加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審存在的問(wèn)題及對(duì)策措施研究

王智陽(yáng) 謝中朋

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)管理工程學(xué)院 北京 100071)

0 引言

隨著人民生活質(zhì)量的提高，汽車(chē)基本是每家每戶(hù)的標(biāo)配，隨之，加油站的建設(shè)也逐漸增多。依據(jù)《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2018》[1]，截止2017年底，北京共有連鎖型加油站676個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)到6 368人，營(yíng)業(yè)面積320 025 m2。加油站屬于?；沸袠I(yè)，?；肥鹿示哂邪l(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣和危害后果嚴(yán)重等特點(diǎn)[2]，因此加油站的安全管理工作就顯得尤為重要。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一種經(jīng)過(guò)多年發(fā)展逐步形成并完善的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法，是目前我國(guó)政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的統(tǒng)一要求[3]。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化[4]是指企業(yè)通過(guò)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過(guò)全員全過(guò)程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。

推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展，從人、機(jī)、環(huán)、管各個(gè)方面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的嚴(yán)格管控[5]，可以有效防范和減少安全事故的發(fā)生并有助于促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。因此做好安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)加油站的安全管理工作極為重要。但在安全標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)中存在一些問(wèn)題，本文以北京市某區(qū)120家加油站的安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審數(shù)據(jù)為樣本，分析了評(píng)審機(jī)構(gòu)和被評(píng)企業(yè)各自存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的建議和措施。

1 加油站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審總體情況

此次加油站現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審共有120家加油站，分別由3家評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，分別計(jì)為A，B，C評(píng)審機(jī)構(gòu)。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)北京市地標(biāo)《安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范 第3部分：加油站》(DB11/T 1322.3—2017)。通過(guò)召集相關(guān)專(zhuān)家探討確定復(fù)核程序，此次加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)有四個(gè)階段，第一階段是企業(yè)內(nèi)部自評(píng)，第二階段是主管部門(mén)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，第三階段是主管部門(mén)委托(指派)另外的有資質(zhì)第三方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，第四階段為頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)。加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)程序如圖1。

圖1 加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)程序

此次評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)包括安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理兩個(gè)方面，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理需要查閱的資料包括11項(xiàng)：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各崗位安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員情況、安全教育培訓(xùn)檔案、應(yīng)急救援檔案、隱患排查治理檔案、相關(guān)方安全管理、勞動(dòng)防護(hù)用品、職業(yè)衛(wèi)生檔案、三同時(shí)管理檔案；安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理需要現(xiàn)場(chǎng)檢查的項(xiàng)目包括9項(xiàng)：場(chǎng)所環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、公用輔助用房及設(shè)備設(shè)施、用電安全、消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)危害預(yù)防與控制、勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況、操作人員行為規(guī)范。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中基礎(chǔ)管理建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理建設(shè)均存在一些問(wèn)題，基礎(chǔ)管理建設(shè)存在的問(wèn)題主要有5項(xiàng),現(xiàn)場(chǎng)管理建設(shè)存在的問(wèn)題主要有12項(xiàng)。通過(guò)分析，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因可歸為兩個(gè)方面，一是評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審過(guò)程中存在不足，二是企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中自身存在的一些問(wèn)題。為提高加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，本文對(duì)此次加油站復(fù)核過(guò)程中評(píng)審機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出改善建議和對(duì)策措施。

2 評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審中存在的不足及改善建議

把各個(gè)評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，針對(duì)出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題提出改善建議，為今后的加油站安全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審提供指導(dǎo)和幫助。

2.1 評(píng)審中存在的不足

此次復(fù)核中，3家評(píng)審機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審情況均有不足之處，通過(guò)統(tǒng)計(jì)可知，A評(píng)審機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)管理建設(shè)方面存在1項(xiàng)問(wèn)題，在現(xiàn)場(chǎng)管理建設(shè)方面存在7項(xiàng)不足；B評(píng)審機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)管理建設(shè)方面存在4項(xiàng)不足；C評(píng)審機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)管理建設(shè)方面存在1項(xiàng)問(wèn)題，在現(xiàn)場(chǎng)管理建設(shè)方面存在2項(xiàng)不足。具體各項(xiàng)情況及數(shù)量匯總見(jiàn)表1。

表1 加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審中評(píng)審機(jī)構(gòu)存在的不足及數(shù)量統(tǒng)計(jì)

將表1中的數(shù)據(jù)分別按照各類(lèi)別所占比例和評(píng)審中的問(wèn)題繪制成餅狀圖和柱狀圖如圖2和圖3。從圖2中的各占比情況可知，在此次加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審中，評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)管理的評(píng)定較好，這在一定程度上促進(jìn)了加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)建設(shè)，但對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理各項(xiàng)的評(píng)定中出現(xiàn)問(wèn)題較多；從圖3中看出在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有7項(xiàng)，其中“未提到反光減速帶不符標(biāo)準(zhǔn)、未提到配電室未配備溫濕度計(jì)、未提到未設(shè)置室外緊急切斷開(kāi)關(guān)”三項(xiàng)問(wèn)題比較突出，且均為現(xiàn)場(chǎng)管理。

圖2 評(píng)審中基礎(chǔ)管理與現(xiàn)場(chǎng)管理不足占比

圖3 評(píng)審中存在的問(wèn)題及數(shù)量

通過(guò)以上的分析并與評(píng)審機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審人員溝通，總結(jié)出評(píng)審機(jī)構(gòu)在加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審中出現(xiàn)不足的原因有三個(gè)方面：人員方面，部分現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審員的評(píng)審能力不足；評(píng)審程序方面，評(píng)審員與企業(yè)缺乏有效的溝通，并且存在評(píng)審員與評(píng)審報(bào)告撰寫(xiě)人不一致的現(xiàn)象；評(píng)審結(jié)果方面，提出的整改建議不明確、不具體。

2.1.1 部分評(píng)審員評(píng)審能力不足

此次復(fù)核中，存在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審人員的評(píng)審能力不足問(wèn)題。一是部分評(píng)審人員未獲得評(píng)審員資格就作為主評(píng)審人員；二是部分評(píng)審員現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，就獨(dú)立到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，其評(píng)審能力并不能達(dá)到評(píng)審員的要求；三是部分評(píng)審人員對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。

2.1.2 評(píng)審員與企業(yè)缺乏有效的溝通

實(shí)際評(píng)審中評(píng)審員往往是“復(fù)制性”地做著評(píng)審工作。因加油站企業(yè)的管理模式相似，所以評(píng)審員會(huì)直接“復(fù)制”其他加油站的情況，可實(shí)際情況存在著巨大差別，這就導(dǎo)致評(píng)審存在兩個(gè)問(wèn)題，一是現(xiàn)場(chǎng)有諸多問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，二是提出的整改措施太過(guò)于“抽象、寬泛”。另一方面，評(píng)審之后，評(píng)審員沒(méi)有做好指導(dǎo)整改工作，這導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)“止步不前”。

2.1.3 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審員與評(píng)審報(bào)告撰寫(xiě)人不一致

通過(guò)與部分企業(yè)安全負(fù)責(zé)人交流，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審人員與報(bào)告撰寫(xiě)人不一致的情況。評(píng)審報(bào)告的實(shí)際撰寫(xiě)人也許就沒(méi)有去過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，這導(dǎo)致評(píng)審報(bào)告可能遺漏現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，從而導(dǎo)致最后的評(píng)審結(jié)果與被評(píng)企業(yè)的實(shí)際情況不符。

2.1.4 整改建議不明確、不具體

從評(píng)審報(bào)告呈現(xiàn)的實(shí)際情況來(lái)看，報(bào)告中提出的整改建議大多是把標(biāo)準(zhǔn)中的原文規(guī)定引用過(guò)來(lái)，而缺少具體的、切實(shí)際的措施性建議。如：存在的問(wèn)題是“配電室內(nèi)有無(wú)關(guān)的管道穿過(guò)”，其對(duì)應(yīng)的整改意見(jiàn)是“設(shè)備間不應(yīng)有無(wú)關(guān)管道穿過(guò)，應(yīng)采取措施”，整改建議本應(yīng)是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，但這樣的整改建議卻把問(wèn)題重新丟給了企業(yè)。該問(wèn)題就導(dǎo)致了企業(yè)的“整改不及時(shí)、整改不完善”等問(wèn)題，而實(shí)際情況卻是企業(yè)不知該如何進(jìn)行整改。

2.2 改善建議

通過(guò)與經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)審專(zhuān)家溝通，針對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審中存在的不足，分別從評(píng)審員能力、評(píng)審程序、評(píng)審結(jié)果三個(gè)方面提出完善建議，希望對(duì)今后的評(píng)審工作有所幫助。

2.2.1 提高評(píng)審員的評(píng)審能力

2011年由原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法》(安監(jiān)總管三〔2011〕145號(hào))[6]，2014年原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法(試行)》[7]，均規(guī)定了對(duì)評(píng)審員的能力要求。評(píng)審專(zhuān)家?jiàn)浜臀涞萚8]提出從教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)評(píng)審經(jīng)歷、知識(shí)和能力考核、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審能力見(jiàn)證等方面對(duì)評(píng)審員的評(píng)審能力做出具體要求。可參考如上幾方面對(duì)評(píng)審員的能力做出具體要求。

2.2.2 規(guī)范評(píng)審程序

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采用戴明循環(huán)(PDCA)的現(xiàn)代管理模式[9]，通過(guò)企業(yè)自評(píng)、組織評(píng)審、問(wèn)題整改、持續(xù)改進(jìn)，形成了企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善的動(dòng)態(tài)循環(huán)管理模式[10]。規(guī)范的評(píng)審程序是評(píng)審過(guò)程高效進(jìn)行的必要條件。規(guī)范的評(píng)審程序應(yīng)滿(mǎn)足三方面：一是在評(píng)審前要對(duì)評(píng)審員和被評(píng)審單位進(jìn)行培訓(xùn)，使受訓(xùn)對(duì)象了解評(píng)定程序和標(biāo)準(zhǔn)；二是明確評(píng)審方和被評(píng)審方的責(zé)任和義務(wù)，建立良好的溝通機(jī)制，提高評(píng)審質(zhì)量；三是評(píng)審結(jié)束后做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢(xún)管理，為企業(yè)做好咨詢(xún)指導(dǎo)工作[11]。

2.2.3 提高整改建議的質(zhì)量

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的是幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極主動(dòng)整改，保證安全設(shè)施設(shè)備良好運(yùn)行，提高安全管理水平。因此，評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審報(bào)告中提出的整改建議是安全標(biāo)準(zhǔn)化循序發(fā)展的有力保證。要加大評(píng)審工作中的溝通和指導(dǎo)力度，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況形成更具有針對(duì)性、可操作性的整改措施，整改措施要根據(jù)實(shí)際問(wèn)題并依據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)設(shè)定。評(píng)審結(jié)束后要指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)整改，沒(méi)有達(dá)標(biāo)的企業(yè)要查找原因及時(shí)整改，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的企業(yè)也應(yīng)不斷完善和提高。

3 加油站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策措施

下文主要對(duì)此次復(fù)核中的120家加油站在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的共性問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并針對(duì)出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題提出整改措施，為今后的加油站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供指導(dǎo)和幫助。

3.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

120家加油站在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)管理建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理建設(shè)存在的共性問(wèn)題及數(shù)量統(tǒng)計(jì)如表2。

表2 安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中基礎(chǔ)管理建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理建設(shè)存在的問(wèn)題及數(shù)量統(tǒng)計(jì)

從表2中可看出，基礎(chǔ)管理建設(shè)存在的集中問(wèn)題有5項(xiàng)，120家企業(yè)共檢查出117個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)管理建設(shè)存在的集中問(wèn)題有12項(xiàng)，120家企業(yè)共檢查出262個(gè)問(wèn)題。依據(jù)表2中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別把基礎(chǔ)管理建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理建設(shè)存在的問(wèn)題及數(shù)量繪制成柱狀圖進(jìn)行分析，如圖4、圖5。

圖4 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理建設(shè)存在的問(wèn)題及數(shù)量

由圖4不難發(fā)現(xiàn)在基礎(chǔ)管理建設(shè)中未編制應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告、崗位操作規(guī)程編制不規(guī)范、安全責(zé)任制落實(shí)不到位、規(guī)章制度編制不規(guī)范及隱患排查不及時(shí)5項(xiàng)問(wèn)題是阻礙安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要原因。

圖5 安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理建設(shè)存在的問(wèn)題及數(shù)量

從圖5可看出，在現(xiàn)場(chǎng)管理的12項(xiàng)問(wèn)題中，除了“室外緊急切斷開(kāi)關(guān)、配電室內(nèi)的無(wú)關(guān)管道、地下構(gòu)筑物”[12]3項(xiàng)問(wèn)題在短期內(nèi)整改不了，其他9項(xiàng)是可以短期內(nèi)進(jìn)行整改的，但沒(méi)有及時(shí)整改。在262個(gè)問(wèn)題中涉及這9項(xiàng)的問(wèn)題有195個(gè)，占問(wèn)題總數(shù)量的74.4%，可見(jiàn)企業(yè)的整改力度和效率偏低。

為提高加油站行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)與企業(yè)安全負(fù)責(zé)人交流并結(jié)合以上的分析結(jié)果，探討企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的一些共性問(wèn)題并提出對(duì)策措施。

3.1.1部分企業(yè)對(duì)建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義認(rèn)識(shí)不夠

從現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的情況來(lái)看，部分企業(yè)沒(méi)有認(rèn)清標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義。一是企業(yè)片面追求達(dá)標(biāo)的結(jié)果，使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)停留在“表面建設(shè)”；二是解決問(wèn)題的方式不對(duì)，遇見(jiàn)問(wèn)題不是“整改”而是“掩蓋”；三是員工的參與感不足，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要全體員工的共同參與，而非部分人的工作。

3.1.2 標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)資料建設(shè)不統(tǒng)一

基礎(chǔ)管理資料與企業(yè)實(shí)際情況不一致，多套管理體系未能有效整合。一是安全管理制度、崗位操作規(guī)程、安全管理臺(tái)賬等資料只有通用的規(guī)范形式，其內(nèi)容沒(méi)有根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行更新完善；二是各檔案中的關(guān)鍵信息不統(tǒng)一，如責(zé)任制與管理制度中設(shè)定的關(guān)鍵職位不一致，崗位操作規(guī)程中的崗位與實(shí)際不一致；三是各執(zhí)法部門(mén)的要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)的相關(guān)臺(tái)賬繁多，工作量增大，降低了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效率[13]。

3.1.3 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位

經(jīng)查閱企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)資料并與部分崗位員工溝通，在安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)中暴露出一些問(wèn)題。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)資料建立不完善，部分企業(yè)使用通用規(guī)范形式，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行更新；二是各崗位安全職責(zé)分工不明確，沒(méi)有真正落實(shí)到“一崗一職責(zé)”；三是安全生產(chǎn)考核制度建立的不完善。

3.1.4 應(yīng)急演練評(píng)估不夠重視

應(yīng)急演練評(píng)估存在的普遍現(xiàn)象是缺少演練情況分析和改進(jìn)建議。大多數(shù)的企業(yè)只是把演練時(shí)間、程序做了記錄，并沒(méi)有充分分析演練中的細(xì)節(jié)，也沒(méi)有對(duì)演練中出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行深入思考、總結(jié)。這充分說(shuō)明應(yīng)急演練評(píng)估沒(méi)有得到重視。

3.1.5 隱患排查落實(shí)不到位

復(fù)核中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在隱患排查工作中主要存在兩方面問(wèn)題。一是不能正確識(shí)別隱患；二是部分企業(yè)在排查過(guò)程中存在應(yīng)付心理，如“漏查”、“超前查”等現(xiàn)象。

3.2 對(duì)策措施

3.2.1 開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)

聘請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家，組織標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)。召集各單位安全管理人員，講解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定要求、內(nèi)容及評(píng)定程序，讓企業(yè)明白建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義和必要性，從企業(yè)的“被動(dòng)安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)安全”，從而保證企業(yè)安全管理水平持續(xù)提高。

3.2.2 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)資料建設(shè)

執(zhí)法部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)落實(shí)。各執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，減輕企業(yè)的工作量。企業(yè)應(yīng)在政府的倡導(dǎo)下和幫扶機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，能夠隨時(shí)依據(jù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的更新不斷完善安全管理模式[3]，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況更新基礎(chǔ)管理資料、做好現(xiàn)場(chǎng)管理。

3.2.3 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制

強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和考核制度，各負(fù)其責(zé)做好安全管理工作[14]。企業(yè)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制要綜合考慮企業(yè)的所有組織、管理部門(mén)和崗位；根據(jù)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置分別制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各職能管理部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；根據(jù)崗位設(shè)置制定各崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制[15]。另外還要完善考核機(jī)制，優(yōu)秀的員工做好表率，形成員工之間的相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。

3.2.4 重視應(yīng)急演練評(píng)估

應(yīng)急演練評(píng)估內(nèi)容通常包括演練基本情況、演練評(píng)估過(guò)程、演練情況分析、改進(jìn)的意見(jiàn)和建議、評(píng)估結(jié)論[12]。應(yīng)急演練有助于員工熟練操作過(guò)程，正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；演練評(píng)估是對(duì)演練過(guò)程的分析并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的最好方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案演練的實(shí)際情況進(jìn)行演練效果評(píng)估，不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

3.2.5 落實(shí)隱患排查制度

隱患排查制度是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的基本途徑，也是加強(qiáng)安全監(jiān)管的有效措施[16]。企業(yè)內(nèi)部可組織重大危險(xiǎn)源辨識(shí)活動(dòng)，強(qiáng)化員工對(duì)重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)[14]，尤其是確保日常檢查崗能夠識(shí)別隱患和掌握緊急處置方法。另外，隱患排查記錄一定要如實(shí)記錄，禁止出現(xiàn)“漏查”、“超前查”的情況。

4 結(jié)論

本文以北京市某區(qū)120家加油站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定數(shù)據(jù)為樣本,分析了評(píng)審機(jī)構(gòu)和被評(píng)企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的不足和問(wèn)題，其分析結(jié)果基本可以反映當(dāng)前該區(qū)加油站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審及建設(shè)的實(shí)際情況，針對(duì)分析出的問(wèn)題，本文通過(guò)與評(píng)審專(zhuān)家交流并參考相關(guān)文獻(xiàn)提出如下建議和措施：

(1)針對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的不足。建議評(píng)審機(jī)構(gòu)從各方面提高評(píng)審員的評(píng)審能力；規(guī)范評(píng)審程序；加大評(píng)審中的溝通力度，提高整改措施的質(zhì)量。

(2)針對(duì)被評(píng)企業(yè)的問(wèn)題。建議開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)以提高企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)；做好標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)資料管理，并根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行更新；強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；提高對(duì)應(yīng)急演練評(píng)估的重視；按照隱患排查計(jì)劃進(jìn)行排查，并如實(shí)記錄，禁止出現(xiàn)“漏查”、“超前查”的情況。