完善高職畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查監(jiān)測工作探索

2019年3 月5 日，李克強總理在政府工作報告中明確提出:“要改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，大規(guī)模擴招100 萬人。擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標準，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持”。同年4 月4 日，在全國深化職業(yè)教育改革電視電話會上，李克強總理又作出重要批示指出，“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是提升人力資源素質(zhì)、穩(wěn)定和擴大就業(yè)的現(xiàn)實需要，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要舉措”。顯而易見，黨中央國務(wù)院對職業(yè)教育新的戰(zhàn)略定位，標志著我國高等教育改革發(fā)展進入新階段。特別是把職業(yè)教育與就業(yè)直接關(guān)聯(lián)，說明國家是從宏觀層面來看待職業(yè)教育的，職業(yè)教育的高就業(yè)率能夠緩解社會就業(yè)壓力，關(guān)系著社會穩(wěn)定。

在全國高職畢業(yè)生平均就業(yè)率持續(xù)下降的背景下，江蘇省高職近三屆畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上，并保持小幅攀升，遠高于同期全國高職就業(yè)率，增幅全國領(lǐng)先。為此，本文從助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展角度就目前切實做好高職生就業(yè)調(diào)查監(jiān)測工作做些粗淺探討。

高職畢業(yè)生助推高質(zhì)量發(fā)展作用不可小覷

近年來，江蘇省堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開局良好。權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省?？飘厴I(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)良好的分布格局與趨勢質(zhì)態(tài)，成為助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要生力軍。

（一）就業(yè)助推區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，江蘇省實現(xiàn)生產(chǎn)總值92595.4 億元，按可比價格計算，比上年增長6.7%①http://10.32.96.200/tjfx/tjfxzl/：2018年運行報告，并持續(xù)保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。專科畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查顯示，全省畢業(yè)生規(guī)模總體保持基本平穩(wěn)，就業(yè)率總體呈現(xiàn)平穩(wěn)攀升趨勢，且留在本區(qū)域和所在市就業(yè)人數(shù)均遠高于其他地區(qū)。從就業(yè)規(guī)?？?，?？飘厴I(yè)生總量穩(wěn)中有降，2017年末，江蘇省專科畢業(yè)生為24.29 萬人，比上年減少2048人，占同期普通高校畢業(yè)生的比重為43.7%，所占比重較2016年末減少0.5 個百分點；相當(dāng)于當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量（148.56 萬人）的16.4%②http://10.32.96.200/tjfx/tjfxzl/：2017 江蘇全年運行報告。從就業(yè)競爭力看，?？飘厴I(yè)生就業(yè)率一直高于本科生，2017年，?？飘厴I(yè)生初次就業(yè)率達91.8%、年終就業(yè)率達97.6%，比同期畢業(yè)研究生的兩個就業(yè)率分別高8.9、1 個百分點，較本科畢業(yè)生的兩個就業(yè)率分別高3.6、0.6 個百分點。從就業(yè)覆蓋面看，省內(nèi)就業(yè)是專業(yè)畢業(yè)生的主要選擇，2017年末，江蘇省高校畢業(yè)生留在省內(nèi)就業(yè)的為33.40 萬人，占同期已就業(yè)畢業(yè)生總數(shù)的78.9%③http://www.js-edu.cn/n/432702.html：普通高考江蘇招生考試網(wǎng)，2017年江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告出爐(1)，其中，專科畢業(yè)生達18.6 萬人，占比超過半壁江山；83.7%的專業(yè)畢業(yè)生選擇省內(nèi)就業(yè)，較同期省內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)占比高4.8 個百分點，省內(nèi)3 個設(shè)區(qū)市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)共吸納?？粕蜆I(yè)量超過半數(shù)。

（二）就業(yè)助推區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整趨優(yōu)

專科畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查顯示，由于專科畢業(yè)生在培養(yǎng)定位、任務(wù)目標和實戰(zhàn)能力上各具特色，與本科生畢業(yè)相比具有一定的就業(yè)競爭優(yōu)勢。從就業(yè)行業(yè)流向看，較為集中的行業(yè)分別是裝備制造業(yè)、建筑業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生/社會工作。2017年，江蘇省?？飘厴I(yè)生就業(yè)量列前4 位的依次是制造業(yè)（17.4%）、建筑業(yè)（11.0%）、信息傳輸/軟件/信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（10.0%）、衛(wèi)生/社會工作（8.2%），四大行業(yè)吸納?？飘厴I(yè)生就業(yè)占比達46.6%，接近?？粕蜆I(yè)量的一般。從就業(yè)單位選擇看，主要集中在省內(nèi)民營企業(yè)。2017年，專科畢業(yè)生六成多選擇在民營企業(yè)就業(yè)（62.8%），在國有企業(yè)和集體企業(yè)就業(yè)的占比為15.8%，在事業(yè)單位就業(yè)的占比為12.4%，選擇上述單位就業(yè)的共計占?？粕蜆I(yè)量的比重為91.0%。

（三）就業(yè)助推區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

?？飘厴I(yè)生就業(yè)情況調(diào)查顯示，?？飘厴I(yè)生就業(yè)的總體行業(yè)匹配度較高，為經(jīng)濟發(fā)展提供了急需的技術(shù)技能型人才支撐。從就業(yè)職位分布看，近四成?？飘厴I(yè)生就業(yè)職位分布在各類技術(shù)人員崗位上。2017年，江蘇省就業(yè)列前3位的依次是工程技術(shù)人員（18.3%）、其他技術(shù)人員（12.6%）、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員（7.4%），另外，分布在服務(wù)業(yè)的也較多，其中商業(yè)/服務(wù)業(yè)人員（11.7%）。從自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，比例由高到低的依次為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類（51.3%）、文化創(chuàng)意類（19.0%）、生產(chǎn)制造類（17.7%）、科技研發(fā)類（12.0%。），創(chuàng)業(yè)形式以團隊模式居多。與此同時，超五成（50.6%）自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生反映已享受到政府創(chuàng)業(yè)政策扶持，其中，46.8%的享受小額貸款/貸款貼息，34.7%的反映享受其他創(chuàng)業(yè)資金扶持，32.3%的享受創(chuàng)業(yè)場地支持。

高職畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查評價體系的建立

近年來，為更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，打出了“組合拳”，出臺了《省政府關(guān)于推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》等一系列政策，大力推進職業(yè)教育供給側(cè)改革，加快調(diào)整職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，完善動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)組織的作用，正式公布了《2017屆專科畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查報告》，在促進高職院校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面進行了有益探索實踐，取得了積極成效。

（一）高職畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的正式發(fā)布

畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量是衡量高職辦學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。2014年，江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，與時俱進以客觀評價為目標，以社會需求為導(dǎo)向，以畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量為切入點，以科學(xué)的調(diào)查技術(shù)與信息化融合為支撐，對傳統(tǒng)的就業(yè)統(tǒng)計方式方法進行了改革創(chuàng)新，初步建立了一個多維度分析高校畢業(yè)生就業(yè)狀況與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制?！督K省高校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)2014年度報告》正式發(fā)布，權(quán)威發(fā)布并解讀了高校就業(yè)競爭力、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)流向、滿意度分析、能力與知識、求職分析、自主創(chuàng)業(yè)、讀研與留學(xué)、高考志愿填報、城市就業(yè)競爭力、專業(yè)預(yù)警、振興產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)分析等“十二個維度”的數(shù)據(jù)情況，客觀地反映了2013 屆高校畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)狀況等情況。各高職院校委托第三方高等教育管理數(shù)據(jù)與解決方案專業(yè)機構(gòu)麥可思公司，實施了應(yīng)屆畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量評價項目。即由麥可思負責(zé)項目的問卷設(shè)計、問卷跟蹤、數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)分析和報告撰寫，編制了相應(yīng)的《應(yīng)屆畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量評價報告》。

（二）高職畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查框架的逐步完善

近兩年來，經(jīng)過江蘇省教育行政部門、學(xué)校管理者不斷的實踐與改進，2018年出版的《江蘇省2017 屆?？飘厴I(yè)生就業(yè)情況調(diào)查報告》（以下簡稱“調(diào)查報告”），在保持總體框架和主要指標連續(xù)性的之基礎(chǔ)上，內(nèi)容更加豐富翔實，全面反映了2017 屆全日制普通高校專科就業(yè)狀況，分析評價了畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、高校人才培養(yǎng)和就創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。主要包括：調(diào)查概況、畢業(yè)去向分析、就業(yè)質(zhì)量分析、母校評價、相關(guān)指標統(tǒng)計五個篇章，是一本多層次、多角度、全方位展示高職教育發(fā)展成就的權(quán)威性工具書。以此同時，要求各高職院校開展畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查工作?！墩{(diào)查報告》不僅為各級黨政部門把握高職教育發(fā)展狀況提供了可靠依據(jù)，也是社會各界全面了解高職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的重要窗口和途徑，更是省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和教育人才服務(wù)中心落實黨中央國務(wù)院的決策部署及服務(wù)畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措。根據(jù)新形勢、新需求，《調(diào)查報告》對調(diào)查方法和統(tǒng)計指標進行了修訂和規(guī)范，其基本框架流程圖如下：

（三）高職畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查指標的不斷完善

為全方位、多維度反映專科畢業(yè)生就業(yè)情況，分析評價全省各類全日制普通高校?？凭蜆I(yè)現(xiàn)狀、質(zhì)量和成長情況，按照可測算、可操作的原則，創(chuàng)新建立了重點反映?？飘厴I(yè)生就業(yè)質(zhì)量指數(shù)。主要包括：充分就業(yè)、適配就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、公平就業(yè)、高薪就業(yè)、導(dǎo)向就業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)7 個一級指標；工作、工作與專業(yè)相關(guān)度和履約率等17 個二級指標。以該指標體系為基礎(chǔ)遵循可比性和實證性原則，通過對上述各指標數(shù)值進行標準化處理，采取加權(quán)平均法計算而來。具體計算分三個步驟：一是采用極值標準化對各指標的數(shù)值進行標準化處理，將各指標值調(diào)整在同一區(qū)間內(nèi)；二是采用平均計算法，算出各指標的權(quán)重系數(shù)；三是采用加權(quán)平均法算出就業(yè)質(zhì)量指數(shù)。其指標體系見表1。

進一步提高畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查工作質(zhì)量的探討

國家就業(yè)政策的新定位及舉措，不僅彰顯了國家穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)的宏觀政策取向，更釋放了國家對高等職業(yè)教育及技術(shù)技能人才培養(yǎng)前所未有的關(guān)注，將對提高勞動者素質(zhì)、改善就業(yè)質(zhì)量，推進高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。同時，也對相關(guān)部門和高職院校做好畢業(yè)生就創(chuàng)業(yè)工作提出了新要求、新目標和新任務(wù)。為此，筆者就進一步提高?？粕蜆I(yè)調(diào)查工作質(zhì)量提出一些建設(shè)性思考。

表1 反映?？飘厴I(yè)生就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)計指標體系

（一）完善高質(zhì)量就業(yè)調(diào)查監(jiān)測的組織建設(shè)

要適應(yīng)新時代職業(yè)教育的新定位，聚焦落實高職生高質(zhì)量就業(yè)各項舉措，聚力創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)社會環(huán)境。一是落實政府責(zé)任。各級政府要高度重視高職畢業(yè)生就業(yè)工作，明晰部門職責(zé)分工，密切部門溝通協(xié)調(diào)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的工作落實，確保高職生實現(xiàn)充分就業(yè)。落實設(shè)區(qū)市政府對職業(yè)教育的管理職責(zé)，落實省屬高等職業(yè)院校、省重點技師學(xué)院省市共建共管機制，更好統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)畢業(yè)生就創(chuàng)業(yè)工作。二是完善工作機制。相關(guān)行政管理部門、高職院校要強化對就業(yè)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全并完善全省就業(yè)質(zhì)量調(diào)查評價部門、高職院校聯(lián)席會議制度，形成推進高質(zhì)量就業(yè)調(diào)查監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)，采取定期例會、專題會商等形式強化工作組織、溝通與協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議成員部門，一方面要加強對本部門、本院校就業(yè)質(zhì)量調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負責(zé)部門及承辦人負責(zé)本部門調(diào)查工作；另一方面，要制定本部門、本院校負責(zé)指標的調(diào)查監(jiān)測制度、責(zé)任追溯制度和監(jiān)測例會制度，及時掌握和解決調(diào)查過程中發(fā)生的新問題，按時上報調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告。三是形成鮮明導(dǎo)向。引導(dǎo)學(xué)生和家長樹立“適合的教育就是最好的教育”理念，拓展青年學(xué)子成長成才路徑。充分利用主流媒體和新興媒體，大力宣傳技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者的先進事跡，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，推動形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的良好社會氛圍。

（二）完善高質(zhì)量就業(yè)調(diào)查監(jiān)測的制度建設(shè)

要適應(yīng)貫徹新發(fā)展理念的重大部署，聚焦需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，聚力完善調(diào)查監(jiān)測制度體系建設(shè)。一是實施就業(yè)調(diào)查評價牽頭負責(zé)人制。明確就業(yè)質(zhì)量調(diào)查評價工作的總牽頭部門，具體負責(zé)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)收集和整體跟進評價等工作。根據(jù)就業(yè)質(zhì)量指標體系分類，明確主要牽頭人做好該類別就業(yè)質(zhì)量跟蹤監(jiān)測評價工作。二是實施就業(yè)調(diào)查工作責(zé)任制。各有關(guān)部門和高職院校要對負責(zé)調(diào)查的統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)質(zhì)量負總責(zé)，對下一級數(shù)據(jù)統(tǒng)一把關(guān)，審核確定，并加強與上一級有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，注意相關(guān)指標的銜接，確保源頭數(shù)據(jù)準確可靠。高職院校上報調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)前必須由部門主要負責(zé)人簽字確認。三是夯實就業(yè)調(diào)查工作基礎(chǔ)。高職畢業(yè)生絕大多數(shù)就職于中小企業(yè)，這類企業(yè)成長變化較快，生命周期較短，客觀上造成?？飘厴I(yè)生成長中的煩惱。要進一步完善全省專科畢業(yè)生名錄庫建設(shè)，提高名錄庫更新速度，使跟蹤調(diào)查能夠“抓得住”。進一步完善“就業(yè)質(zhì)量指數(shù)”編制方法，研究提高就業(yè)質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查和測算的頻率。要完善問卷設(shè)計，要準確將調(diào)查目標毫無冗余地體現(xiàn)出來，避免使用不確切的詞或含糊不清的問句，增加“職業(yè)技能等級證書”等指標，保證問卷設(shè)計的科學(xué)性和適用性。適時對應(yīng)屆畢業(yè)生開展3至5年的跟蹤調(diào)查等。

（三）完善高質(zhì)量就業(yè)調(diào)查監(jiān)測的平臺建設(shè)

要適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢，聚焦數(shù)字經(jīng)濟日新月異的時代潮流，聚力提升“高校畢業(yè)生就業(yè)管理信息系統(tǒng)”應(yīng)用水平。一是加強就業(yè)調(diào)查監(jiān)測分析。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)查評價工作，確保調(diào)查監(jiān)測工作準確高效，及時反映專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的狀況和成長情況，及時預(yù)警提示短板弱項，比較分析各類學(xué)院和專業(yè)的差異。二是推動大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。制定就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計使用的大數(shù)據(jù)工作方案，研究部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享辦法，逐步拓展相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享的范圍和內(nèi)容，使行政記錄和部門統(tǒng)計資料成為就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要來源。三是構(gòu)建高效就業(yè)調(diào)查評價系統(tǒng)。將信息化、智能化的“操作系統(tǒng)”替代“人工操作”，減少人力、物力和財力支出，提高調(diào)查工作的便捷性。

總之，進入新時代，高職教育迎來了前所未有的發(fā)展機遇，深入做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查工作，不僅為政府及有關(guān)部門完善畢業(yè)生就業(yè)政策和職業(yè)服務(wù)體系提供調(diào)查支撐，而且也為高職院校深化教育改革提供決策參考。