高速公路建設(shè)中業(yè)主方的環(huán)保、水保管理對(duì)策研究

(湖南拓天工程項(xiàng)目管理有限公司， 湖南 常德 415000)

0 引言

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域所面臨的問題，則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。公路工程施工期對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大，而現(xiàn)階段多數(shù)一線施工人員環(huán)保意識(shí)較為薄弱，現(xiàn)場管理亦不到位，導(dǎo)致后期對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的成本較大。作為業(yè)主方需落實(shí)各參建單位責(zé)任，抓好源頭防控，對(duì)做好整個(gè)項(xiàng)目周期的環(huán)保、水保管理工作尤為重要[1-7]。

1 高速公路業(yè)主環(huán)境保護(hù)及水土保持工作管理責(zé)任

1) 貫徹執(zhí)行國家、地方政府環(huán)境保護(hù)及水土保持的法律法規(guī)和上級(jí)單位關(guān)于環(huán)保、水保方面的相關(guān)文件和指示。

2) 制定公司環(huán)保及水保管理目標(biāo)，編制相應(yīng)的管理辦法及工作指南。

3) 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。

4) 負(fù)責(zé)對(duì)施工期間的環(huán)保、水保工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時(shí)掌握工程動(dòng)態(tài)，定期檢查和總結(jié)施工環(huán)保及水保措施的落實(shí)。

5) 協(xié)調(diào)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位與地方環(huán)保、水保行政主管部門間的關(guān)系，積極配合主管部門開展環(huán)境保護(hù)及水土保持監(jiān)督、管理工作，督促整改。

6) 組織竣工環(huán)保及水保驗(yàn)收工作。

2 高速公路工程中業(yè)主環(huán)境保護(hù)及水土保持工作目標(biāo)

高速公路的環(huán)境保護(hù)及水土保持工作貫穿公路施工的全過程。從施工隊(duì)伍進(jìn)場、選擇臨時(shí)工程場地開始，到路基清表、路塹開挖、路基填筑、橋涵、隧道、路面工程的施工，以及交通安全設(shè)施、景觀綠化工程的實(shí)施，到工程后期臨時(shí)工程場地的恢復(fù)，都要做好相關(guān)水源保護(hù)、原生態(tài)植被保護(hù)、施工污水排放、減少施工揚(yáng)塵、降低施工噪聲的工作。給公路沿線的居民及參建員工創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境和工作環(huán)境，把高速公路建成溝通城市、促進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境友好型生態(tài)公路[8-14]。

1) 指導(dǎo)高速公路施工期土地資源和表土資源的保護(hù)、利用工作，減少公路建設(shè)對(duì)沿線表土資源的破壞，補(bǔ)償公路建設(shè)對(duì)沿線土地資源的占用。

2) 指導(dǎo)高速公路施工期植物資源保護(hù)工作，最大限度地降低公路建設(shè)所引起的生物量損失，保護(hù)公路沿線的植物資源。

3) 指導(dǎo)高速公路施工期水環(huán)境保護(hù)工作，最大限度地減少公路建設(shè)對(duì)沿線水環(huán)境的破壞，重點(diǎn)保護(hù)公路沿線的河流、魚塘等敏感水體的水環(huán)境質(zhì)量。

4) 指導(dǎo)高速公路施工期景觀資源保護(hù)和利用工作，最大限度地保護(hù)沿線自然景觀，充分利用沿線景觀資源，努力使路側(cè)樹木、灌叢和水體等成為公路景觀的組成部分，為司乘人員創(chuàng)造優(yōu)美的行車路域環(huán)境。

5) 指導(dǎo)高速公路施工期社會(huì)敏感路段環(huán)境保護(hù)的施工建設(shè)，減少公路建設(shè)對(duì)沿線社會(huì)環(huán)境的不利影響。

6) 指導(dǎo)公路環(huán)境友好型施工的開展，確保各項(xiàng)工程實(shí)施過程中都能夠嚴(yán)格按照環(huán)境友好型建設(shè)指標(biāo)的要求實(shí)施。

3 實(shí)例探析

3.1 工程概況

廣梧高速公路路線長98.49 km，全線橋梁118座，長約28 000 m，隧道18座，長約20 645 m，橋隧比例高達(dá)49.4%。項(xiàng)目沿線地形陡峭，以山地、丘陵為主，約90%屬山嶺重丘區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，地表風(fēng)化嚴(yán)重，有滑坡、崩塌和沖溝發(fā)育，且植被茂盛。該項(xiàng)目橋隧比例大、施工技術(shù)要求高、路線長、投資大、建設(shè)管理難度大。項(xiàng)目穿越地區(qū)的人文特征明顯、自然生態(tài)類型復(fù)雜、土地資源極為寶貴、水資源豐富。因此，廣梧高速公路建設(shè)者從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營恢復(fù)的整個(gè)過程中，都在積極計(jì)劃和推動(dòng)落實(shí)路域土地資源、水資源和植物資源的節(jié)約、保護(hù)和利用工作。

3.2 項(xiàng)目環(huán)保及水保管理工作難點(diǎn)

1) 路線穿越縣級(jí)森林公園、南江、西江及居民集中居住區(qū)等生態(tài)敏感點(diǎn)，沿線荔枝、黃皮等經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物豐富。如何努力將施工期的生態(tài)環(huán)境破壞程度降到最低，是本項(xiàng)目環(huán)保及水保工作的重中之重。

2) 項(xiàng)目參建單位多、工期緊張，保證進(jìn)度的同時(shí)還需保證工程質(zhì)量和安全。抓主體、搶進(jìn)度，導(dǎo)致忽略項(xiàng)目施工中環(huán)境保護(hù)及水土保持工作不可避免。

3) 現(xiàn)場施工工人專業(yè)水平有限，且部分項(xiàng)目管理人員環(huán)境保護(hù)及水土保持意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)施工理念深入人心，并不能從思想上對(duì)環(huán)境友好型公路的建設(shè)理念真正地重視起來。因此，本項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)及水土保持工作順利推行相對(duì)困難。

3.3 項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)及水土保持管理措施

3.3.1 建立業(yè)主、監(jiān)理、承包人3級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)

廣東云梧高速公路有限公司環(huán)境保護(hù)及水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組組長由總經(jīng)理擔(dān)任，成員為各部門負(fù)責(zé)人及各總監(jiān)辦總監(jiān)，日常工作由技術(shù)部經(jīng)理負(fù)責(zé)的工作組進(jìn)行，如圖1所示。

圖1 廣東云梧高速公路有限公司環(huán)保、水保管理機(jī)構(gòu)框架圖

業(yè)主環(huán)境保護(hù)及水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組主持公司環(huán)保及水保工作決策，審核季度環(huán)保及水?？荚u(píng)，不定期地檢查環(huán)保及水保工作組的工作。環(huán)保及水保工作組在技術(shù)部經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行日常工作，起草環(huán)保及水保工作文件，并不定時(shí)地進(jìn)行工地巡查，督促總監(jiān)辦對(duì)環(huán)保及水保工作的監(jiān)理，協(xié)調(diào)地方環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行施工環(huán)境敏感點(diǎn)的監(jiān)測，建立取、棄土場臨時(shí)工程臺(tái)帳，收集環(huán)保及水保竣工驗(yàn)收資料，組織季度環(huán)保及水保綜合考評(píng)檢查，發(fā)布考評(píng)結(jié)果，編寫檢查通報(bào)。同時(shí)向部門經(jīng)理匯報(bào)當(dāng)月環(huán)保及水保工作狀況，制訂下月環(huán)保及水保工作計(jì)劃。

總監(jiān)辦總監(jiān)為環(huán)境監(jiān)理總監(jiān)?？偙O(jiān)辦設(shè)環(huán)境監(jiān)理辦公室，辦公室主任由副總監(jiān)兼任，辦公室設(shè)2名專職環(huán)保及水保工程師，負(fù)責(zé)日常工作以及環(huán)境監(jiān)測，編寫環(huán)境監(jiān)理月報(bào)。駐地高監(jiān)和駐地監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)施工環(huán)保及水保監(jiān)管。

施工合同段項(xiàng)目部設(shè)環(huán)境保護(hù)工作組，組長由項(xiàng)目部經(jīng)理擔(dān)任，成員有項(xiàng)目部總工程師、專職環(huán)保及水保工程師、工程部長、施工中隊(duì)長。日常工作由專職環(huán)保及水保工程師負(fù)責(zé)，各施工中隊(duì)設(shè)兼職環(huán)保及水保員，按要求做好施工中隊(duì)的環(huán)保及水保工作。如圖2所示。

圖2 廣梧高速公路施工單位環(huán)保、水保管理組織機(jī)構(gòu)

3.3.2組織各級(jí)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)

公司舉辦了高速公路環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)班，參加人員有業(yè)主、監(jiān)理和承包人3級(jí)環(huán)保及水保機(jī)構(gòu)的工作人員，由交通部科學(xué)研究院環(huán)保及水保專家講課，以提高各級(jí)環(huán)保及水保工作人員的環(huán)保及水保知識(shí)和工作理念。邀請(qǐng)行業(yè)專家按照本工程環(huán)評(píng)報(bào)告及水土保持報(bào)告的要求，制訂了《廣梧高速公路環(huán)境保護(hù)及水土保持工作實(shí)施細(xì)則》；各總監(jiān)辦按照《廣梧高速公路環(huán)境保護(hù)及水土保持工作實(shí)施細(xì)則》的要求制訂本監(jiān)理段相應(yīng)的“監(jiān)理細(xì)則”；各合同段環(huán)境保護(hù)工作組按照業(yè)主及總監(jiān)辦“細(xì)則”的要求制訂本合同段環(huán)境保護(hù)及水土保持工作方案。邀請(qǐng)環(huán)保及水保專家深入施工現(xiàn)場，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理，開展環(huán)保及水保工作，參加業(yè)主組織的季度環(huán)境保護(hù)綜合考評(píng)檢查，編寫考評(píng)報(bào)告。

3.3.3 硬件及軟件措施

總監(jiān)辦下設(shè)環(huán)保及水保試驗(yàn)室，要求配備檢測噪聲、空氣懸浮物和水質(zhì)量的儀器。由環(huán)監(jiān)辦的專職環(huán)保及水保工程師負(fù)責(zé)，對(duì)施工場地及其周邊環(huán)境的空氣、噪聲和水源進(jìn)行檢測，對(duì)于超標(biāo)的項(xiàng)目及時(shí)通知承包人進(jìn)行整改。隧道工程開挖期各項(xiàng)目部施工隊(duì)要求購買檢測粉塵和氨、氮等毒氣的儀器進(jìn)行自檢。業(yè)主公司聘請(qǐng)?jiān)聘∈协h(huán)境監(jiān)測站對(duì)施工環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行不定期的檢測，及時(shí)了解施工期聲環(huán)境、空氣環(huán)境和水環(huán)境的指標(biāo)，出具檢測報(bào)告。要求設(shè)計(jì)單位對(duì)照環(huán)評(píng)報(bào)告及水土報(bào)告中所提出的生態(tài)環(huán)境敏感點(diǎn)，逐一落實(shí)相應(yīng)的環(huán)保措施設(shè)計(jì)，配套專業(yè)的環(huán)保和景觀綠化圖紙。

3.3.4業(yè)主公司管理措施

1) 編制本項(xiàng)目的工程環(huán)保及水保工作指南，以規(guī)范和指導(dǎo)公路施工建設(shè)活動(dòng)。

貫徹落實(shí)廣梧高速公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告書以及有關(guān)部門提出的環(huán)保、水保措施與要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)施工階段的環(huán)境保護(hù)及水土保持的管理與監(jiān)控，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對(duì)施工期環(huán)保、水保主要問題及相關(guān)措施做出要求，包括水土保持措施及對(duì)策、水環(huán)境保護(hù)措施對(duì)策、環(huán)境空氣保護(hù)措施對(duì)策、噪聲污染防護(hù)措施、固體廢棄物影響控制措施及重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事故處理的應(yīng)急處置等。

2) 經(jīng)濟(jì)管理措施。

實(shí)行季度環(huán)境保護(hù)及水土保持綜合考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。施工承包合同規(guī)定200章至700章計(jì)量的0.6%為文明施工、環(huán)保及水保施工獎(jiǎng)金，其中30%為風(fēng)險(xiǎn)基金，在工程竣工、綜合考評(píng)達(dá)標(biāo)后支付，70%為施工期環(huán)保及水保獎(jiǎng)勵(lì)基金。公司制訂了《廣梧高速公路環(huán)境保護(hù)考核評(píng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則》及其考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，每季度最后一月的下旬，公司環(huán)保及水保工作組匯同交通部科學(xué)研究院和水利廳咨詢公司的專家、總監(jiān)辦對(duì)各標(biāo)段的環(huán)保及水保工作進(jìn)行檢查考評(píng)，并對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)打分，考評(píng)小組匯總后，公司環(huán)保及水保領(lǐng)導(dǎo)小組成員審核，領(lǐng)導(dǎo)可在加減5分范圍內(nèi)打分，最終定出各標(biāo)段考評(píng)分?jǐn)?shù)。90分以上為優(yōu)秀，可獲本合同段當(dāng)季度環(huán)保及水保獎(jiǎng)勵(lì)基金120%的獎(jiǎng)金；75分～90分為合格，可獲本合同段當(dāng)季度環(huán)保及水保獎(jiǎng)勵(lì)基金50%的獎(jiǎng)金;75分以下為不合格，沒有獎(jiǎng)金。剩余獎(jiǎng)勵(lì)基金轉(zhuǎn)為暫定金，由業(yè)主掌握，設(shè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)獎(jiǎng)，并制訂專項(xiàng)獎(jiǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)，以獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境保護(hù)建設(shè)突出的“亮點(diǎn)”項(xiàng)目，與季度考評(píng)一起進(jìn)行考評(píng)。

施工承包合同中業(yè)主給承包人約定施工環(huán)保及水保費(fèi)，其中20%用作承包人項(xiàng)目部營地的建設(shè)，環(huán)保及水保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后支付。其它80%為施工期環(huán)保及水保工作費(fèi)用，每季度支付10%，與季度環(huán)保及水?？荚u(píng)掛鉤。優(yōu)秀標(biāo)段可支付本合同段施工環(huán)保及水保費(fèi)的10%；合格標(biāo)段可支付本合同段施工環(huán)保及水保費(fèi)的5%，另外5%扣作暫用金，由業(yè)主掌握；不合格標(biāo)段不支付施工環(huán)保及水保費(fèi)，將該合同段施工環(huán)保及水保費(fèi)的10%扣作暫定金，由業(yè)主掌握。施工中出現(xiàn)環(huán)保及水保事故，視情節(jié)輕重處以2 000～10 000元的罰款，嚴(yán)重的停工整頓。

上述獎(jiǎng)懲措施有效地調(diào)動(dòng)了承包人環(huán)保及水保工作的積極性，推動(dòng)了施工期的環(huán)境保護(hù)工作。

3.3.5對(duì)承包人及監(jiān)理單位的要求

施工期的環(huán)境保護(hù)及水土保持工作主要由承包人自覺進(jìn)行，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，專人負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、工程部長、施工隊(duì)長把施工環(huán)保及水保工作列入議事日程，在布置工程任務(wù)時(shí)，不僅講技術(shù)、講質(zhì)量、講安全，還講環(huán)保及水保，由專職環(huán)保及水保工程師向操作人員進(jìn)行環(huán)保及水保工作交底，施工中隊(duì)兼職環(huán)保及水保專員監(jiān)督執(zhí)行。專職環(huán)保及水保工程師每天巡查工地，與駐地監(jiān)理工程師緊密配合，及時(shí)處理環(huán)保及水保問題，填寫環(huán)保及水保施工日志，建立施工營地、砼攪拌站及取、棄土場等臨時(shí)工程場地的環(huán)保及水保工作臺(tái)帳，編寫環(huán)保及水保月報(bào)，適時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)環(huán)保及水保工作狀況,并提出工作意見。

施工期環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)理由總監(jiān)辦及其駐地監(jiān)理工程師進(jìn)行?？偙O(jiān)辦專職環(huán)保及水保工程師要經(jīng)常到工地巡查，與駐地監(jiān)理工程師密切配合，及時(shí)糾正承包人環(huán)保及水保工作的違規(guī)行為，對(duì)于嚴(yán)重破壞植被、污染水源的事故，給予處罰，限期整改?？偙O(jiān)辦環(huán)保及水保試驗(yàn)室對(duì)環(huán)境敏感點(diǎn)檢測的結(jié)果通知駐地監(jiān)理工程師，督促承包人整改超標(biāo)的工點(diǎn)。環(huán)監(jiān)辦負(fù)責(zé)編寫環(huán)境監(jiān)理月報(bào)，并報(bào)業(yè)主。駐地高監(jiān)及駐地監(jiān)理工程師承擔(dān)主要的施工環(huán)境監(jiān)理工作，駐地高監(jiān)執(zhí)行業(yè)主及環(huán)監(jiān)辦關(guān)于環(huán)保及水保工作的指令，督促駐地監(jiān)理工程師進(jìn)行環(huán)保及水保工作的監(jiān)理，編寫環(huán)境監(jiān)理月報(bào)；駐地監(jiān)理工程師在駐地高監(jiān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行業(yè)主、總監(jiān)辦的環(huán)保及水保工作指令，與總監(jiān)辦和承包人的專職環(huán)保及水保工程師密切配合，及時(shí)糾正承包人環(huán)保及水保工作的違規(guī)行為，填寫環(huán)保及水保監(jiān)理工作日志及與環(huán)保及水保工作相關(guān)的報(bào)表，提供編寫月報(bào)的材料。如圖3所示。

圖3 廣梧高速公路環(huán)保、水保監(jiān)督檢查工作程序

4 結(jié)語

廣梧高速公路竣工環(huán)保及水保驗(yàn)收已全部完成，運(yùn)營已有數(shù)年。在整條高速公路建設(shè)過程中業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位和咨詢單位始終秉承著環(huán)境友好的建設(shè)理念，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都始終嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境友好型高速公路建設(shè)相關(guān)指標(biāo)中的要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，從現(xiàn)場來看，在廣梧高速整個(gè)建設(shè)過程中基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)境友好型指標(biāo)體系中的各項(xiàng)要求，環(huán)境保護(hù)效果明顯。

公路環(huán)保是公路施工的新課題，絕大多數(shù)一線施工人員的環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)。質(zhì)量、安全、進(jìn)度固然重要，但環(huán)境保護(hù)和水土保持工作同樣不可忽視。作為交通行業(yè)從業(yè)者，必須努力踐行習(xí)近平主席所提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，為推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。