認(rèn)真履行檢察機(jī)關(guān)四大責(zé)任積極促進(jìn)基層社會治理水平提升

關(guān)鍵詞 四大責(zé)任 基層社會治理 檢察職能

作者簡介：王紅斌，河南省鄧州市人民檢察院黨組成員、副檢察長。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.072

黨的十九屆四中全會專題研究部署推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確了新時代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了寬廣的戰(zhàn)略視野和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。 基層檢察機(jī)關(guān)處于國家和社會治理體系的最基礎(chǔ)層面，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的政法機(jī)關(guān)四大責(zé)任——維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，找準(zhǔn)抓實(shí)檢察工作與踐行四大職責(zé)的結(jié)合點(diǎn)，為基層社會治理提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品，努力促進(jìn)基層社會治理水平提升。

一、 積極維護(hù)國家政治安全，促進(jìn)創(chuàng)造安全的政治環(huán)境

一是確保正確的政治方向。樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，以“不忘初心、牢記使命”的責(zé)任感和使命感，貫徹好“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總要求，確保新時代檢察事業(yè)始終保持正確政治方向不斷前進(jìn)。

二是堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)向黨委請示報告制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體建設(shè)，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，積極發(fā)揮好黨組把方向、管大局、促落實(shí)的重要作用，堅(jiān)持好黨支部的基礎(chǔ)指導(dǎo)作用。

三是著力維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)固。積極參與和推動社會人防、物防、技防和網(wǎng)格化、信息化的治安防控體系建設(shè)，促進(jìn)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，重點(diǎn)是充分發(fā)揮刑事檢察職能，高度警惕、堅(jiān)決防范打擊敵對、邪教、黑惡等勢力滲透、干擾、破壞、操縱、把持基層政權(quán)組織組成及運(yùn)行的犯罪，深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭的“破傘拆網(wǎng)”“打財斷血”及長效常治機(jī)制，更好維護(hù)基層政治安全。

二、 積極確保社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境

一是著力促進(jìn)社會平安和諧。充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴職能，嚴(yán)懲各類刑事犯罪，突出懲治嚴(yán)重暴力、黃賭毒等人民群眾深惡痛絕的犯罪，快辦基層多發(fā)的盜搶騙、輕傷害、尋釁滋事、交通肇事、危險駕駛等犯罪，營造良好社會治安環(huán)境。同時，注重寬嚴(yán)相濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)非羈押訴訟、刑事和解、公開聽證等制度，依法不批捕、不起訴，大力推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序，最大限度節(jié)約司法成本、提高司法質(zhì)效、減少社會對抗，為基層社會治理提供最基礎(chǔ)支撐。

二是嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)金融犯罪。依法積極穩(wěn)妥處理一般詐騙犯罪和網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，既有力打擊犯罪行為維護(hù)金融穩(wěn)定，又全力追贓挽損保障人民群眾財產(chǎn)安全，更注重深挖、拓展，還要深度總結(jié)研析法律和社會方面的治理途徑，及時向黨委、政府提供有價值的決策參考，努力維護(hù)民生民利、經(jīng)濟(jì)安全、發(fā)展環(huán)境。

三是依法平等保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展。從政治、經(jīng)濟(jì)、民生的高度，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理體系中的重要地位作用，持續(xù)服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是以侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督、涉民營企業(yè)案件“掛案”專項(xiàng)清理、民事和行政監(jiān)督等6個專項(xiàng)活動為工作支點(diǎn)，依法穩(wěn)妥理性辦理涉企案件，并結(jié)合辦案為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供針對性法律咨詢參考，促進(jìn)企業(yè)依法健康發(fā)展。

四是強(qiáng)化檢察擔(dān)當(dāng)和政治責(zé)任，努力促進(jìn)社會矛盾化解。實(shí)施“一把手”工程，認(rèn)真落實(shí)檢察長接待日、視頻接訪、預(yù)約接訪等制度，零距離服務(wù)群眾;推行12309檢察服務(wù)中心“一站式”接訪服務(wù);實(shí)行“一單式”工作法，提升服務(wù)實(shí)效。特別是深入做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作，從工作作風(fēng)、民心民意、為民宗旨的高度出發(fā)，專職專責(zé)，流程化推進(jìn)，規(guī)范化辦理，處理好7日“破題”和3個月“解題”、辦信與辦案、控申部門統(tǒng)籌與業(yè)務(wù)部門主辦“三個關(guān)系”，依法高效務(wù)實(shí)辦理，切實(shí)化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、 積極維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)創(chuàng)造公正的法治環(huán)境

科學(xué)把握社會主要矛盾變化，順應(yīng)人民群眾日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好生活需要，立足檢察機(jī)關(guān)在國家和社會治理-社會主義法治-司法權(quán)運(yùn)行和國家監(jiān)督總體格局中的地位、職責(zé)，以檢察職能整合、調(diào)整為契機(jī)，聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)深化法律監(jiān)督，強(qiáng)化刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”，促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作全面充分平衡發(fā)展，積極提供優(yōu)質(zhì)檢察“產(chǎn)品”，并注重典型案例的法治引領(lǐng)、社會教育功能，強(qiáng)化檢務(wù)公開和群眾工作，全力滿足人民群眾對法律監(jiān)督新的更高期盼和要求。

一是進(jìn)一步做優(yōu)刑事檢察，提升優(yōu)勢，精細(xì)規(guī)范，深化對刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行的全程監(jiān)督。

二是進(jìn)一步做強(qiáng)民事行政檢察，補(bǔ)齊短板，突破瓶頸，圍繞裁判文書、審判行為、執(zhí)行過程、行政履職等，加強(qiáng)類案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，深化民行監(jiān)督職責(zé)。

三是進(jìn)一步做好公益訴訟檢察，履行公益代表職責(zé)，發(fā)揮法治參謀助手作用，圍繞生態(tài)環(huán)境資源和國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食藥安全、烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)領(lǐng)域，并“積極、穩(wěn)妥”向上述五個領(lǐng)域之外的其他公益領(lǐng)域探索拓展，加強(qiáng)宣傳教育、認(rèn)真收集線索、深入調(diào)查研究、強(qiáng)化協(xié)作共贏，促進(jìn)依法行政，積極樹立黨委、政府權(quán)威，努力維護(hù)國家和社會公共利益。

四、 積極保障人民安居樂業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境

一是積極參與脫貧攻堅(jiān)。認(rèn)真落實(shí)省市檢察機(jī)關(guān)制定的服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專門意見，為鄉(xiāng)村治理提供優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品檢察產(chǎn)品，貢獻(xiàn)基層檢察力量。堅(jiān)持強(qiáng)黨建、重治理、促發(fā)展，主動引導(dǎo)和支持鎮(zhèn)、村深入推行中央“一號文件”推介的“四議兩公開”工作法，積極帶領(lǐng)和組織檢察機(jī)關(guān)干警履行好第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員和幫扶責(zé)任人職責(zé)，到貧困戶中宣講扶貧政策知識、排查化解矛盾糾紛、監(jiān)督扶貧資金落實(shí)、幫助解決實(shí)際困難、推動改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)落地，努力帶領(lǐng)群眾脫貧致富，決戰(zhàn)決勝2020年底完成脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會。

二是注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，繼續(xù)聯(lián)合國土、環(huán)保、林業(yè)、公安等機(jī)關(guān)開展“保衛(wèi)青山綠水，守護(hù)藍(lán)天白云”集中宣傳，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、非法采礦采砂、盜伐濫伐林木、非法占用耕地等刑事犯罪，堅(jiān)持開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督。特別是要立足南陽渠首毗連地、重要水源地、輸水過境地和水資源首用地“四地合一”特殊區(qū)位，認(rèn)真落實(shí)豫鄂陜毗鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動機(jī)制，積極保護(hù)南水北調(diào)中線生態(tài)環(huán)境，確?！耙磺逅览m(xù)北送”。

三是關(guān)注特殊群體利益保護(hù)。積極維護(hù)孤殘、農(nóng)民工、未成年人、農(nóng)村留守人員合法權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。特別是認(rèn)真落實(shí)高檢院保護(hù)未成年人合法權(quán)益的“一號檢察建議”。強(qiáng)化對未成年人犯罪的警示，加大對侵害未成年人犯罪的打擊力度。積極推行未成年人全程司法保護(hù)，案前聯(lián)動教體局、共青團(tuán)、關(guān)工委等強(qiáng)化“園丁式”教育管理，實(shí)行思想、行為、法治提前介入，會同公安、法院等多部門，深化“校園及周邊安全建設(shè)”;案中依法對涉案未成年人適用刑事寬緩處理，引導(dǎo)回歸正常學(xué)習(xí)生活;案后充分發(fā)揮法治副校長和法治宣講幫教團(tuán)等的作用，開展“送法進(jìn)校園”“檢察開放日”等活動，加強(qiáng)法治教育、心理疏導(dǎo)、行為矯正、生活救助等，努力為未成人健康成長擎起“一片藍(lán)天”。

四是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法普法責(zé)任制。堅(jiān)持開展送法進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校活動，特別是把偏遠(yuǎn)中小學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、寄宿制學(xué)校等作為普法重點(diǎn)對象，開展以身邊真實(shí)案例說身邊法制知識的方式普法釋法說理，收集反映突出的矛盾或者異常問題，及時排查問題，化解穩(wěn)定隱患，引導(dǎo)人民群眾自覺守法、遇事找法、維權(quán)靠法，形成法治思維和依法治理的基層社會治理模式。

注釋：

石仲泉.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的里程碑[J].理論導(dǎo)報，2019（11）.