境外油氣投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作難點(diǎn)及設(shè)想

葉非凡

摘 要：境外油氣投資項(xiàng)目包括收購(gòu)項(xiàng)目、勘探發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、開發(fā)項(xiàng)目、生產(chǎn)項(xiàng)目多種，也可以分為作業(yè)者項(xiàng)目、聯(lián)合作業(yè)項(xiàng)目、參股項(xiàng)目等多種形式。如何科學(xué)合理有效地開展境外油氣投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作并將成果進(jìn)行有效應(yīng)用，是針對(duì)投資決策節(jié)點(diǎn)后評(píng)價(jià)工作的難點(diǎn)。本文通過闡述境外油氣投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，分析后評(píng)價(jià)工作中的難點(diǎn)，提出提高后評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和成果應(yīng)用的設(shè)想和建議。

關(guān)鍵詞：境外油氣投資;后評(píng)價(jià);閉環(huán)管理;成果應(yīng)用;參股項(xiàng)目

1 境外油氣投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

1.1 投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)基本概念

投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，指對(duì)投資項(xiàng)目的投資決策、執(zhí)行過程、經(jīng)濟(jì)效益、影響等進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的評(píng)價(jià)分析，檢查項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分合理、項(xiàng)目規(guī)劃是否合理有效、預(yù)期目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，并分析產(chǎn)生偏差的主要原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議。通過后評(píng)價(jià)工作，可實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全過程閉環(huán)管理，提高科學(xué)決策水平和管理能力，提高勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和運(yùn)營(yíng)管理水平，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。通過對(duì)投資項(xiàng)目的總結(jié)，反饋遇到的問題和經(jīng)驗(yàn)，從而將后評(píng)價(jià)報(bào)告作為成果，應(yīng)用到其他類似項(xiàng)目中去。

投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代的美國(guó)，我國(guó)后評(píng)價(jià)工作始于20世紀(jì)80年代初，由原國(guó)家計(jì)委首先提出開展后評(píng)價(jià)工作，并選擇部分項(xiàng)目作為試點(diǎn)。2005年，國(guó)資委印發(fā)了《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》，對(duì)于股權(quán)投資、資產(chǎn)并購(gòu)、證券、期貨等其他類型的投資項(xiàng)目?jī)H供參考。

1.2 境外油氣投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)特點(diǎn)

油氣資產(chǎn)是指油氣開采企業(yè)所擁有或控制的井及相關(guān)設(shè)施和礦區(qū)權(quán)益。油氣資產(chǎn)與固定資產(chǎn)都具有使用期限長(zhǎng)、需計(jì)提折舊折耗的特點(diǎn)。油氣資產(chǎn)的購(gòu)入及使用中又需要大量的輔助設(shè)備和設(shè)施等固定資產(chǎn)作為開采、生產(chǎn)工作必需品，因此油氣資產(chǎn)投資項(xiàng)目與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有類似之處，可借鑒國(guó)資委的《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》。

一般國(guó)內(nèi)的油氣資產(chǎn)投資項(xiàng)目分為油氣產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目、油氣地面單項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作，并于項(xiàng)目投產(chǎn)或完工后2年內(nèi)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。而境外油氣投資項(xiàng)目根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)不同，可以分為收購(gòu)項(xiàng)目、勘探發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、開發(fā)項(xiàng)目、生產(chǎn)項(xiàng)目等，也可以分為作業(yè)者項(xiàng)目、聯(lián)合作業(yè)項(xiàng)目、參股項(xiàng)目等。境外油氣投資項(xiàng)目具有投資屬性、金融屬性、關(guān)聯(lián)屬性等特殊性，對(duì)上游技術(shù)工程、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理都有較高要求。

做好境外油氣投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，需根據(jù)不同類型投資項(xiàng)目的不同側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，注重決策節(jié)點(diǎn)回頭看，才能達(dá)到評(píng)有價(jià)值，評(píng)有實(shí)用的目的。如勘探面積退還項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告關(guān)注點(diǎn)在勘探工作后評(píng)價(jià)，開發(fā)類投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)關(guān)注項(xiàng)目建成并投產(chǎn)后與開發(fā)方案的對(duì)比評(píng)價(jià)，權(quán)益增持項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)收購(gòu)節(jié)點(diǎn)決策行為等。

1.3 境外油氣投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作建設(shè)

1.3.1 后評(píng)價(jià)制度建立，管理體系完善

由于海外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理方面的特殊性，后評(píng)價(jià)工作既要兼顧國(guó)內(nèi)后評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，又要兼顧國(guó)際化公司的特點(diǎn)和理念。在調(diào)研了海外項(xiàng)目其他合作伙伴經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)了國(guó)內(nèi)后評(píng)價(jià)工作諸多材料并結(jié)合了雙方當(dāng)前工作模式等因素之后，制定了針對(duì)性較強(qiáng)、融合性較強(qiáng)的后評(píng)價(jià)管理辦法。同時(shí)，在管理辦法中規(guī)定了相關(guān)部門職責(zé)，建立了后評(píng)價(jià)管理體系。

1.3.2 大力宣貫后評(píng)價(jià)工作，不斷統(tǒng)一后評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)

境外油氣投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作起步較晚，在公司內(nèi)部的認(rèn)識(shí)程度較淺，需要大力宣貫。后評(píng)價(jià)工作的意義與審計(jì)、總結(jié)不同，要在分析的基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)，它不是一個(gè)向前回顧的過程，而是一個(gè)向后指導(dǎo)的過程。境外油氣投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)涉及整個(gè)收購(gòu)、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、處置全流程，在后評(píng)價(jià)工作的內(nèi)涵、工作流程的問題上相關(guān)專業(yè)人員激烈討論，提升了工作的可實(shí)施性。

確定境外油氣投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)的方法與工作流程后，需要尋找各種機(jī)會(huì)宣傳后評(píng)價(jià)工作，讓所有涉及到的專業(yè)人員和領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)后評(píng)價(jià)的概念和價(jià)值，學(xué)習(xí)后評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而順利推進(jìn)后評(píng)價(jià)工作。

2 境外油氣投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作難點(diǎn)

2.1 不同投資類型后評(píng)價(jià)方法不可一概而論

根據(jù)后評(píng)價(jià)管理辦法，后評(píng)價(jià)報(bào)告必須包括相應(yīng)投資類型項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)，主要為前期決策合規(guī)性、實(shí)施情況對(duì)比、經(jīng)濟(jì)效益完成情況、項(xiàng)目管理情況、社會(huì)影響、風(fēng)險(xiǎn)控制、對(duì)后續(xù)工作的建議等。經(jīng)過實(shí)踐，針對(duì)不同投資類型項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)方法仍需摸索，需結(jié)合公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況、突出項(xiàng)目分析重點(diǎn)，對(duì)不同類型投資項(xiàng)目、不同地區(qū)投資項(xiàng)目、不同階段投資項(xiàng)目設(shè)置不同的后評(píng)價(jià)報(bào)告編制細(xì)則，以保證后評(píng)價(jià)工作的高效性和科學(xué)性。

一個(gè)實(shí)例是，針對(duì)勘探投資類項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)基礎(chǔ)之一是勘探部署，但實(shí)際上公司的勘探部署一年一次，勘探工作與部署情況符合率幾乎為100%，分析意義不大。另外，勘探投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告中是否包括項(xiàng)目開發(fā)生產(chǎn)情況的分析，是否能夠?qū)?dāng)前處于開發(fā)期的項(xiàng)目?jī)r(jià)值作為勘探投資決策行為的結(jié)果有待商榷。盡管在制定國(guó)勘后評(píng)價(jià)管理辦法時(shí)就對(duì)后評(píng)價(jià)啟動(dòng)時(shí)間進(jìn)行了多方面考察，但在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)塊勘探面積退出但另一部分面積轉(zhuǎn)入開發(fā)階段，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，很難將某一內(nèi)容單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2 非作業(yè)者項(xiàng)目和參股項(xiàng)目后評(píng)價(jià)難度大

后評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)選取對(duì)企業(yè)核心業(yè)務(wù)發(fā)展、整體布局改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升有較大影響的項(xiàng)目;對(duì)今后發(fā)展有指導(dǎo)意義的項(xiàng)目;采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等較特殊的投資項(xiàng)目。然而，境外油氣投資項(xiàng)目有很多是以非作者的形式和參股的形式投資，話語(yǔ)權(quán)小，管理人員少，資料獲取難度大。即使要求項(xiàng)目公司作業(yè)者進(jìn)行后評(píng)價(jià)，依靠外籍員工也很難做出符合國(guó)內(nèi)公司規(guī)定的后評(píng)價(jià)報(bào)告，后評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量難以把關(guān)。

2.3 后評(píng)價(jià)人員專業(yè)知識(shí)有待加強(qiáng)

后評(píng)價(jià)工作絕不僅僅是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，而是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目從始至終全周期的，全方位的評(píng)價(jià)。因此，后評(píng)價(jià)工作的管理人員必須在掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)估等各方面有概念、有評(píng)價(jià)能力。對(duì)于境外油氣投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作人員來說，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目收購(gòu)并購(gòu)等進(jìn)入項(xiàng)目時(shí)的行為有所了解。技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的管理模式，要求管理者和被管理者的多維分析能力的不斷提升。后評(píng)價(jià)人員應(yīng)通過開展后評(píng)價(jià)培訓(xùn)、與同業(yè)公司交流、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)等各種方式提升專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，保證后評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。