超大型城市鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以上海市為例

上海市城市規(guī)劃建筑設(shè)計工程有限公司

0 引 言

近兩年，我國主要城市均開展了新一輪城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的編制，面向新時代中國特色社會主義的超大型城市功能進(jìn)一步升級。鐵路系統(tǒng)在城市綜合交通系統(tǒng)中所發(fā)揮的作用更加重要。高速鐵路通道、高鐵樞紐與城市空間的結(jié)合度已日趨成熟，但鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)與城市空間的布局，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，與其他交通方式的銜接還存在一定的不足，對鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃和系統(tǒng)整合有待提升。鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)對完善城市空間布局、支撐城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，均具有重大意義。

本文從城市國土空間規(guī)劃與鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的角度，以上海市新一輪城市總體規(guī)劃中鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃為例，研究超大型城市鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1 鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展概況

從1876年我國第一條鐵路——淞滬鐵路建成至今，上海鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)對上海的城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。南何、何楊、北楊、新閔、吳涇、金山、浦東、蘆潮港等8條鐵路支線支撐了寶鋼、楊浦工業(yè)區(qū)、閔行工業(yè)區(qū)、吳涇化工、金山石化、上海洋山港等城市發(fā)展各階段支柱型產(chǎn)業(yè)片區(qū)、港口等對外貨運(yùn)保障需求，做出了巨大貢獻(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著高速鐵路、高鐵樞紐的大規(guī)模建設(shè)，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型升級，上海鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)面臨新的挑戰(zhàn)，鐵路在全市貨運(yùn)交通運(yùn)輸體系中的功能無法發(fā)揮，鐵路貨運(yùn)量逐年下降。

圖1 上海鐵路樞紐總布置示意圖（既有現(xiàn)狀圖）

1.1 鐵路貨運(yùn)綜合交通占比較低，系統(tǒng)功能發(fā)揮有待提升

隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，2013年之前，上海市綜合貨運(yùn)總量增幅較快，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)重工業(yè)向輕工業(yè)轉(zhuǎn)型，2013年以后，貨物運(yùn)輸總量呈下降趨勢，近年來相對穩(wěn)定，約11.4億噸每年。

圖2 上海市貨物運(yùn)輸總量（2010-2018年）（億噸）

貨運(yùn)方式結(jié)構(gòu)上，在上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的驅(qū)動下，港航、公路貨物運(yùn)輸量在綜合貨運(yùn)總量中所占的比重較大；鐵路貨運(yùn)在承擔(dān)運(yùn)輸量下降的背景下，所占比例也有所下降，僅占0.9%左右。

1.2 鐵路貨運(yùn)量逐年下降，貨運(yùn)支線功能有待發(fā)揮

近年來，受中心城及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型影響，上海市鐵路貨運(yùn)年到發(fā)量總體呈下降趨勢。2010年，鐵路貨運(yùn)到發(fā)總量為2 863萬噸，至2018年，鐵路貨運(yùn)年到發(fā)量下降至1 083萬噸，年均下降幅度7.8%。

圖4 上海市鐵路貨運(yùn)年到發(fā)量（2010-2018年）（萬噸）

1.3 鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)布局北重南輕，布局均衡性有待提升

鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)布局北重南輕，南部地區(qū)貨場能力相對不足。北部地區(qū)的何家灣、楊行、張廟、北郊、楊浦、桃浦、南翔等主要貨場占到全市鐵路貨運(yùn)總量的80%以上，鐵路貨運(yùn)場站的布局均衡性有待提升。

2 鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)與城市空間發(fā)展關(guān)系

結(jié)合上海城市發(fā)展及鐵路行業(yè)發(fā)展趨勢，從更高層次、更加綜合的對鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行研究，分析鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)在城市空間布局上存在的問題，以適應(yīng)城市空間規(guī)劃發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系的需求。

2.1 中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)型升級，鐵路支線面臨轉(zhuǎn)型壓力

上海市中心城區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地正逐步轉(zhuǎn)型升級為科技、創(chuàng)新園區(qū)，原有的工業(yè)企業(yè)逐步向長三角及城市外圍產(chǎn)業(yè)片區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，如吳淞、市北、桃浦、楊浦、漕河涇、金橋等，規(guī)劃均將轉(zhuǎn)型為以高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)辦公功能為主。中心城范圍內(nèi)的鐵路支線及貨運(yùn)場站的貨運(yùn)功能逐步萎縮，面臨如何轉(zhuǎn)型、通道場站資源功能如何發(fā)揮的問題，同時部分現(xiàn)狀保留的鐵路支線與城市交通的矛盾也日益突出。

圖5 現(xiàn)狀主要鐵路貨站貨運(yùn)量示意圖

2.2 城市外圍產(chǎn)業(yè)片區(qū)，鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)服務(wù)能力不足

上海市工業(yè)企業(yè)規(guī)劃主要集中于城市外圍的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)。現(xiàn)有貨運(yùn)鐵路通道、場站及專用線等與產(chǎn)業(yè)片區(qū)的適應(yīng)性和結(jié)合度不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。如青浦工業(yè)區(qū)需要鐵路貨運(yùn)場站服務(wù)；臨港裝備業(yè)基地需要鐵路專用線服務(wù)；南何支線轉(zhuǎn)型過程中，需要兼顧寶山鋼鐵基地的服務(wù)。

圖6 上海市中心城區(qū)域科技創(chuàng)新布局規(guī)劃圖

圖7 上海市工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地規(guī)劃圖

圖8 上海市域先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃圖

2.3 鐵路支線沒有深入港區(qū)，服務(wù)效果不佳

上海港海陸貨運(yùn)碼頭港區(qū)主要有外高橋（1-6期）港區(qū)、洋山港區(qū)、張華浜港區(qū)；其中，外高橋、張華浜港區(qū)需要鐵路運(yùn)輸?shù)募b箱主要通過浦西的楊浦、北郊、何家灣等鐵路站辦理，占全部海鐵轉(zhuǎn)運(yùn)量的40%；洋山港區(qū)的集裝箱主要通過東海大橋由汽車運(yùn)至蘆潮港集裝箱中心站辦理，占全部海鐵轉(zhuǎn)運(yùn)量的60%。

由于鐵路專用線沒有深入港區(qū)內(nèi)部，需要一次汽車轉(zhuǎn)駁，導(dǎo)致蘆潮港集裝箱中心站的功能不能發(fā)揮，造成較大浪費(fèi)。

圖9 蘆潮港集裝箱中心站歷年貨運(yùn)量

總體上，上海港貨物海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展很不順利，港口貨物集疏運(yùn)總量中，86.2%貨運(yùn)量由公路方式承擔(dān)，13.3%貨運(yùn)量由水路方式承擔(dān)，由鐵路承擔(dān)的貨運(yùn)量不足1%，占比極低，由此也造成了港區(qū)陸路集散公路交通壓力巨大。相比國外主要港口城市，海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模差距巨大。

圖10 上海港與國外主要港口城市港口集疏運(yùn)系統(tǒng)承擔(dān)方式構(gòu)成比較圖

2.4 鐵路編組需求萎縮，由區(qū)域性弱化為地區(qū)性功能

上海鐵路樞紐現(xiàn)狀編組系統(tǒng)主要為南翔編組站，其性質(zhì)為區(qū)域性編組站，占地規(guī)模約2平方公里，日均解編能力約330列，2018年日均解編僅約67列，富余能力較多。未來隨著中心城區(qū)鐵路支線功能轉(zhuǎn)移，貨運(yùn)量將繼續(xù)下行，解編需求也將同步萎縮，實(shí)際功能已由區(qū)域性編組功能弱化為地區(qū)性編組功能。

3 現(xiàn)代鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展趨勢

鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃需要融合城市空間發(fā)展需求，促進(jìn)現(xiàn)代鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展集裝箱、直達(dá)、重載運(yùn)輸，打通“前后一公里”，發(fā)揮鐵路大運(yùn)能、高效率、少排放、省占地的優(yōu)勢，形成高效、便捷的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

3.1 調(diào)整服務(wù)對象，建設(shè)現(xiàn)代鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)

隨著城市綜合實(shí)力提升和國民收入提高，城市貨物的運(yùn)輸需求持續(xù)增加，城市的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)變化明顯。城市不斷轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)園區(qū)外移化趨勢明顯，城市外圍散、亂、差的零星工業(yè)企業(yè)逐漸集中，并配套物流園區(qū)。隨著國內(nèi)外貿(mào)易需求增長，城市港口吞吐量規(guī)模持續(xù)增幅較大，傳統(tǒng)公路集疏運(yùn)方式面臨轉(zhuǎn)型。中心城區(qū)傳統(tǒng)貨運(yùn)量下降，以快遞為主的城市物流需求迫切。

鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)需要適應(yīng)城市貨運(yùn)布局、貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的變化，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、物流中心為重點(diǎn)，形成園區(qū)型、疏港型和集散型支線鐵路和貨場，調(diào)整既有鐵路支線和貨場功能，建設(shè)以快捷直達(dá)、多式聯(lián)運(yùn)、系統(tǒng)融合為特征的現(xiàn)代鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)。

3.2 優(yōu)化服務(wù)方式，發(fā)展集裝箱直達(dá)運(yùn)輸

隨著城市貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的黑貨、白貨、建雜等需求量逐漸萎縮，轉(zhuǎn)而向以集裝箱貨物為主。上海鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)未來需要聯(lián)合物流企業(yè)、合成全程代理，突出安全便捷聯(lián)運(yùn)、拓展集裝箱貨物運(yùn)輸，發(fā)揮鐵路專用線作用、構(gòu)建物流配送中心，內(nèi)部提潛提效、形成貨物列車全面提速等貨運(yùn)改革措施落地，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位，發(fā)揮鐵路在中長途運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高鐵路貨運(yùn)效率，更好的發(fā)揮鐵路運(yùn)輸在整個上海地區(qū)貨物綜合運(yùn)輸體系中的重要作用。

3.3 提高服務(wù)效率，暢通“前后一公里”

提高鐵路貨運(yùn)競爭力的核心要素是提高運(yùn)行效率。鐵路支線引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、物流中心，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)?，暢通鐵路運(yùn)輸?shù)摹扒昂笠还铩?，提高鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)的服務(wù)效率。

與城市貨運(yùn)系統(tǒng)功能布局相結(jié)合，優(yōu)化完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流中心、末端配送服務(wù)設(shè)施的布局，實(shí)現(xiàn)鐵路貨物集散網(wǎng)絡(luò)的“一張網(wǎng)、廣覆蓋”。重點(diǎn)完善鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)的國際聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、郵政快遞運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸?shù)取耙徽臼健狈?wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“無縫化”銜接功能，提升鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)集疏運(yùn)能力。

4 鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整思路與策略

根據(jù)城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及城市產(chǎn)業(yè)空間布局，結(jié)合國家鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展要求，綜合考慮鐵路貨運(yùn)發(fā)展中存在的問題，提出鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展的思路與策略。

4.1 引導(dǎo)城市空間布局調(diào)整，優(yōu)化鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

上海鐵路樞紐規(guī)劃總體形態(tài)呈現(xiàn)“雙U外聯(lián)”，總體“內(nèi)U”以滬寧、滬杭、滬湖通道為核心，銜接虹橋、上海、上海南三大樞紐，以客為主，兼顧服務(wù)長三角過境貨運(yùn)、城市物流；“外U”以沿江、滬通、滬乍通道為核心，銜接浦東樞紐，以客為主，客貨兼顧，服務(wù)沿江、沿海方向過境貨運(yùn)、港口物流、產(chǎn)業(yè)物流。

4.2 整合中心城區(qū)支線鐵路資源，發(fā)揮鐵路系統(tǒng)功能

圖11 上海鐵路樞紐模式圖

隨著中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移，未來鐵路貨運(yùn)支線的傳統(tǒng)貨運(yùn)功能將進(jìn)一步弱化，轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向是利用中心城區(qū)通道資源的優(yōu)勢，服務(wù)城市內(nèi)部客運(yùn)需求；結(jié)合城市物流系統(tǒng)布局規(guī)劃，服務(wù)城市物流貨運(yùn)需求。

金山支線作為國內(nèi)第一條服務(wù)城市客運(yùn)交通的市域鐵路，日均客流量達(dá)到了3.5萬人次。以北部貨運(yùn)支線為代表的南何支線、北楊支線、鐵路外環(huán)線等將充分利用通道資源，開行市郊列車。楊行、張廟、北郊、何家灣、桃浦、封浜等貨場，也可以轉(zhuǎn)變功能，在服務(wù)城市客運(yùn)的同時，結(jié)合城市物流布局規(guī)劃，分級分類，建設(shè)不同等級的城市物流集散、配送中心。

4.3 強(qiáng)化外圍產(chǎn)業(yè)片區(qū)鐵路支線配套，提高鐵路集疏運(yùn)效率

規(guī)劃結(jié)合城市空間發(fā)展，進(jìn)行整合，外移，以蘆潮港、外高橋為鐵路集裝箱中心站，構(gòu)建南部、西南部、北部三個貨運(yùn)集疏運(yùn)系統(tǒng)，重點(diǎn)發(fā)展集裝運(yùn)輸、重載運(yùn)輸、直達(dá)運(yùn)輸和城市物流。

南部：保留漕涇站危化品貨站。結(jié)合自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)規(guī)劃，研究蘆潮港集裝箱中心站與四團(tuán)站功能整合，建設(shè)樞紐東南部鐵路物流中心，結(jié)合洋山港二期工程設(shè)置集裝箱辦理功能。西南部：取消松江貨場功能，預(yù)留貨運(yùn)功能向石湖蕩貨場集中的條件，保留閔行貨場并作為樞紐西南部鐵路物流中心，近期保留吳涇、淡水橋貨場，服務(wù)龍吳作業(yè)區(qū)水鐵聯(lián)運(yùn)。北部：楊行、楊浦等貨場功能集中于徐行站，安亭、黃渡等貨運(yùn)站功能集中于陸家浜站，外高橋增設(shè)集裝箱站，在張華浜、軍工路港區(qū)功能調(diào)整之前保留何家灣貨場服務(wù)水鐵聯(lián)運(yùn)，南翔編組站部分改建為物流中心。

4.4 鐵路專用線深入港區(qū)，加快海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展

強(qiáng)化鐵路專用線對港區(qū)的服務(wù)，推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，努力打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運(yùn)輸體系。外高橋港區(qū)自外高橋集裝箱站引出3條專用線，分別深入港區(qū)內(nèi)部；洋山港區(qū)自浦東鐵路四團(tuán)站引出疏港鐵路，進(jìn)入前沿碼頭；南港規(guī)劃專用線引入港區(qū)內(nèi)部。

4.5 弱化編組功能，促進(jìn)整列直達(dá)集裝箱運(yùn)輸

適應(yīng)鐵路樞紐“客內(nèi)貨外”功能布局和鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)功能逐步向城市外圍轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，京滬鐵路、滬昆鐵路的貨運(yùn)功能逐步向外轉(zhuǎn)移至滬通鐵路、滬乍杭鐵路，既有京滬鐵路、滬昆鐵路重點(diǎn)服務(wù)城際間客運(yùn)需求，兼顧城市物流需求。

南翔編組站由區(qū)域路網(wǎng)型編組站弱化為地區(qū)服務(wù)型編組站，近期保持南翔編組站的功能和規(guī)模不變，遠(yuǎn)期編組功能逐漸向“兩翼”分解。隨著滬通鐵路、滬乍杭鐵路的建設(shè)，遠(yuǎn)期南翔編組站的編組功能逐步向外調(diào)整，結(jié)合洋山港區(qū)鐵路上島，四團(tuán)（或太倉、乍浦）設(shè)置輔助編組站，滿足沿江、沿海方向的貨物編組需求。

5 結(jié) 語

圖12 鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)整合示意圖

隨著城市空間布局的優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)型升級，上海的鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)由內(nèi)困衰弱、方向不明逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺V域服務(wù)、重點(diǎn)突出。鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)通過系統(tǒng)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端完善，發(fā)揮對貨運(yùn)系統(tǒng)整合、城市空間引導(dǎo)、地區(qū)開發(fā)帶動、產(chǎn)業(yè)物流支撐的作用，實(shí)現(xiàn)提升鐵路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量，推進(jìn)港口鐵路集疏運(yùn)和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)市域貨運(yùn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，滿足上海建設(shè)全球城市的發(fā)展要求。