體育類高職院校教育教學質量管理體系的健全與研究

摘 要：通過對ISO9001質量管理體系標準概念與體育高職院校具體教育教學管理體系的各項對比、分析和研究，提出了ISO9000族標準在體育高職院校教育教學質量管理體系改進中的一些指導意見。

關鍵詞：體育高等職業(yè)教育;評估;ISO9001;質量管理;體系

我國體育高等職業(yè)院校開始建立于21世紀初，目前全國有18所體育高職院校。隨著這些院校辦學內涵的不斷提高，教育教學質量管理體系如何更加規(guī)范就提到了議事日程。在當前教育發(fā)展的形勢下，提高教育教學質量的可行捷徑就是結合我國體育高等職業(yè)教育的特點，運用ISO9001質量管理體系的經(jīng)驗，來完善我國體育高等職業(yè)教育的教學質量管理體系。

1 體育類高職院校教育教學質量管理體系的現(xiàn)狀及其對應的ISO9000基本概念

我國體育高職院校全部由原來的體育運動學校升格而來，主要是解決在訓運動員的后顧之憂，分為運動隊與學院合一型（校隊合一型）、運動隊型和學院型三類。目前，教育教學質量管理體系基本上仍沿用原來體育運動學校的方式，以教學督導或訓練督導形式進行管理，一般沒有專門的教學質量管理辦公室。因此，體育高職院校的教育教學質量管理體系處在較為原始的中小學管理狀態(tài)，有的院校甚至教學督導沒有專門的人員編制，存在著概念不夠清晰，管理上以行政手段指揮教學和訓練業(yè)務等現(xiàn)象，仍然處于質量管理的單純質量檢驗階段，是事后檢驗，沒有預防措施。對于體育高職院校教育教學質量管理體系的建立和完善，有必要先明確教育教學質量管理體系的主要概念。

“質量”是指“一組固有特性滿足要求的程度”。質量按照產生的過程又可以分為產品質量和工作質量?！爱a品質量”是指“產品適合于規(guī)定用途，滿足社會和人們一定需要的特征”?！肮ぷ髻|量”是指“為達到產品質量標準和提高產品質量所進行的一系列工作和保證措施。”對高等職業(yè)院校而言，產品質量指合格畢業(yè)生的質量。按照產品的最終接受顧客是用人單位，我們認為學校的產品質量是用人單位對學校所培養(yǎng)出來的學生的滿意度。工作質量指教學和人才培養(yǎng)的過程質量，其直接顧客是學生，我們認為學校的工作質量是學生對學校所提供教育教學服務的滿意度。

“產品”是“過程的產物或結果”，這一概念在高等職業(yè)院校評估方案中是指學校向學生和社會提供的教育和教學服務，兼有公益性和功利性雙重屬性。在產品的使用上，高等職業(yè)院校產品的用戶又分為，產品的直接顧客——學生，產品的間接顧客——用人單位，產品的內部顧客——教職員工，產品的最終顧客——社會。高等教育屬于第三產業(yè)即服務行業(yè)，其所提供的服務不可儲存，且產品質量缺陷不可修復。我國在WTO中關于教育服務的承諾是：“在項目上除軍事、警察、政治和黨校等特殊領域的教育和義務教育領域不對外開放外，我方在高等教育等五個項目上承諾，許可外方為我提供教育服務?！睂嶋H上，在體育領域，我國很早就開放了對外交流。

“質量管理”是指在質量方面指揮和控制組織的協(xié)調活動。而高等職業(yè)教育院校為了使其教育教學服務滿足各類顧客如直接顧客學生、最終顧客用人單位、社會，結合黨和國家教育方針相關要求，開展的包括質量方針和質量目標等一系列質量指揮工作，以及包含了質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進等控制院校教育教學的協(xié)調活動，在質量管理的意義上就是對整個學校的質量管理過程。這些正是全面質量管理思想理論的規(guī)范體現(xiàn)。

“質量管理體系”是指為實施質量管理所需的組織結構、程序、過程和資源。高等職業(yè)教育院校為了提高教育教學水平也面臨著建立健全質量管理體系的任務，應該按照系統(tǒng)性的原則，輸入系統(tǒng)的思想，統(tǒng)一為學校的教育質量服務。高等院校質量管理體系已經(jīng)存在，需要運用過程的方法對其規(guī)范化，如具體工作過程的理順、工作程序的界定、部門人員職責的明確、事前預防措施的采取等。

“程序”是指為進行某項活動或過程所規(guī)定的途徑。程序不僅規(guī)定了過程的流動方式，而且保證了過程的質量。程序可以是書面的或口頭的，書面的程序文件可減少活動中的隨意性，保證一致性，是保證活動質量的有效方法和途徑?？梢姼咝５慕逃虒W質量的提高還有賴于質量管理程序的建立，目前高等職業(yè)教育院校質量體系的程序，一般都是以規(guī)章制度的形式來體現(xiàn)。如果要建立規(guī)范化的質量保證體系，必須用質量體系的程序文件或標準形式來體現(xiàn)。

“過程”是指一組將輸入轉化為輸出的相互關聯(lián)或相互作用的活動。學校產品質量的形成是在過程中達到的，而且質量管理是通過過程來進行實現(xiàn)的。高等院校教育質量體系可分為四大過程：高等院校管理活動過程，教育教學資源提供過程，教育教學服務提供過程，教育教學服務質量的檢查測量、分析和改進過程。

系統(tǒng)的觀點，“系統(tǒng)”是指若干相互關聯(lián)的要素，為達到一定的目的，而組成的相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的有機整體。高等職業(yè)教育院校也可以看作一個系統(tǒng)，它的輸入要素是人、財、物、信息和管理，輸出產品是作為社會效益的知識、成果及人才和作為經(jīng)濟效益的教職員工生活的改進、科研成果帶來的收益及所培養(yǎng)的人才創(chuàng)造的財富，高等院校的這些產品如果得到社會的認可，就會使學校的畢業(yè)生就業(yè)率和新生報到率提高，從而形成新一輪的輸入輸出過程。

最后一個概念我們稱之為“術科”，是體育、藝術和軍事類高職院校特有的。術科多指體育、音樂與美術這三個科目，軍事訓練或體育訓練中的技術性科目，是實踐性、專業(yè)性較強的科目，在體育高職院校中特指運動訓練項目的總稱。

2 體育類高等職業(yè)院校教育教學質量管理體系應遵循的基本原則

要建立完善的體育類高等職業(yè)院校教育教學質量管理體系，應遵循以下8項基本原則：

（1）以學生、教職員工、用人單位和社會為關注焦點的原則。

質量管理體系中，很重要的一條原則是以顧客為關注焦點，體育類高等職業(yè)院校的顧客有：直接顧客——學生，間接顧客——用人單位，內部顧客——教職員工，最終顧客——社會。體育類高等職業(yè)院校依存于這些顧客。因此，應理解學生、用人單位、教職員工和社會當前和未來的需求，滿足他們的需求并爭取超過他們的期望。這樣，將黨的教育方針與顧客的需求與期望，結合在教育教學產品中，以增強顧客的滿意和改進顧客的忠誠度，才能提高教育教學質量。

（2）充分發(fā)揮領導作用、全員參與的原則。

領導是質量管理體系能否順利實施的關鍵，由于體育行業(yè)的特殊性，經(jīng)常用行政手段代替業(yè)務規(guī)則，首先領導應該將自己作為質量管理體系中的一員，帶頭遵守質量管理體系規(guī)則，創(chuàng)造實現(xiàn)學院目標的良好工作環(huán)境，保持員工能全員參與到教育教學質量管理體系中。同時領導要規(guī)定質量管理體系統(tǒng)一的質量方針和質量目標，以及學院未來發(fā)展的前景，通過分層次的、可測量的目標來支撐，由經(jīng)充分授權、充滿激情、信息靈通和穩(wěn)定的員工來實現(xiàn)。

將員工個人目標與學院的目標相結合，逐步趨于一致;賦予其一定的權力、職責，使其才智得到挖掘;建立健全平等的進修制度，使其知識結構得到改善，以使學院目標得以實現(xiàn)。全員受到激勵，盡職盡責，負有責任感和創(chuàng)新精神，有利于全員將自身的發(fā)展與學院的發(fā)展結合起來，確保學院的持續(xù)改進和目標的實現(xiàn)，為學院帶來收益。

（3）充分運用過程方法、管理的系統(tǒng)方法的原則。

在質量管理體系中，需要對不同的相互作用和相互關聯(lián)的過程加以識別和管理。過程方法就是應用系統(tǒng)的方法識別、管理和組織這些過程。常用的過程方法就是PDCA循環(huán)。運用過程方法將活動和相關的資源進行管理，能夠提高效率，提高價值，降低投入，可以更高效地得到預期的效果，有利于持續(xù)改進過程。

管理的系統(tǒng)方法是針對特定的目標，用系統(tǒng)的眼光來識別、理解和管理相互關聯(lián)的過程，將相互關聯(lián)過程來定義體系，建立各系統(tǒng)。各分系統(tǒng)通過協(xié)同作用，互相促進，使系統(tǒng)總體作用大于各分系統(tǒng)作用之和。管理的系統(tǒng)方法更加強調各個過程之間的內在關聯(lián)性，運用系統(tǒng)方法將過程的目標與學院的總體目標相關聯(lián);在實施前確立關于資源的約束條件，局部利益要服從整體利益。通過測量和評價持續(xù)地改進體系。

過程方法和管理的系統(tǒng)方法，都是以過程為基礎，對過程間相互作用進行識別和理解。過程方法管理的是具體過程，針對輸入、輸出和活動進行監(jiān)視，高效地實現(xiàn)過程結果。管理的系統(tǒng)方法管理的是整個系統(tǒng)，對相互關聯(lián)的過程進行識別和管理，并對其進行優(yōu)化，以提高實現(xiàn)學院目標的有效性和效率。

充分運用過程方法、管理的系統(tǒng)方法的原則，可以最大限度地實現(xiàn)預期的結果，提高實現(xiàn)目標的有效性和效率，同時減少職能交叉障礙，降低成本和縮短教學周期，提供有重點和優(yōu)先順序的改進機會，獲得不斷持續(xù)改進的動態(tài)循環(huán)，達到可預見的結果，使學院的總體業(yè)績持續(xù)提高。

（4）堅持質量管理體系業(yè)績不斷改進的原則。

學院的一個永恒目標應當是堅持質量管理體系業(yè)績的不斷改進。社會和用人單位對教學質量的要求在不斷變化和提高，致使不斷改進成為學院的永恒目標，不斷地對過程、體系和教學產品進行改進也應成為學院每一名員工的目標。

通過變革或改進，以增強適應能力、提高競爭力、改進學院業(yè)績的適應機制，是增強滿足要求能力的循環(huán)活動。向學院的每一位員工提供PDCA循環(huán)、過程重組、過程創(chuàng)新、解決問題的方法等方面教育和培訓，以識別和提高具有改進的潛力的區(qū)域。

不斷改進應設定目標，以指導和跟蹤改進活動，對任何改進給予承認。同時關注改進的有效性和效率，鼓勵預防性的活動。這樣才能夠增強學院對改進機會的快速反應，提高學院的業(yè)績，增強競爭能力。

（5）堅持建立在數(shù)據(jù)和信息分析基礎上進行決策的原則。

決策是在實施之前選擇最佳方案的過程。該過程的正確輸入，將決定決策方案的正確性，決策方案的正確性又決定某項工作的成功與否。堅持建立在數(shù)據(jù)和信息分析基礎上進行決策的原則，就是建立在對數(shù)據(jù)和信息進行邏輯分析和直觀的判斷基礎上的決策方法，又稱為基于事實的決策方法。

學院收集到數(shù)據(jù)和信息，應針對相關的目標值進行測量，以使數(shù)據(jù)和信息足夠精確、可靠和有效。這就要求學院使用有效的方法來分析數(shù)據(jù)和信息，理解統(tǒng)計技術的適宜價值，根據(jù)分析的結果和直覺經(jīng)驗采取決策和行動。

依據(jù)客觀數(shù)據(jù)和信息進行科學、理智決策，可防止錯誤決策，增強制定方針目標的可實現(xiàn)性、挑戰(zhàn)性和可操作性。通過數(shù)據(jù)和信息的統(tǒng)計分析，幫助查找工作中的不足和改進的著眼點，改進和防止教學事故和不合格畢業(yè)生的發(fā)生。

（6）堅持與合作方互利關系的原則。

所謂合作方如外聘教師、圖書供應商及其他為教育教學服務提供合作的各個方面，學院與合作方是相互依存的、互利的關系可增強雙方創(chuàng)造價值的能力。

學院必須處理好與合作方的關系。因為學院提供的產品，顧客是否滿意，會受合作方提供的資源的影響。通過與合作方保持互利的關系，學院才能不斷地向顧客提供滿意的產品。這樣才能增強學院和合作方共同創(chuàng)造價值的能力。

學院應當識別并選擇主要的合作方，確定和不斷改進合格合作方名錄，以確保合作方能夠按時提供可靠的、無缺陷的產品，以促進學院與合作方共同增強創(chuàng)造價值的能力，最終使雙方都獲得效益。

（7）堅持質量管理體系合格評定原則。

質量管理體系是人工系統(tǒng)，由組織結構、程序、過程和資源構成，不是自然系統(tǒng)。在質量管理過程中，我們應該自覺地運用系統(tǒng)工程的科學方法設計、建立和完善質量管理體系，重點在于質量管理體系的運作。

要運作好質量管理體系，就要評價質量管理體系。評價質量管理體系回答三個問題：一是看質量管理體系有關文件是否建立;二是看質量管理體系文件是否按要求貫徹實施;三是看運行結果是否有效。對質量管理體系評價的最有效方法是內部審核與管理評審。內部審核與管理評審是學院自身對質量管理體系評審、檢查、評價的方法。在質量管理體系文件中，應對內部審核與管理評審開展目的、要求、時間間隔等加以規(guī)定。學院應逐步建立質量管理體系信息反饋系統(tǒng)，對評價發(fā)現(xiàn)的問題，不斷加以糾正。

（8）堅持體育術科特色的原則。

體育術科是體育高等職業(yè)院校特有的教學產品，對于不同類型的體育高職院校其側重點應有所不同。校隊合一型學院應注重運動員、退役運動員和群眾體育的需求，運動隊型學院更應注重運動員的需求和競技運動技術的發(fā)展，而學院型的學校注重點落實到學生就業(yè)上，主要注重群眾體育的需求。這些在建立質量管理體系時，應制定不同的教育教學質量管理體系文件來實現(xiàn)。

3 體育類高等職業(yè)院校教育教學質量管理體系健全可供借鑒的經(jīng)驗

ISO9000質量管理體系在我國教育領域的已初步應用。國家海事局按照國際船運的通行慣例，對國內所有船員教育和培訓機構提出了引入ISO9000質量管理體系的要求，所以國內所有與船運相關的專業(yè)，均進行了ISO9001質量管理體系認證，如青島遠洋船員學院、大連海事大學。全國的示范性技工學校按照國家勞動部門強制要求，均進行了ISO9001質量管理體系認證。教育部門截止到2019年底，共有近200家教育機構通過國內認證機構進行了ISO9001質量管理體系的認證，如中國石油大學成教院、北京大學醫(yī)學部;天津商學院后勤、北京航空航天大學后勤;東北財經(jīng)大學網(wǎng)絡學院、人民大學網(wǎng)絡學院以及部分民辦院校等。

通過ISO9001質量管理體系，來建立和健全體育類高等職業(yè)教育教學質量管理體系，有利于改進體育類高等職業(yè)院校服務觀念的“缺失”等管理方面的理念，以上ISO9000質量管理體系在我國教育領域的初步應用，均為體育類高等職業(yè)院校教育教學質量管理體系健全提供了可借鑒的經(jīng)驗。

4 體育類高等職業(yè)院校教育教學質量管理體系健全的建議

體育類高職院校的設置，主要目的是解決運動員的后顧之憂。國家教育部要求高等職業(yè)院校按照“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，產學研結合”的道路發(fā)展，體育類高職院校應結合體育行業(yè)特點，運用ISO9001的質量管理理念，以市場為導向，結合高等院校評估機制，向顧客提供優(yōu)質的服務，來健全教育教學質量管理體系，本人提出以下建議。

（1）建立體育類高職院校教育教學管理體系，首先應克服體育行業(yè)用行政手段代替業(yè)務規(guī)則的做法，堅持充分發(fā)揮領導作用、全員參與的原則，將領導自己納入教育教學質量管理體系，將教職員工的個人目標與學院的目標相結合。

（2）以教育部《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》以及《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》為最低標準，進行硬件上的建設;堅持體育術科特色的原則，保持學院特色。不斷強化“以質量為本”“以人為本”的理念，適應市場需求，在高效益基礎上的追求高質量，辦出人民滿意的體育教育。

（3）在教育教學質量管理體系的具體運作方式上，堅持運用過程方法、管理的系統(tǒng)方法的原則和建立在數(shù)據(jù)和信息分析基礎上進行決策的原則，不斷與國際標準接軌，借鑒ISO9001質量管理體系的先進理念，在社會主義建設新時代，按照黨的教育方針，建立體育高職院校新型教育質量管理與監(jiān)控體系，積極推動體育類高等職業(yè)教育院校參與國際競爭。

（4）借鑒我國企業(yè)質量管理的經(jīng)驗，堅持與合作方互利關系的原則，堅持質量管理體系合格評定原則，不斷加強校園體育多元文化建設。體育高職院校應把質量作為價值觀念融入學院的管理系統(tǒng)，成為學院文化建設的價值觀，將體育多元文化、奧林匹克與校園質量文化相結合，成為體育類高職院校教育質量管理與監(jiān)控體系建設的特色。學校培育和發(fā)展更快更高更強的教學質量核心文化，是質量管理與監(jiān)控體系不斷改進的必然要求。

在高等職業(yè)教育內涵發(fā)展的今天，體育類高等職業(yè)院校應變“要我干”為“我要干”，通過教育教學質量管理體系建設，來提高教育教學質量。適應市場需求，運用ISO9001質量管理體系新進理念，不斷改進教育教學質量管理體系的運行機制，建設發(fā)展出學院的特色。

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