接等[1];第四個(gè)部分為工作要求，這部分主要是政府從宏觀層面上對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、工作紀(jì)律等方面的指導(dǎo)。

具體試點(diǎn)工作的相應(yīng)措施主要包括：成立六個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，十一個(gè)駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，成立綜合執(zhí)法局。

六個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室成立。按照環(huán)保垂直管理改革方案，河北將跨區(qū)域設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，駐市開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保督察，進(jìn)一步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，解決“上冷下熱、最后一公里”問(wèn)題，督促各地把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署落實(shí)到位。十一市環(huán)境檢測(cè)中心同步運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革試點(diǎn)的成效

河北省政府出臺(tái)的《實(shí)施方案》中要求各個(gè)部門應(yīng)在2017年2月之內(nèi)，將本部門的工作方案制定完成，然后通過(guò)河北省環(huán)保監(jiān)察垂直管理制度改革工作小組的審核批準(zhǔn)之后盡快落實(shí)?！秾?shí)施方案》中對(duì)于改革進(jìn)程還明確要求省級(jí)垂改工作要在2017年4月底前完成;市縣級(jí)垂改工作要在5月底前完成;截至2017年6月底，全省改革試點(diǎn)工作必須完成[2]。就目前來(lái)看，通過(guò)采取一系列新的措施：設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、駐市環(huán)境檢測(cè)中心、成立省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心以及省環(huán)境綜合執(zhí)法局等。河北省的環(huán)保垂改工作已經(jīng)基本完成，并取得了許多可喜的成果：嚴(yán)格監(jiān)察環(huán)境違法行為，打擊數(shù)起違規(guī)排污排氣的大型企業(yè)，督促省內(nèi)各集團(tuán)嚴(yán)格加強(qiáng)污染防治設(shè)施，從源頭上遏制大氣污染、水污染等環(huán)境問(wèn)題;2018年，河北省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，全省PM2.5平均濃度為56微克/立方米，相比2017年降低了14%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)而且提前一年實(shí)現(xiàn)了2019年的目標(biāo)任務(wù)。這是一份來(lái)之不易的成果。然而通過(guò)筆者對(duì)河北省秦皇島市環(huán)保局的實(shí)地考察，改革工作雖然總體取得較好成就，但在河北省市縣級(jí)的具體情況并沒(méi)有實(shí)施計(jì)劃中那么暢通，落實(shí)政策過(guò)程中遇到各種各樣的阻力，與國(guó)家要求、與生態(tài)省定位相比仍有差距。

三、 河北省實(shí)施垂直管理存在的問(wèn)題

（一） 地方環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作不得力

截至2018年底，河北省191個(gè)縣（市、區(qū)）2293個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均已完成環(huán)保所掛牌并運(yùn)行。河北全省在完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革后，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所全覆蓋。這是河北省在環(huán)保垂改總體層面上領(lǐng)先其他各地的地方。然而河北省各地方的實(shí)際環(huán)保執(zhí)法卻不容樂(lè)觀，在企業(yè)整治方面，河北省秦皇島市、廊坊市、唐山市仍存在執(zhí)法未落到實(shí)處的問(wèn)題，如2019年2月，省環(huán)保工作組發(fā)現(xiàn)秦皇島市青龍縣的國(guó)陽(yáng)鋼鐵有限公司1號(hào)車間加熱爐正在熱爐，有廢氣排放。

（二） 地方政府在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革存在中“不作為”現(xiàn)象

由于政府在環(huán)境保護(hù)方面要起主要作用，政府不僅要督促環(huán)境保護(hù)部門嚴(yán)格查處違法排污等環(huán)境污染事件，同時(shí)在環(huán)境保護(hù)方面負(fù)主要責(zé)任，所以當(dāng)?shù)胤江h(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，地方政府便難辭其咎?？墒怯捎诖舜胃母?，省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這時(shí)當(dāng)上級(jí)政府需要落實(shí)檢測(cè)監(jiān)察環(huán)境保護(hù)情況時(shí)，地方政府可能就由于人員配備條件不足以與工作任務(wù)量相匹配，于是便沒(méi)有這個(gè)能力來(lái)完成這些工作，就導(dǎo)致了地方政府“不作為”的現(xiàn)象。

四、對(duì)河北省進(jìn)一步完善垂直管理改革的借鑒意義

山東省和重慶市在改革采取的一些措施和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于進(jìn)一步完善河北省垂直管理改革具有十分重要的借鑒意義。首先，河北省需要將省級(jí)政府布置下來(lái)的政策內(nèi)容切實(shí)落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)各地方的監(jiān)督管理，派駐數(shù)量合理的工作人員到地方進(jìn)行執(zhí)法。其次，河北省應(yīng)加強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少一些地區(qū)居民因環(huán)保意識(shí)薄弱而露天焚燒秸稈，從而導(dǎo)致大量氣味刺鼻的濃煙的污染行為。最后，河北省也可以學(xué)習(xí)山東省的措施，大力開(kāi)展環(huán)境污染重點(diǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)，由省派出檢查組至重點(diǎn)整治城市，對(duì)于檢查出的問(wèn)題在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公布，并由省廣播電視臺(tái)曝光，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

五、推進(jìn)河北省實(shí)施垂直管理改革的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)地方政府的有序監(jiān)管與問(wèn)責(zé)制度

河北省目前的地方環(huán)境執(zhí)法還存在著一些監(jiān)管和問(wèn)責(zé)方面的問(wèn)題，比如監(jiān)管的力度不夠，許多企業(yè)仍然違法排污;監(jiān)管執(zhí)法的方式也較為單一;同時(shí)運(yùn)用高科技手段，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法方式，比如在環(huán)境違法問(wèn)題高發(fā)區(qū)安裝自動(dòng)檢測(cè)報(bào)警點(diǎn)、開(kāi)發(fā)自媒體平臺(tái)接收群眾舉報(bào)等。

在問(wèn)責(zé)方面，對(duì)于負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門和人員不作為、亂作為的問(wèn)題，應(yīng)該依紀(jì)依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)大氣污染環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)指出的問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)到底，問(wèn)責(zé)結(jié)果向全社會(huì)公開(kāi)。

（二）遏制環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)部權(quán)力濫用問(wèn)題

關(guān)于有效遏制環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)部權(quán)力濫用的方法，筆者有以下幾點(diǎn)建議：比如建立健全部門內(nèi)部各工作人員之間的相互監(jiān)督機(jī)制、出臺(tái)上級(jí)部門與下級(jí)部門交互間的監(jiān)督條例并依據(jù)本省新出臺(tái)的環(huán)境監(jiān)察專員制度出臺(tái)考察評(píng)估制度;進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保所與縣環(huán)保分局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合調(diào)查和信息共享等機(jī)制。積極督導(dǎo)市、縣推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保所工作機(jī)構(gòu)專門化、工作人員專職化。大力促進(jìn)財(cái)政部門加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保所建設(shè)的支持力度，督導(dǎo)市、縣盡快為下轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保所補(bǔ)充配齊辦公設(shè)備、基本裝備和工作車輛，為執(zhí)法人員配備更完善的巡邏裝備等[3]。同時(shí)，還應(yīng)該采取多種不同的方式方法，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保所人員的培訓(xùn)，不斷提升基層環(huán)保工作人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工作人員拒腐防變的能力。由此可見(jiàn)，要想遏制環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)部權(quán)力濫用還需要提高對(duì)執(zhí)法人員的薪資待遇，爭(zhēng)取使環(huán)境監(jiān)察制度更加完善，從源頭上遏制權(quán)力濫用、貪污腐敗等問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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