民辦高校財(cái)政扶持政策現(xiàn)狀與對(duì)策研究

王蕭

摘 要：改革開放以來，從民辦高校的數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模來看，民辦高校已發(fā)展為我國(guó)高等教育的重要組成部分。其運(yùn)轉(zhuǎn)模式多為“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”，過度依賴學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)重，發(fā)展愈發(fā)艱難。為緩解辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，助力民辦高校發(fā)展，文章擬為民辦高校尋求策略建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校;扶持政策;對(duì)策

改革開放以來，從民辦高校的數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模來看，民辦高校已發(fā)展為我國(guó)高等教育的重要組成部分。近年來，民辦高等教育的學(xué)生數(shù)和學(xué)校數(shù)量年逾上漲?！?019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2019年我國(guó)普通民辦高校在校人數(shù)708.83萬(wàn)人，比上年增加59.23萬(wàn)人，在校人數(shù)占全國(guó)高校在校學(xué)生的近20%，民辦普通高校757所（含獨(dú)立學(xué)院257所，成人高校1所），占全國(guó)普通高校數(shù)量近30%。民辦高校的數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模日益增長(zhǎng)，在我國(guó)高等教育事業(yè)中起著重要作用。民辦高校在減輕國(guó)家和各級(jí)地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還為人民提供了更多高等教育選擇，助力于整個(gè)社會(huì)教育事業(yè)的繁榮。

一、民辦高校發(fā)展的財(cái)政困境

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一

高民辦高校的運(yùn)行資金主要來源于創(chuàng)辦者的個(gè)人投資、學(xué)生學(xué)費(fèi)等，資金籌措渠道單一，高校競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。普通公立高校學(xué)費(fèi)收入剛性，學(xué)費(fèi)平均在5000-6500元/年，國(guó)家財(cái)政年撥款12000元/本科生，另有國(guó)家專項(xiàng)撥款、科研項(xiàng)目、接受捐贈(zèng)等多種途徑加強(qiáng)辦學(xué)條件。對(duì)比民辦高校，學(xué)費(fèi)平均在15000-19000元/年，但無(wú)國(guó)家財(cái)政撥款，且部分學(xué)校依賴于貸款搞建設(shè)，逐年還貸任務(wù)比較艱巨，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。

（二）缺乏相關(guān)政策支持

《民辦教育促進(jìn)法》10章67條：優(yōu)化民辦高等教育的發(fā)展環(huán)境，法律保障是關(guān)鍵。但是缺乏“硬保障”，民辦高校與公辦高校有著同等的職能，但沒有同等扶持政策。以湖北省為例，2017年12月20日發(fā)布的《湖北省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕62號(hào)），共9部分28條。但沒有明確的財(cái)政扶持政策。

（三）教學(xué)資金短缺與改善辦學(xué)條件之間相悖

民辦高校花錢買地建房（增值）的積極性較高，但是對(duì)教學(xué)資源和教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足;有的民辦高?！袄习濉痹谵k學(xué)的同時(shí)創(chuàng)辦其它企業(yè)，本來就捉襟見肘辦學(xué)資金或多會(huì)少地被挪用，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，從而選擇外聘教師兼課降低成本。教師專業(yè)發(fā)展缺錢、學(xué)生實(shí)踐教學(xué)缺錢、改善辦學(xué)條件缺錢，從而擴(kuò)大招生多收學(xué)費(fèi)，忽視辦學(xué)條件和生源質(zhì)量。從而陷入資金短缺與無(wú)法改善辦學(xué)條件的死循環(huán)。

二、民辦高校財(cái)政扶持的現(xiàn)有政策

民辦高校財(cái)政扶持政策主要由直接財(cái)政投入政策、稅收優(yōu)惠政策、差別化用地政策、金融扶持優(yōu)惠政策等四個(gè)方面構(gòu)成。

（一）直接財(cái)政投入政策

?2017年1月18日，教育部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提出“各級(jí)人民政府因地制宜，加大對(duì)民辦教育的扶持力度，財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，并向社會(huì)公開?！钡?，該項(xiàng)意見中對(duì)于民辦教育財(cái)政投入的程度、投入的方式并沒有沒有具體說明。目前關(guān)于民辦高校的直接財(cái)政投入政策大多只停留在號(hào)召層面，如要“加大投入力度”、“規(guī)范財(cái)政政策”等口號(hào)，但對(duì)于直接財(cái)政投入的力度卻沒有具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（二）稅收優(yōu)惠政策

《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定，民辦學(xué)?？梢韵硎芟嚓P(guān)稅收優(yōu)惠政策。如：對(duì)于民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。政府對(duì)民辦院校的稅收優(yōu)惠政策相對(duì)具體，操作性也較強(qiáng)，但這項(xiàng)優(yōu)惠政策并沒有區(qū)分教育類型。

（三）差別化用地政策

《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》指出，民辦學(xué)校建設(shè)用地要按科教用地管理。但是要重點(diǎn)區(qū)分營(yíng)利性民辦學(xué)校與非營(yíng)利性民辦學(xué)校。對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校，可以享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。如果是非營(yíng)利性學(xué)校，國(guó)家也會(huì)制定一定的優(yōu)惠政策來供給土地。

（四）融資扶持優(yōu)惠政策

當(dāng)前，政府對(duì)民辦學(xué)校的融資扶持優(yōu)惠政策較少，相關(guān)的法規(guī)、條例也較少。在2012年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金來發(fā)展民辦教育，以此促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。但是目前相關(guān)的優(yōu)惠政策、扶持政策、融資渠道較少。

三、民辦高校的政府財(cái)政支持的優(yōu)化途徑

當(dāng)前雖然各地區(qū)政府出臺(tái)了關(guān)于公共財(cái)政支持民辦高校的相關(guān)政策，但是對(duì)于民辦高校而言，可以起作用的政策較少。

（一）完善政府財(cái)政支持政策

1.立法維護(hù)民辦高等教育權(quán)益

在民辦高等教育的政策支持的制定和實(shí)施過程中對(duì)民辦教育持有偏見，要突破社會(huì)各階層對(duì)民辦高校的認(rèn)識(shí)偏差，需立法確保民辦高等教育享有的合法權(quán)益。從國(guó)家及地方的法律法規(guī)中應(yīng)逐步明確民辦高等教育屬性及其重要地位，從而保障其能夠獲得與公辦教育平等的支持。

2.加強(qiáng)民辦高等教育的財(cái)政貼息

民辦高等教育資金短缺且缺少融資途徑，給民辦高校發(fā)展帶來諸多障礙。因此，可以撥付“專項(xiàng)資金”給學(xué)?；蜚y行用以財(cái)政貼息，?？顚Ｓ?，保證民辦高等教育擁有足夠的資金用于學(xué)校建設(shè)發(fā)展。

3.建立民辦高校財(cái)政撥款制度

加強(qiáng)對(duì)民辦高校財(cái)政投入的力度，教育財(cái)政預(yù)算應(yīng)適當(dāng)增加關(guān)于民辦高等教育發(fā)展的科目，以此來促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展。此外，政府也需建立、健全財(cái)政撥款制度的具體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、相關(guān)步驟程序等具體措施來提高財(cái)政撥款的透明度，并建立相應(yīng)的制度來進(jìn)行規(guī)范。

（二）加大對(duì)民辦高校財(cái)政扶持政策的力度

1.建立民辦高校教師社會(huì)保障制度

各級(jí)政府應(yīng)建立民辦高校教師的社會(huì)保障制度，具體包括各項(xiàng)保險(xiǎn)、住房公積金、工齡、職稱評(píng)審等來提高民辦? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 高校教師的薪資水平待遇，縮小民辦高校教師與公辦高校教師的薪資差距，使更多的民辦教師在其崗位上獲得尊嚴(yán)與動(dòng)力。

2.建立民辦高校學(xué)生資助制度

民辦高校與公辦院校相比，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的種類及額度都較少。一般設(shè)置的獎(jiǎng)助學(xué)金主要包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金等。這些獎(jiǎng)助學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)、資助學(xué)生數(shù)較少，而成績(jī)優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)進(jìn)步獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)生雖人數(shù)多，但是金額少（100—1000元/每學(xué)期）。

（三）建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

政府財(cái)政支持涉及直接資金和間接資金，且資助的規(guī)模和資助的范疇廣泛。資助過程中存在著財(cái)政支持資金流失、侵占等風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)有的政府財(cái)政支持工作，往往忽視了對(duì)其獲得財(cái)政支持后所取得成果的監(jiān)督。由于民辦高校性質(zhì)的特殊性，學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，財(cái)政支持資金在非營(yíng)利性民辦高校運(yùn)用不透明。因而，需建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮第三方力量在政府財(cái)政扶持非營(yíng)利性民辦高校的監(jiān)督管理作用。通過法律法規(guī)構(gòu)建起政府部門、民辦教育和中介組織等多元主體共治的新局面。

（四）導(dǎo)入民間資本實(shí)現(xiàn)雙軌發(fā)展

社會(huì)各階層團(tuán)體或個(gè)人對(duì)我國(guó)高等教育的捐助受到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及相關(guān)優(yōu)惠政策的支持，呈現(xiàn)出大幅度的上漲。通過落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的干意見》的相關(guān)內(nèi)容，并且出臺(tái)相關(guān)的配套政策，從而引入社會(huì)民間資本的力量，一方面減輕政府財(cái)政支持的壓力，另一方面為民辦高校的發(fā)展尋求新的機(jī)遇。

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