新時代加強村級黨組織建設的思考

張守杰

摘 要：農村工作事關黨和國家事業(yè)全局，農村穩(wěn)定和諧是社會穩(wěn)定和諧的基礎。而要做好農村工作，關鍵還在于農村村級黨組織。村級黨組織是黨在農村設置的最基層的黨組織，是農村各種組織和各項工作的全面領導力量，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。

關鍵詞：村級黨組織建設;山東莒南;“村社共建”

一、新時代對村級黨組織建設的新要求

黨的十八大上，提出要“創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設”;黨的十八屆三中全會上，強調要“充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻”。為此，黨中央專門出臺了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》。

黨的十九大對中國特色社會主義所處的歷史方位作出了一個全新的、重大的政治判斷，那就是“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”。新時代意味著新形勢、新任務、新要求。對新時代黨的基層組織建設特別是村級黨組織建設而言，更是提出了許多具體的新要求。

對比十九大前后對村級黨組織的新要求來看，建設基層服務型黨組織，強調的是對基層黨組織服務功能的要求;而十九大以后突出強調的是政治功能的發(fā)揮。雖然強調的側重點不一樣，但并不矛盾。從兩者關系來講，要實現(xiàn)政治功能，就需要強化服務功能。而服務功能發(fā)揮的越好、越充分，政治功能的實現(xiàn)就越有力。所以說，兩者并不矛盾，兩者都是黨組織功能的一個方面，是內在統(tǒng)一的。

黨中央新印發(fā)的《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中國共產黨支部工作條例》也對村級黨組織在領導鄉(xiāng)村治理、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、深入推進全面從嚴治黨向基層延伸、發(fā)展農村經濟等方面都提出了許多具體的新要求，特別是發(fā)展壯大農村集體經濟方面分別做出了新要求：“黨的農村基層組織應當加強對經濟工作的領導，堅持以經濟建設為中心，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，持續(xù)增加農民收入。應當因地制宜推動發(fā)展壯大集體經濟，確保集體資產保值增值，確保農民受益。”“村黨支部，要組織帶領農民群眾發(fā)展集體經濟，走共同富裕道路?！币虼耍l(fā)展壯大農村集體經濟，不僅是一項經濟工作，更是村級黨組織的一項政治任務，必須切實抓緊抓好。

二、適應新要求，莒南縣“村社共建”新探索

（一）主要做法

莒南縣“村社共建”通過構建“村級黨組織+基層供銷社+合作經濟組織”的三位一體模式，著力發(fā)展壯大村級集體經濟，加強基層服務型黨組織建設，增加農民收入，全面促進村強民富，社農共興。以項目為載體，開展“建農產品基地、建農民專業(yè)合作社、建社區(qū)服務中心、建流通網絡、建批發(fā)交易市場”五大類共建項目，促進共建落地生根;以利益為紐帶，堅持遵循市場經濟法則，把各方利益關系理清楚、弄明白，定出利益分配方式，各方以共建共贏為目標，打造利益共同體，實現(xiàn)合作共贏;以人才為支撐，實施人才“雙向互掛”“雙向培養(yǎng)”“雙向招引”，破解瓶頸制約;以整合為手段，把分散的資源最大限度地整合起來，實現(xiàn)了“1+1>2”的效果;以協(xié)調為農服務為重點，深度整合參建各方資源優(yōu)勢，匯聚整體合力，完善“村社共建”工作機制;以黨建帶社建為統(tǒng)領，堅持農業(yè)生產鏈條延伸到哪里，黨的工作就延伸到哪里，從而推動“村社共建”各個環(huán)節(jié)的工作落實。

（二）主要成效

莒南縣通過融合村級黨組織、基層供銷社以及合作經濟組織等多方資源要素，探索實施“村社共建”，實現(xiàn)了多方共贏的目標。一是促進了農村基層服務型黨組織建設。通過“村社共建”，村級經濟組織開始蓬勃發(fā)展，村級配套組織更加完善，進一步提升了村級組織服務引領農村經濟社會發(fā)展的能力，同時也為農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建起了平臺和載體，有效提升了他們發(fā)展經濟、服務群眾的能力。二是成為以合作經濟方式推進強村富民的有效抓手。村集體、供銷社、合作社、農民等參與各方，在共建中共享利益，共擔風險，形成了一個利益關聯(lián)體、共同體，從而使“村社共建”模式更具持久生命力。三是提升了農民組織化程度，培育了新型農民。四是促進了農業(yè)適度規(guī)模經營，提高了農業(yè)社會化服務水平。五是成為助推脫貧攻堅的有效舉措。以“合作社+貧困戶”為主要方式，加快“兩帶一脫”，優(yōu)先吸納貧困農民以土地經營權入股，優(yōu)先安排適宜的貧困農民到共建的項目點就業(yè)。2016年，莒南縣“村社共建”工作被國家標準委列入國家級服務業(yè)標準化試點項目計劃，被國家標準委列為國家級標準化試點、全國總社提煉為11條可復制可推廣經驗之一。莒南縣通過實施“村社共建”，使黨的農村基層組織重新站在了引領農村經濟社會發(fā)展的舞臺中央，它實質上是一個強基固本的過程。

（三）新發(fā)展升級

黨的十九大以來，2018年6月14日，習近平總書記在視察山東時強調，“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。”“要加快構建促進農民持續(xù)較快增收的長效機制，讓廣大農民都盡快富裕起來?！避炷峡h牢牢抓住“土地”這個鄉(xiāng)村產業(yè)振興根本要素，堅持“三權分置”原則，充分用好用活經營權，升級“黨建帶社建、村社共建”模式，堅持“三權”促“三變”，實施“經營權變股權、農民和村集體變股東、供銷社一體化托管”的“一二一”土地股份合作社創(chuàng)新工程，探索“土地入股+整建制托管+農業(yè)保險+二次分紅”四位一體運營模式，著力破解地怎么種誰來種、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民持續(xù)增收等問題。2017年下半年起在板泉鎮(zhèn)、道口鎮(zhèn)啟動試點;2018年下半年在面上推廣。至目前，已發(fā)展土地股份合作社26家，入社農戶5000余戶入股土地1.3萬余畝。掀起了一場以農民為主體、以村集體為主導、以土地資源為紐帶、以現(xiàn)代農業(yè)為抓手的新時代土地革命，探索出了一條“村社合一”的讓農民離田不失地、讓農村美麗好治理、讓農業(yè)高效又生態(tài)的全面深化農業(yè)農村改革、助力鄉(xiāng)村振興的組織體制和運營機制，組織架構清晰、運行機制完善，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻了生動鮮活、可復制可推廣的“莒南好例”。2018年2月通過省級驗收，2019年12月通過國家標準委驗收，莒南縣社成為全國唯一一個通過國家級村社共建服務標準化驗收的單位。

三、莒南縣“村社共建”新探索的啟示

（一）必須堅持以黨的領導為遵循

莒南縣“村社共建”模式實踐探索有著濃重的紅色基因，它是莒南縣基層黨組織建設在新時代的傳承與發(fā)展，莒南縣“村社共建”模式的創(chuàng)新是莒南縣基層黨建優(yōu)秀傳統(tǒng)的成果，莒南基層黨建優(yōu)秀傳統(tǒng)是莒南供銷模式創(chuàng)新的根本。同時，如果沒有莒南縣委的堅強領導和農村基層黨組織的大力支持做后盾，莒南縣“村社共建”模式很難建立起來，也很難長時間運轉。在市場經濟大背景下，只有村級黨組織才能無私的均衡集體、村民與供銷企業(yè)在發(fā)展中的利益分配。換言之，黨的建設、尤其是農村的基層黨建是莒南縣“村社共建”模式能夠探索實施并長效運行的根本保障。

（二）必須堅持以問題為導向

堅持以問題為導向，是進入新時代以來我們黨治國理政的一個鮮明的原則和特征。習近平總書記就曾一針見血的指出，“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?！避炷峡h探索實施“以黨建帶社建、村社共建”的做法，就是基于發(fā)現(xiàn)并解決農村基層黨組織建設及“三農”等方面的問題而探索的，譬如說村級黨組織建設方面：由于村集體經濟差，存在無錢辦事的問題;由于村支部班子軟弱渙散、后備力量不足等問題，存在“無人管事”的問題;由于規(guī)章制度不健全，存在“無章理事”的問題等。從供銷社層面來說，存在其組織和服務體系沒有延伸到農村和田間地頭而制約了其發(fā)展的問題。從“三農”層面來說，由于村民外出流動大、分散經營等原因存在農民增收難的問題。莒南縣探索實踐的“黨建帶社建、村社共建”模式，也是堅持以問題為導向的結果。

（三）必須堅持以服務群眾為宗旨

服務群眾既是對我們黨全心全意為人民服務宗旨的踐行，也是新時代主要矛盾的必然要求，還是以習近平為核心的黨中央“以人民為中心”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，更是村級黨組織的重要功能和主要任務。莒南縣探索實施的“村社共建”，首先讓群眾享受到優(yōu)質便捷的流通服務。借助供銷社便捷流通網絡，打入到大中城市，實現(xiàn)了“小產業(yè)”與“大市場”的無縫對接。其次，讓群眾享受到全方位的生產服務。通過實施種苗引進、測土配方施肥、種植技術規(guī)程、病蟲害防治、產品質量監(jiān)測以及銷售“六個統(tǒng)一”的模式，有效解決了農民群眾規(guī)模小、成本高、效益低的問題，提高了農產品的質量水平和附加值，增加了農民收入。再次，“村社共建”讓群眾享受到均衡化的公共服務。通過共建超市、社區(qū)服務中心、交易市場、幼兒園、衛(wèi)生室等，為群眾提供了均等化、全方位的公共服務，有效解決了服務群眾“最后一公里”的問題。

（四）必須堅持以改革創(chuàng)新為動力

“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。”莒南縣作為全國供銷社綜合改革試點縣，“村社共建”作為新時代深化農村綜合改革，加強基層服務型黨組織建設的一項創(chuàng)新性探索，通過把村級黨組織、供銷社和經濟合作組織有機融合，創(chuàng)新了組織載體，實現(xiàn)了村級黨組織的組織優(yōu)勢與供銷社的網絡流通優(yōu)勢對接融合，帶來了供銷社經營管理機制的創(chuàng)新;通過大田托管、土地流轉、股份合作等多種方式，為農民和各類農業(yè)經營主體提供了產前、產中、產后全方位服務，解決了家庭生產“兼業(yè)化、老齡化”以及成本高、收效低等問題，帶來了農村生產經營體制的創(chuàng)新;通過實施“村社共建”，培育壯大了一大批農村新型經濟組織，有力地提升了村級組織引領農村經濟發(fā)展的能力以及黨組織對新興經濟組織的領導能力。

（五）必須堅持以促進發(fā)展為根本

歸根到底，促進農村經濟社會發(fā)展、增加農民收入是關鍵。沒有村集體經濟、農民群眾收入的可持續(xù)增加，其他一切都是無水之源、無本之木。莒南縣通過實施“村社共建”，把村黨組織、供銷社、經濟合作社的集體資產、土地以及基層組織、經營服務網絡、技術人才等各方面優(yōu)勢資源進行了有機結合，迸發(fā)出“攥指成拳”的生機和活力，做大了村集體經濟這塊“蛋糕”。同時，村集體通過對資產進行運營，增加了集體經濟收入。村集體收入增加了，為民服務的能力也相應提高了。實踐證明：莒南縣通過探索實踐“村社共建”，促進了供銷社、村集體經濟以及全縣經濟的發(fā)展壯大，增強了村級黨組織為民服務的依仗和能力，為新時代的村級黨組織建設找準了著力點。

（六）必須堅持以人才為支撐

莒南縣作為傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，由于在家務農收入少，農村精神文化生活貧瘠、教育醫(yī)療衛(wèi)生落后等原因，致使許多村民大規(guī)模外出務工經商，這些流出的人口多以青壯年為主。這些青壯年村民包括村民黨員的大規(guī)模流出對村級黨組織建設的影響是巨大的：一方面導致村級黨組織后備力量缺乏，“后繼無人”，村級黨組織的組織力弱化，村集體經濟發(fā)展和農民增收更加困難;另一方面，農民工黨員的外出流動也給村級黨組織建設帶來了管理等方面挑戰(zhàn)。莒南縣“村社共建”模式，通過“人才互掛”、“雙向培養(yǎng)”、“雙向互引”等方式部分解決了農村人才制約的問題，但應該說還難以鄉(xiāng)村振興對人才的需要。所以，新時代加強村級黨組織建設的實踐探索必須堅持以人才隊伍建設為重點，積極構建留住人才、培養(yǎng)人才、引進人才的長效機制。

參考文獻

[1]范婕妤. 新時期農村基層黨組織建設思考[J]. 人民論壇. 2015（23）

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