基于WTO規(guī)則的開放型世界經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)意義

吳瑋甜

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)體系才算真正意義上進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代。黨的十九大報(bào)告指出，我國支持多邊貿(mào)易體制改革，積極參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。與此同時(shí)，我們也面臨著逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織（WTO）作為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中的三大支柱之一，在開放型世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著重要作用。但WTO規(guī)則已不適應(yīng)新的世界經(jīng)濟(jì)體系，必須進(jìn)行新一輪的改革才能更好的支持新的世界經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：WTO規(guī)則;WTO改革;開放型經(jīng)濟(jì);世界經(jīng)濟(jì)體系;中國立場(chǎng)

1 世界貿(mào)易組織、世界經(jīng)濟(jì)體系的概念

世界貿(mào)易組織（WTO）是擁有164個(gè)成員的國際經(jīng)濟(jì)組織，其成員的貿(mào)易總額占全球貿(mào)易總額的比例高達(dá)98%。雖說WTO是貿(mào)易組織，但是它所管轄的范圍缺遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止貿(mào)易領(lǐng)域，幾乎涉及世界經(jīng)濟(jì)的各個(gè)分支，具有重要地位。制度性和紀(jì)律性是世界貿(mào)易組織規(guī)則確定的基本特點(diǎn)，如果成員國違反相應(yīng)的規(guī)則，需要受到裁定和處理，這一過程需按照明確規(guī)定的國際法來進(jìn)行。所以，在一定程度上，WTO不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的載體，又是制度化經(jīng)濟(jì)全球化的途徑。

世界經(jīng)濟(jì)體系是將生產(chǎn)方式和交換關(guān)系夸大到世界范圍的體系。該體系是由社會(huì)化大生產(chǎn)、國際分工和世界市場(chǎng)共同決定的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系呈現(xiàn)如下新特點(diǎn)：逆全球化在一些國家興起;區(qū)域一體化興起;世界貨幣體系多元化。

2 WTO規(guī)則體系的改革

2.1 WTO規(guī)則體系改革的原因

（1）WTO規(guī)則體系有待改進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度史無前例，全球價(jià)值鏈深化布局、新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起、科技革命如雨后春筍般迅速發(fā)展等。然而，WTO規(guī)則體系雖自成立進(jìn)行過一些改革，但由于缺乏主導(dǎo)力量的推動(dòng)導(dǎo)致改革流于形式，導(dǎo)致WTO規(guī)則體系與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。為使得WTO充分發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)體系的支柱性作用，有必要對(duì)其規(guī)則體系進(jìn)行深刻改革，以適應(yīng)新的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（2）WTO談判效率有待提高。WTO多邊談判雖然取得了一定的成果，比如貿(mào)易便利化協(xié)定、取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼等，但在其他具有爭(zhēng)議的額議題上并未取得顯著成果。WTO作為一個(gè)擁有164個(gè)發(fā)展程度不同、利益訴求不同的成員國，是內(nèi)部成員國達(dá)成共同一致的意見很艱難。在多邊貿(mào)易談判停頓的情況下，雙邊和諸邊談判則進(jìn)展順利。實(shí)際上，在多邊談判受阻的情況下，雙邊以及區(qū)域談判在國際貿(mào)易發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。面對(duì)這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，多邊談判的靈活性和效率作為提高WTO在世界經(jīng)濟(jì)體系支柱性作用的途徑有必要進(jìn)行突破性的改革。

2.2 WTO規(guī)則體系改革的方向

（1）強(qiáng)化透明度和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)定WTO成員國定期通報(bào)并公示相關(guān)政策，有利于其他國家監(jiān)督其相關(guān)義務(wù)的履行情況。但這個(gè)環(huán)節(jié)存在很多問題，一些國家延遲通報(bào)，更有甚者根本不通報(bào)相關(guān)政策。例如，2018年舉行的補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼文員會(huì)上，一些國家就補(bǔ)貼情況延遲通報(bào)。監(jiān)督是指成員利用理事會(huì)和委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，通過在機(jī)構(gòu)日常會(huì)議上陳述自己對(duì)其他成員貿(mào)易相關(guān)政策和舉措，然后開展討論，通過協(xié)商這一溫和的途徑解決糾紛。在監(jiān)督機(jī)制方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)取得的成果較為顯著，很多成員國，認(rèn)為其相關(guān)做法值得在組織的其他機(jī)構(gòu)推廣。

（2）促進(jìn)規(guī)則制定.規(guī)則制定因?yàn)樯婕岸噙呎勁袉栴}、決策機(jī)制問題以及各成員國之間的利益分配問題而顯得較為復(fù)雜。關(guān)于決策機(jī)制，WTO堅(jiān)持一下兩個(gè)原則：一是談判的開啟以及談判結(jié)果的通過需要所有成員的同意;二是所有議題必須全部達(dá)成一致才能通過。其決策機(jī)制本身是存在一些問題的，這就會(huì)導(dǎo)致一些國家鉆空子。關(guān)于成員利益分配，一些國家認(rèn)為，像中國、印度這些發(fā)展中大國，已經(jīng)取得良好的發(fā)展，不應(yīng)再享受普通發(fā)展中國家的差別待遇，而是應(yīng)該做出各種讓步并且承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。中國、印度等發(fā)展中大國則根據(jù)本國具體國情，做出了相應(yīng)的駁斥。

2.3 WTO改革的中國立場(chǎng)

（1）積極參WTO改革，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。作為世界貿(mào)易組織的成員，作為發(fā)展中大國，我國始終維護(hù)多邊貿(mào)易體制。積極參與WTO改革，既是我國我WTO發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)，也是我國作為發(fā)展中大國的大國擔(dān)當(dāng)。WTO改革和多邊貿(mào)易談判是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在維護(hù)多邊貿(mào)易體制和自身發(fā)展的前提下，我國既要履行自身的責(zé)任與義務(wù)，又要積極參與多邊貿(mào)易談判，以維護(hù)我國和廣大發(fā)展中國家的權(quán)益。同時(shí)，堅(jiān)持平等協(xié)調(diào)，提倡成員之間就當(dāng)前貿(mào)易問題采取平等的對(duì)話機(jī)制，提倡各成員積極參與其中。這是中國的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（2）加快對(duì)外開放和結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持對(duì)外開放這一基本國策，緊緊抓住創(chuàng)新這一根本動(dòng)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。我們要將自身改革與WTO改革緊密結(jié)合起來，在大環(huán)境下完善自身發(fā)展的不足之處。同時(shí)，我國必須堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，在各層面、各領(lǐng)域、各行業(yè)進(jìn)行深度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

3 開放型世界經(jīng)濟(jì)體系的特點(diǎn)

（1）經(jīng)濟(jì)中心逐漸轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，以中國、印度等金磚國家為代表的許多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)重心不斷由大西洋地區(qū)向太平洋地區(qū)偏移。經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，也表現(xiàn)在全球貿(mào)易和投資的轉(zhuǎn)移。

（2）國家地區(qū)間依存關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變。當(dāng)代開放型世界經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)多極化趨勢(shì)，出現(xiàn)多個(gè)發(fā)展中心。美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，憑借其強(qiáng)大的科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)成為這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中心，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，美國的地位不斷受到許多挑戰(zhàn)。中國是其中主要不可忽視的一個(gè)方面。中國雖說是第二大經(jīng)濟(jì)體，但在教育、科技、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域仍然與美國有較大差距。但從長(zhǎng)期來看，世界經(jīng)濟(jì)體系不再是一家獨(dú)大的體系，而是會(huì)出現(xiàn)許多后起之秀，出現(xiàn)多個(gè)世界中心，這也是美國視中國為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者的主要原因。

（3）相對(duì)利益格局逐漸形成。

①區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域一體化。近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化迅猛發(fā)展，形成北美、歐盟和東亞等經(jīng)濟(jì)板塊。歐盟成立時(shí)間最早，自從英國協(xié)議脫歐之后，目前歐盟包括27個(gè)成員國。自1994年開始籌備的北美自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在包括美國、加拿大、墨西哥三國，是北美一體化的成果，其在世界上的影響力不亞于歐盟。東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程雖然起步較晚，且發(fā)展中國家居多，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，實(shí)力不容小覷。如今日本-東盟、中國-東盟、韓國-東盟以及中日韓等達(dá)成協(xié)議，必將促進(jìn)東亞地區(qū)一體化進(jìn)程。

②新貿(mào)易體系逐漸形成。所謂的三級(jí)貿(mào)易體系區(qū)別于傳統(tǒng)的“中心-邊緣”貿(mào)易體系。雖然中心國家仍處于中心地位，但是邊緣國家開始有所轉(zhuǎn)變，向中心化靠近。第一級(jí)的國家擁有核心關(guān)鍵技術(shù)，第二級(jí)國家擁有廉價(jià)勞動(dòng)力，第三級(jí)國家擁有豐富的原材料。第一級(jí)國家和第二級(jí)國家之間進(jìn)行的貿(mào)易稱為第一種貿(mào)易;第二級(jí)國家和第三級(jí)國家進(jìn)行的貿(mào)易稱為第二種貿(mào)易;第三級(jí)國家與第一級(jí)國家之間的貿(mào)易稱為第三種貿(mào)易。在過去，第一級(jí)國家是中心，第二級(jí)和第三級(jí)國家是邊緣，但是他們現(xiàn)在在貿(mào)易中的角色已經(jīng)發(fā)生改變，第一級(jí)國家提供創(chuàng)新科技和服務(wù)，第三級(jí)國家提供原材料，第二級(jí)國家生產(chǎn)加工并把商品賣給第一級(jí)和第三級(jí)國家，例如，中國的“世界工廠”地位就是這樣形成的。

4 開放型世界經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)意義

（1）既刺激又抑制貿(mào)易保護(hù)主義。一方面，世界經(jīng)濟(jì)體系中，不同的利益集團(tuán)形成區(qū)域組織，各個(gè)不同的組織內(nèi)部成員國家報(bào)團(tuán)取暖，使得保護(hù)主義有所抬頭。但另一方面，世界經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)又使得保護(hù)主義得到了一定程度的抑制。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，國與國之間都是息息相關(guān)的，國家貿(mào)易政策的制定不是閉門造車，而是需要權(quán)衡不同國家的政策制定情況以及國內(nèi)自身特殊情況。各個(gè)國家都會(huì)謹(jǐn)慎對(duì)待貿(mào)易保護(hù)政策。

（2）亞太地區(qū)地位得到提升。由于歷次工業(yè)革命以及其他歷史發(fā)展的原因，大西洋地區(qū)的國家自18世紀(jì)相繼發(fā)展成為發(fā)達(dá)國家，成為世界發(fā)展的引擎。但近年來，隨著亞太地區(qū)發(fā)展中國家特別是新興市場(chǎng)國家的崛起，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐漸由大西洋地區(qū)向太平洋地區(qū)偏移。亞太地區(qū)的人口總數(shù)、國內(nèi)生產(chǎn)總值、制造業(yè)、貿(mào)易等都占世界總額的一半以上，并且是全球經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一。但由于亞太地區(qū)發(fā)展起步較晚，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍為大西洋地區(qū)發(fā)達(dá)國家所掌握，因此，經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移是一個(gè)漫長(zhǎng)且艱難的過程。

（3）發(fā)展中國家擁有更大的發(fā)言權(quán)。世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）以及世界貿(mào)易組織（WTO）是世界經(jīng)濟(jì)體系的三大支柱，但是這些組織都是在以美國為首的發(fā)達(dá)國家建立起來的，故發(fā)達(dá)國家在原有的世界經(jīng)濟(jì)體系中占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。隨著一大批發(fā)展中國家的崛起，特別是我國在世界舞臺(tái)上發(fā)揮舉足輕重的作用，發(fā)展中國家擺脫邊緣化的命運(yùn)。如美國前財(cái)政部部長(zhǎng)助理艾德溫·杜魯門就曾表示，國際貨幣基金組織若不采取更多新興市場(chǎng)國家和其他工業(yè)化國家的建議，其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的作用將大打折扣。他建議IMF提高新興市場(chǎng)國家，特別是亞洲國家的投票權(quán)，同時(shí)，減少歐盟在IMF的代表全席位。他的提議為IMF的體制改革指明了方向。

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