政府對環(huán)境投入的比較分析

關鍵詞 環(huán)境投入 節(jié)能環(huán)保支出 支出結構

作者簡介：劉冰麗，安徽大學管理學院。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.054

改革開放以來，我國經濟快速發(fā)展，各項經濟指標飛速增長，國內生產總值從1978 年的3650.2 億元增長至2018年的900309.5億元，經濟總量超過日本成為世界第二大經濟體。但是在經濟高速發(fā)展的同時，環(huán)境遭到了嚴重的破壞，環(huán)境污染嚴重。環(huán)境保護是準公共物品的一種，政府作為公共服務的提供者，也是提供環(huán)境基本公共服務的主要責任人，而財政是實現這一職能的主要方式。江蘇、安徽和四川三省作為長江流域的三個重要省份，其環(huán)境保護的財政投入有著相似的地方也有不同的地方，對三省的節(jié)能環(huán)保支出進行比較分析，對三省的環(huán)境保護和治理將有著重要的作用。

一、文獻綜述

由于我國早期的環(huán)境污染問題并不明顯，不是財政保障的重點領域，因此，關于環(huán)境保護財政政策的研究始20世紀90年代初期。 隨著環(huán)境污染問題日益嚴重，環(huán)境財政政策逐漸成為學術領域研究的熱點。但由于環(huán)境保護支出科目2007年才單獨設立，所以從財政支出角度開展相關研究的并不多。 蘇明等以公共財政支持環(huán)境保護的理論闡述為基礎，從存在的主要問題及其根源兩個方面對我國環(huán)保財政支出進行全面闡述，根據這些存在的問題有針對性地提出了完善思路與政策建議。 盧洪友、祁毓認為，一直以來公共財政支出未把環(huán)境保護作為重點領域，處于財政支出的弱勢地位，在政策層面尚需不斷優(yōu)化環(huán)境保護財政支出路徑，提高環(huán)境保護支出在公共財政支出中的占比，由此才有可能從根本上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，真正有效地改善大氣、水及土壤等的環(huán)境質量。 吳洋通過分析我國自2007年收支分類科目改革以來的“環(huán)境保護”類、款、項級科目的完善與變化，指出環(huán)保支出科目需明確反映我國節(jié)能環(huán)保支出數額、工作重點及執(zhí)行情況，支出科目的完善對于環(huán)保投入穩(wěn)定增長具有重要財政保障作用。

以上學者的研究已有部分成果，但大多都是從整體上分析環(huán)境保護的財政支出，較少分析具體的省份，尤其是對不同省份之間的比較分析。本文以江蘇、安徽和四川為例，對三省的節(jié)能環(huán)保支出進行量化比較，從而更好地了解節(jié)能環(huán)保支出結構和效率。

二、節(jié)能環(huán)保財政支出分析

（一）支出總額

根據中國統計年鑒，得到如下數據（如表1所示）。從表中我們可以看出，節(jié)能環(huán)保支出總體呈增長趨勢，從2009年的1934.04億元，增長至2018年的6297.61億元，2018年的支出金額是2009的3.25倍。雖然其中可能存在著通貨膨脹和經濟發(fā)展之類的因素，但是這一增長趨勢仍然是非?？捎^的。節(jié)能環(huán)保支出占GDP比重一直保持著穩(wěn)中求進的態(tài)勢，從2009年的0.55%增長至2018年的0.70%。節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預算支出比重也是相對比較平穩(wěn)的，基本分布在2.5%-2.8%之間。節(jié)能環(huán)保支出增長率起伏較大，2009年到2010年的增長率為26.26%，2014到2015年的增長率為25.87%，但是2015年到2016年出現了負增長，其余年份的增長率還是相對平穩(wěn)的。

表1：2009-2018年節(jié)能環(huán)保財政支出情況

（二）中央和地方支出比較

表 2：2009-2018年中央和地方節(jié)能環(huán)保支出的比較

在節(jié)能環(huán)保支出中，既有中央財政支出，也有地方財政支出，具體支出如表2所示。地方的節(jié)能環(huán)保支出金額總上呈增長趨勢，從2009年的1896.13億元增長至2018年的5870.05億元。相較于地方的節(jié)能環(huán)保支出，中央的節(jié)能環(huán)保支出起伏較大，在2012年和2016年有下降趨勢，2016年的下降是最為明顯的，從400.41億元下降到295.49億元。從下表中我們可以看出，在節(jié)能環(huán)保支出中，地方政府扮演著更為重要的作用。地方政府財政支出占比均達到90%以上，且保持比較穩(wěn)定的狀態(tài)，中央財政支出占比相對較少，基本是在10%以下，但是中央財政支出占比總體上呈不斷上升的趨勢，從2009年的1.96%上升至2018年的6.79%，在2014年的時候占比達到了9.03%。

（三）三省節(jié)能環(huán)保支出比較

1.三省節(jié)能環(huán)保支出總額

三省的節(jié)能環(huán)保支出總體上呈增長趨勢，江蘇省的節(jié)能環(huán)保支出從2009年的147.60億元增長至2018年的317.99億元，安徽省的節(jié)能環(huán)保支出從2009年的59.27億元增長至2018年的209.32億元，四川省的節(jié)能環(huán)保支出從2009年的114.47億元增長至2018年的226.90億元。具體的增長趨勢和變化情況如圖1所示，江蘇省的節(jié)能環(huán)保支出金額一直處于最高的水平，四川省的節(jié)能環(huán)保支出金額增長平穩(wěn)，處于江蘇省和安徽省之間，安徽省的節(jié)能環(huán)保支出金額一直處于最低水平，但是在2017年有明顯的增長趨勢，已經基本和四川持平。

圖 1：三省節(jié)能環(huán)保支出總額

2. 三省節(jié)能環(huán)保支出占地區(qū)生產總值的比重

圖2從三省節(jié)能環(huán)保支出占地區(qū)生產總值的比重方面進行了對比分析，江蘇省的節(jié)能環(huán)保支出占地區(qū)生產總值的比重在0.3%-0.5%之間，從2009年至2018年一直處于最低水平。在2009年至2015年之間，四川省的節(jié)能環(huán)保支出占地區(qū)生產總值的比重一直高于安徽省，但是在2015年之后，安徽省的節(jié)能環(huán)保支出占地區(qū)生產總值的比重迅速提升，在2016年、2017年和2018年都遠遠超過了四川省。

圖2：三省節(jié)能環(huán)保支出占地區(qū)生產總值的比重

3. 三省節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預算支出的比重

隨著地區(qū)生產總值的不斷提升，三省的一般公共預算支出也呈現不斷增長的趨勢，節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預算支出的比重隨著時間的推移有一定的變化，但基本上都處于2%-4%之間。2017年之前，江蘇省的節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預算支出的一直處于最高水平，2017年，安徽省的節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預算支出的比重超過江蘇省，成為最高，2018年仍然保持最高的水平。2015年之前，四川的節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預算支出一直處于江蘇和安徽之間，屬于中等水平，2015年，安徽省的節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預算支出超過四川，2015年之后，四川的節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預算支出的比重一直處于最低水平。

圖3：三省節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預算支出的比重

三、支出結構分析

（一）節(jié)能環(huán)保支出款項

節(jié)能環(huán)保支出款項多，數據統計工作難度大，本文選取三省生態(tài)環(huán)境廳公布的年度部門決算作為數據來源，對三省2017年和2018年兩個年度的節(jié)能環(huán)保支出結構進行對比分析。根據三省生態(tài)環(huán)境廳公布的年度部門決算數據，三省的環(huán)保支出款項主要包括環(huán)境保護管理事務、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護、污染減排和其他節(jié)能環(huán)保支出，具體支出結構如表3所示。

表 3：節(jié)能環(huán)保支出款項

（二）三省節(jié)能環(huán)保支出結構

2017年三省的節(jié)能環(huán)保支出主要集中在環(huán)境保護管理事務、污染防治和污染減排，自然生態(tài)保護方面的節(jié)能環(huán)保支出最少。在環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護和其他節(jié)能環(huán)保支出4個支出款項中江蘇省都處于最高水平，特別是在自然生態(tài)保護和其他節(jié)能環(huán)保支出中江蘇省遠遠高于安徽省和四川省。在環(huán)境保護管理事務和污染減排2個支出款項中四川省處于最高水平，特別是在污染減排方面遠遠高于江蘇省和安徽省，但是四川省的自然生態(tài)保護支出卻為0。安徽省在節(jié)能環(huán)保支出款項中基本都是處于最低水平，特別是在環(huán)境保護管理事務、污染防治和污染減排方面與其余兩省差距較大。

圖4：2017年三省節(jié)能環(huán)保支出結構

2018年的節(jié)能環(huán)保支出結構和金額與2017年基本類似，只有在部分科目有小幅度的升降。江蘇省每一個節(jié)能環(huán)保款項支出金額都呈遞增趨勢，污染防治支出增幅最大，從2017年的9678.65萬元增長至2018年的24476.28萬元。四川省的節(jié)能環(huán)保支出基本也都呈遞增趨勢，其他節(jié)能環(huán)保支出出現了減少，從2017年的826.97萬元降至2018年的491.96萬元，其中自然生態(tài)保護支出依然為0。安徽省的環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察和自然生態(tài)保護支出呈現下降趨勢，其余節(jié)能環(huán)保支出款項也是呈現遞增趨勢。

圖5：2018年三省節(jié)能環(huán)保支出結構

四、三省環(huán)境投入效果對比

（一）空氣質量

空氣質量的好壞反映了空氣污染程度，它是依據空氣中污染物濃度的高低來判斷的?？諝赓|量優(yōu)良天數越多，則證明該地區(qū)的空氣質量越好，環(huán)境保護效果越明顯。圖6是江蘇、安徽和四川三省2014年至2018年空氣質量優(yōu)良天數比例的顯示，從圖中我們可以看出四川省空氣質量優(yōu)良天數比例較高，基本穩(wěn)定在80%以上，在三省中空氣質量最好，江蘇省的空氣質量優(yōu)良天數比例較低，基本上在70%以下，安徽省的空氣質量優(yōu)良天數比例基本處于四川省和江蘇省之間，2014年，安徽省的空氣質量達標天數比例基本與四川省持平，但是在之后卻出現逐年下降的趨勢，直至2018年才又出現回轉趨勢。

（二）細顆粒物（PM2.5）濃度

細顆粒物又稱細粒、細顆粒、PM2.5。細顆粒物指環(huán)境空氣中直徑小于等于2.5微米的顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴重。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質量和能見度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，面積大，活性強，易附帶有毒、有害物質，且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質量的影響更大。圖7是江蘇、安徽、四川三省2014年至2018年細微顆粒物（PM2.5）濃度的顯示，從圖中我們可以看出江蘇省和四川省細微顆粒物（PM2.5）濃度呈明顯的下降趨勢，安徽省細微顆粒物（PM2.5）濃度雖然有所起伏，但是總體上也是呈下降趨勢。

圖6：三省2014-2018年空氣質量優(yōu)良天數比例

圖7：三省2014至2018年度細微顆粒物（PM2.5）濃度

（三）森林覆蓋率

森林覆蓋率是指森林面積占土地總面積的比率，是反映森林資源的豐富程度和生態(tài)平衡狀況的重要指標。江蘇省2018年的森林覆蓋率為15.2%，相比于2017年下降了0.6個百分點，安徽省2018年的森林覆蓋率為28.65%，相比于2017年上升了1.12個百分點，四川省2018年的森林覆蓋率為38.03%，相比于2017年上升了2.81個百分點。三省相比較來說，四川省的森林覆蓋率最高，安徽省次之，江蘇省的森林覆蓋率最低。圖7是近五年來各省造林面積的折線圖顯示，從圖中我們可以看出，2014年安徽省的造林面積最多，為157745公頃，從2015年開始，四川省的造林面積遠遠超過安徽，一直處于最高水平，在2017年達到了658370公頃的高度。江蘇省的造林面積一直處于最低水平，不僅與四川省有較大的差距，而且也遠遠落后于安徽省。

圖8：三省2014年至2018年的造林面積

（四）水資源總量

水資源總量是指降水所形成的地表和地下的產水量，即河川徑流量（不包括區(qū)外來水量）和降水入滲補給量之和。水資源總量也是反映當地生態(tài)平衡的重要指標。江蘇、安徽和四川三省的水資源總量如圖8所示，從圖中我們可以看出，四川省的水資源總量處于最高水平，一直都處于2000億立方米以上，在2018年達到了2952.6億立方米。相反，江蘇省的水資源總量一直處于最低水平，從2014年至2018年一直在500億立方米左右，2016年的最高水平才達到了741.7億立方米，2018年的水資源總量相比于2017年又出現了下降，只有378.4億立方米。安徽省的水資源總量處于中間水平，處于1000億立方米左右，相較于四川省來說處于比較低的水平，但是和江蘇省相比，狀況略好于江蘇省。

圖9：三省2014年至2017年水資源總量

五、結論

通過以上對江蘇、安徽和四川三省的對比分析，我們可以總結出以下幾點：第一，環(huán)境保護要結合地方的實際情況。四川省的環(huán)保投入雖然不是最高的，但是目前的環(huán)境狀況相對來說卻是最好的，而江蘇省的環(huán)保投入較高，目前的環(huán)境狀況卻不是很理想，這和地方的自然基礎以及現代化工業(yè)發(fā)展程度都有著密切的關系，所以在進行環(huán)境治理時一定要結合當地的實際情況。第二，節(jié)能環(huán)保支出結構要合理，不能顧此失彼。造成環(huán)境惡化的原因是多方面的，因此在進行環(huán)境治理的時候，一定要考慮多方面因素，力爭做到源頭治理、綜合治理。第三，治理是對策，保護才是重中之重。我們不能等到環(huán)境惡化之后才去想辦法治理，這樣做就等于是亡羊補牢，即使投入了大量的財力物力，最后的效果也很難理想，最好的辦法就是我們在平時的生活中就提高環(huán)保意識，防患于未然。

注釋：

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