加強和完善新聞發(fā)布的程序化建設(shè)

[摘 ? ?要] 新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其間舉辦的各級各類新聞發(fā)布會也是新中國成立以來最多的。新聞發(fā)布會是事實真相的披露會，履行職責的督察會，政府與社會、媒體和公眾溝通的交流會。將程序理論引入到新聞發(fā)布的運動過程中，將有助于給媒體和公眾提供新的視角和知識。要提高領(lǐng)導干部如何應對突發(fā)事件、善于同媒體打交道的能力，加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 新聞發(fā)布會;新聞發(fā)言人;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;程序化建設(shè)

[中圖分類號] G219.2 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2020）07-0077-06

新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其間舉辦的各級各類新聞發(fā)布會也是新中國成立以來最多的。這些新聞發(fā)布會及時發(fā)布權(quán)威信息，為打好這場防控疫情阻擊戰(zhàn)營造了良好的輿論氛圍。根據(jù)習近平總書記提出的“要完善疫情信息發(fā)布，依法做到公開、透明、及時、準確”的要求，需要認真總結(jié)新聞發(fā)布會的經(jīng)驗，認真研究新聞發(fā)言人如何把話講好的問題，以利于今后舉辦更多更好的讓社會、媒介和公眾滿意受益的新聞發(fā)布會。本文運用程序理論，提出加強和完善新聞發(fā)布會制度中的程序化建設(shè)命題，為幫助新聞發(fā)言人把話講好，保證新聞發(fā)布會的科學有序，冷靜面對突發(fā)事件，取得輿論引導的有效實施，提供建設(shè)性的參考和建議。

一、程序概念及意義

程序包含兩個層面的意思。所謂程，講的是規(guī)章、制度或形式;所謂序，講的是區(qū)分或排列位置。程序是指事物運動的某種次序或過程、環(huán)節(jié)，表示某種秩序或順序的意思。程序含有時間和空間的概念。

程序一詞有兩用。作名詞時，講的是事物運動的排列順序，表現(xiàn)為一種相對靜止狀態(tài);作動詞時，講的是為達到某種狀態(tài)而進行的運動過程。這種過程因不同的要求而有不同的程序，比如按時間的先后（如先來后到），或按年齡的大?。ㄈ缱鹄蠍塾祝?，或按緊急的程度（如輕重緩急），或按數(shù)量的要求（如大小多少）等依次排列的工作或運動步驟。

在實際工作中，要注意程序設(shè)置的科學性、公開性、合法性準則。

關(guān)于程序設(shè)置的科學性，就是要求程序的設(shè)置符合客觀實際的規(guī)律性，人們按此辦理能夠以最小的投入獲得最大的收益。其一，要把握好程序制定的價值前提。所謂價值前提，是指該項程序設(shè)定的目的、目標是什么，是否符合當前的情況。程序是為決策和其他工作服務的，設(shè)計者只有明白了該項工作的意義和這項程序設(shè)置的作用，才可能設(shè)計出符合要求的程序;其二，要把握好程序制定的事實前提。所謂事實前提，是指制定該項程序需要的科學手段。不同的程序需要有不同的手段，不同的手段需要有不同的科學知識。設(shè)計者只有具備了一定的科學素養(yǎng)，又懂得如何運用這些知識去設(shè)計程序，這樣的程序才符合實際的要求。

關(guān)于程序設(shè)置的公開性，就是要求系統(tǒng)的決策者要將運動過程的情況向公眾開放，公眾有權(quán)和方便了解系統(tǒng)的運動過程。程序公開與民主公平是緊密聯(lián)系在一起的。程序公開是對公民權(quán)利的一種維護和尊重，可以防止因暗箱操作帶來的消極影響。程序公開的過程，同時也可以宣傳大政方針，普及科學文化知識，使人體驗到法制的公平和崇高。

關(guān)于程序設(shè)置的合法性，就是要求一切程序的設(shè)置都要符合和遵守國家的根本大法和有關(guān)法律，包括立法程序、執(zhí)法程序和守法程序等。合法性包括兩方面內(nèi)容，一是決策內(nèi)容的合法，即一項決策是否在法律允許的權(quán)限范圍內(nèi)，是否違反法律的規(guī)定;二是決策程序的合法，即決策過程中是否履行了公示（廣大公眾評議或由他們的代表審議）、聽證（允許利害關(guān)系人作合法性反對）、審查和批準程序[1]。

黨的十九大報告強調(diào)“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，提出“推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面”?！凹訌妳f(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。程序設(shè)置的科學化、公開化、合法化是保障決策科學化的首要前提，也是提高我國治理體系和治理能力的重要內(nèi)容[2]。

在這次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)期間，舉辦了新中國成立以來最多的各級各類新聞發(fā)布會。僅以湖北省為例，從1月22日（武漢封城前一天）至4月26日（武漢在院新冠肺炎患者清零），以省疫情防控指揮部名義召開新聞發(fā)布會85場，配合國務院新聞辦召開新聞發(fā)布會、記者見面會10場，共計95場。其中，現(xiàn)場發(fā)布15場，線上發(fā)布70場。有200多家單位，300多名領(lǐng)導、專家、社會各界人士分期分批參加發(fā)布會發(fā)布了相關(guān)信息。而且開創(chuàng)全國首次采用遠程視頻連線方式，運用5G信號直播新聞發(fā)布會。20多個省市的后方記者340多人次通過視頻連線的方式進行遠程提問，央視頻、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等近10家新媒體對發(fā)布會實時直播，每場在線觀看人次近300萬，及時發(fā)布權(quán)威信息，為打好這場防控疫情阻擊戰(zhàn)，營造了良好的輿論氛圍。

筆者多年來關(guān)注并研究程序理論，撰寫了大量的系列文章和論文，曾受到中央高層領(lǐng)導的肯定批示;主持國家社會科學基金（政治學）課題并出版專著《程序的監(jiān)督與監(jiān)督的程序》;先后在內(nèi)地、香港、臺灣地區(qū)和美國的大學、媒體以及企事業(yè)單位舉辦有關(guān)程序論的學術(shù)報告。將程序理論引入到新聞發(fā)布的運動過程中，將有助于給公眾提供新的視角和知識。

二、新聞發(fā)布的程序規(guī)范

新聞發(fā)布的程序規(guī)范大體上包括以下內(nèi)容——

新聞發(fā)布的價值前提。即明確新聞發(fā)布的目的、意義和價值。新聞發(fā)布的一般意義是為公眾提供信息;讓公眾了解和掌握應對危機的方法;樹立自身（政府和企業(yè)）形象;相互溝通、理解、支持，促進社會和諧。

新聞發(fā)布的事實前提。即新聞發(fā)布的事前準備和過程運行。從管理學的角度來看，事實前提包括兩方面內(nèi)容，一是有助于處理各種情況的熟練技術(shù)和知識;二是有關(guān)在特定場合應用熟練技術(shù)的情報。新聞發(fā)布的事前準備包括匯集信息，準備材料;熟悉政策，統(tǒng)一口徑;選擇合適的發(fā)言人和主持人;確定邀請媒體和記者;制定會務程序。

新聞發(fā)言人在準備材料時要掌握記者需要知道的以下內(nèi)容，如危機為何發(fā)生？危機發(fā)生前有關(guān)部門是否提出警告？危機是否不可避免？誰來負責處理危機？有關(guān)部門是從什么時候開始處理危機，現(xiàn)在進展如何？局面是否得到控制？危機還會產(chǎn)生哪些負面影響？公眾應該做些什么？有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)說明了什么？預期今后還會發(fā)生什么？還有哪些負面消息沒有公布，等等。在回答記者提問時，也要注意媒體可能出現(xiàn)的“越軌”舉動，避免刻意夸大、炒作危機事件中的某種因素;在專家意見不統(tǒng)一的情況下，不能將這些相互矛盾的信息傳播出去，避免引發(fā)公眾的恐慌;在民眾無援時要提供一些權(quán)威性的行為建議，有效引導民眾;對于網(wǎng)上謠言、傳聞等負面的不實信息，要以確鑿可靠的事實和論據(jù)明辨真相和是非。

新聞發(fā)布的時間程序。古人說“四方上下謂之宇，古往今來謂之宙”?！坝睢北硎究臻g，“宙”則表示時間，事物都是在一定的時間和空間中存在和發(fā)展變化的。在新聞發(fā)布中，要特別注意對時間的把握，認識時間、珍惜時間、恪守時間。所謂認識時間，就是掌握時間的本質(zhì)和特性，從價值前提上把握時間的真諦。時間是物質(zhì)存在的一種客觀形式，它反映了物質(zhì)存在和運動發(fā)展的一種狀態(tài)。一切事物的發(fā)展變化都離不開時間，開好新聞發(fā)布會更是如此。所謂珍惜時間，就是認識到時間的寶貴而加以珍視、愛惜、節(jié)省。時間反映著物質(zhì)運動過程的持續(xù)性、間隔性的矛盾統(tǒng)一和物質(zhì)運動狀態(tài)的順序性。時間具有一維性，即不可逆性，它由過去走向現(xiàn)在奔向未來，只有一個方向，一去而不復返。馬克思在《資本論》中說：“一切節(jié)約歸根到底都是時間的節(jié)約?！盵3] 120任何對時間的浪費和貽誤，都是新聞發(fā)布會的大忌。所謂恪守時間，就是遵守時間的規(guī)定性，即在一定的時間內(nèi)到達、運動、完成某項規(guī)定性的工作或任務。守時是保證新聞發(fā)布會科學高效舉行的前提。新聞發(fā)布會大體包括以下時間程序：信息監(jiān)控→認清局勢→ 事態(tài)評估→ 啟動預案→明確任務→準備發(fā)布信息 →向媒體和公眾發(fā)布新聞 →收集反饋，展開評估 →開展公眾教育→完善提升政府形象。

新聞發(fā)布的空間程序。新聞發(fā)布會會場的選擇和安排至關(guān)重要，發(fā)布會場的選擇會對傳播效果產(chǎn)生“放大”效應。在保證傳播效果和不影響危機處理工作的前提下，盡可能選擇一些有特色的場地。如2008年5月24日，中國政府邀請聯(lián)合國秘書長潘基文專程走訪慰問汶川大地震震中映秀鎮(zhèn)，并舉行了一場別開生面的“記者招待會”，回答了中外記者的現(xiàn)場提問，收到很好的效果。這次新冠肺炎疫情新聞發(fā)布會，除了在北京舉行外，多場是在這次疫情防控斗爭的重中之地和決勝之地武漢舉行的。2020年3月20日，習近平總書記到武漢考察新冠肺炎疫情防控工作，一下飛機就乘車前往集中收治重癥患者的火神山醫(yī)院聽取醫(yī)院建設(shè)運行、患者收治、醫(yī)務人員防護保障、科研攻關(guān)等情況介紹;到東湖新城社區(qū)看望宅在家里的居民群眾，在社區(qū)服務中心與社區(qū)工作者、基層民警、衛(wèi)生服務站醫(yī)護人員、下沉干部、志愿者等親切交流。考察后習近平總書記主持召開會議，聽取中央指導組、湖北省委和省政府關(guān)于疫情防控工作匯報，發(fā)表重要講話。這些空間場地的精心選擇都是十分有意義的，起到了事半功倍的作用。

新聞發(fā)布的效果評價程序。隨著我國民主政治和社會生活的日益完善和豐富，新聞發(fā)布將成為政府和有關(guān)部門的一種常態(tài)工作。加強監(jiān)督，及時反饋，積極整改，是保證該項工作正常開展的重要環(huán)節(jié)。對新聞發(fā)布進行效果評估時要在兩方面進行思考，其一，新聞發(fā)布是否出現(xiàn)無效傳播的行為。比如是否未能在第一時間做出科學有效反應;在接受不同專家意見后，是否發(fā)布信息不慎，發(fā)布行為不當，使媒體和公眾無所適從;發(fā)布信息時是否將話說得太滿，未留余地;在給予公眾的行動性信息時，是否還缺乏詳盡有效的可操作性舉措;對已經(jīng)傳播的負面新聞，是否還沒有迅速有效地予以澄清;在分析和處理事故時，是否暴露了相關(guān)職能部門之間的分歧和職責不清之處。其二，是否遵循危機傳播的行為準則。包括制訂完備的危機傳播預案，并嚴格執(zhí)行;第一時間發(fā)布信息，第一時間發(fā)表評論，成為權(quán)威信源;表達關(guān)注和同情;向公眾展示政府的治理機制和治理能力和專業(yè)水平;保持誠實和公開，自始自終做到及時回應;在危機的各個階段采取不同的傳播策略等。

在新聞發(fā)布會后要對以下問題進行檢查：關(guān)鍵性的信息是否得以傳達？哪些問題被反復問及，回答如何？發(fā)言人及嘉賓的表現(xiàn)如何？現(xiàn)場的效果如何（場地、音響、布置等）;是否還有沒有回答清楚的問題，如何補救？收集媒體有關(guān)發(fā)布會的資料，如何改進等[4]。

三、新聞發(fā)言人的語言把握

坦誠面對，動之以情，是新聞發(fā)言人應當具備的第一要素。教育部前新聞發(fā)言人王旭明認為，能夠真誠地講出自己的觀點，是有良知和職業(yè)精神的表現(xiàn)。新聞發(fā)言人的發(fā)言必須把真誠放在首位。為達此目的，發(fā)言人的內(nèi)心一定要與人為善和樂于溝通，善于動之以情的語言表達。誠懇是待人的一種態(tài)度，包括對人的問候、關(guān)懷、同情、理解等，在表達這些誠懇的情感時要有謙辭、敬語和對別人表示尊重和信任的語句。這樣才能收到穩(wěn)定人心、紓解民眾情緒的良好效果。

最高人民檢察院新聞發(fā)言人王松苗結(jié)合自己長期工作體驗，認為新聞發(fā)言人要有評論思維。他在回顧近年來相關(guān)案例后指出，純粹因為事實發(fā)布而引發(fā)的爭議并不多，而無視公眾感受的輕率評論，無視事實真相的貿(mào)然推論導致“栽跟頭”的情形則屢見不鮮。事實表明，一旦評論失當，不僅修復不易，還直接損害相關(guān)信息發(fā)布的真實性和部門公信力。描述是一種事實記錄，評論則是一種理性認識和定論，主要是解釋和判斷事實。新聞發(fā)言人把評論用得恰到好處，就可以像燈塔一樣驅(qū)離黑暗，照亮四方，引領(lǐng)社會輿論，通達社情民意，實現(xiàn)期待的最佳傳播效果。

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)、事實的熟練和精確運用是十分重要的。在這次抗擊新冠肺炎疫情期間，國家衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管局原副局長（現(xiàn)任醫(yī)政醫(yī)管局監(jiān)察專員）焦雅輝多次參加中央和地方的新聞發(fā)布會和接受記者采訪。面對發(fā)布會上的各種問題，她往往脫稿回答，應對自如，諸多數(shù)據(jù)或事實能脫口而出，準確無誤，表達清晰流暢，顯現(xiàn)出專業(yè)、敬業(yè)、干練、利落的氣質(zhì)，而且溫文爾雅，儀態(tài)大方，沒有官腔，受到眾多網(wǎng)友和受眾的好評?！度嗣袢請蟆芬运秊槔l(fā)表評論，指出疫情防控需要這樣的好干部。

上述幾位新聞發(fā)言人的經(jīng)歷和感受，對于當下幫助新聞發(fā)言人把話講好大有裨益。新聞發(fā)言人是靠嘴巴講話來完成任務的，而這是一件復雜且精細的工作，只有做到掌握實情、胸中有數(shù)，才能有的放矢、從容自若。而有的領(lǐng)導干部之所以在新聞發(fā)布會上緊張、出錯，習慣于念稿子，甚至還多次念錯數(shù)據(jù)，答非所問，除了沒有受到必要的培訓，心理素質(zhì)不強以外，還往往是工作不夠扎實、掌握實情不夠、應對能力不強的表現(xiàn)?！度嗣袢請蟆吩u論將新聞發(fā)言人的現(xiàn)場表現(xiàn)提到“好干部”的高度，足以說明新聞發(fā)言人現(xiàn)場表現(xiàn)的重要性。特別是在突發(fā)事件中，在瞬息萬變的信息傳播中，稍有不慎，因發(fā)言人失誤的負面影響是十分嚴重的。

“臺上一分鐘，臺下十年功”，新聞發(fā)言人在臺上的表現(xiàn)與他們平時工作中的學習和積累是分不開的。黨的十八大以來，黨和政府十分重視新聞發(fā)言人制度建設(shè)，但還是存在有的發(fā)言人不會說、不敢說、不愿說的現(xiàn)象。有的不掌握情況，或者回避，使發(fā)布效果、新聞發(fā)言人形象受到影響;有的在新聞發(fā)布會上講成績過多，報喜不報憂，回應社會關(guān)切不夠，回應公眾信息需求不及時;還有黨政“一把手”與媒體記者面對面互動交流仍然較少等問題，希望能引起注意，加以改進。

新聞發(fā)言人要善于在媒體面前客觀反映突發(fā)事件的事實真相，有效表達既定的觀點和意見，首先要明白新聞發(fā)布會不是報告會，不是匯報會，不是演講會，而是事實真相的披露會，履行職責的督察會，政府與社會、媒體和公眾溝通的交流會。發(fā)言人所言必須符合輿論傳播的導向性，遵循新聞傳播的規(guī)律。尤其在電視直播的現(xiàn)場要求更高——要用精煉的語言準確發(fā)布信息，盡量不用專業(yè)術(shù)語，便于聽眾聽明白;每段話要有一個中心思想，講話要有節(jié)奏，輕重緩急、抑揚頓挫，包括使用疑問句、感嘆句等不句式和身體語言;講話時長要有所控制，以每段話約2～3分鐘為宜，要用短句式;數(shù)據(jù)和事例要為披露真相和說明原因服務，不要照念大量枯燥無味的冗長數(shù)字和案例;發(fā)言人注意自己的形態(tài)、語言、語氣和現(xiàn)場回應?；卮饐栴}時不宜照本宣科，也不能避而不答或答非所問。應積極有效回應記者提問，慎用“無可奉告”，即使要用也要說明原因和理由;新聞發(fā)布時，要環(huán)視現(xiàn)場參會記者?；卮鹩浾咛釂枙r，要目視記者而答，以示對記者的尊重和重視，等等。

提高同媒體打交道的能力，是提高執(zhí)政能力的一項重要基本功。但在現(xiàn)實中時常會碰到這樣的情況，黨政機關(guān)舉辦講授如何應對突發(fā)事件，怎樣與媒體打交道和開好新聞發(fā)布等方面的講座，主辦方很重視，“四大家”部門都會有人來聽，而很少有“一把手”與會。但現(xiàn)實的工作情況基本是需要“一把手”對轄區(qū)應對突發(fā)事件的處置方案作出決策，要直接在新聞發(fā)布會上向媒體宣講和介紹處置方案的內(nèi)容、要求、重點、難點、執(zhí)行情況以及其他相關(guān)信息?！耙话咽帧钡谋憩F(xiàn)將直接影響所轄地方的工作及外界對他們的評價，提高領(lǐng)導干部特別是“一把手”同媒體打交道的能力，首先要從學習借鑒當好新聞發(fā)言人開始。

2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓。要立足當下，放眼長遠，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，加快補齊公共衛(wèi)生治理體系缺陷、治理能力不足的短板和弱項，為保障人民生命安全筑牢堅實的制度防線。這其中就包括提高領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件、善于同媒體打交道的能力，加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)等內(nèi)容。

[參考文獻]

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[2] ?趙振宇.推進社會主義民主政治程序化[N].人民日報，

2018-03-06.

[3] ?馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第46卷（上）[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，1979.

[4] ?史安斌.危機傳播與新聞發(fā)布[M].廣州：南方日報出版社，2004.

[責任編輯：鄒立鳴]