推動(dòng)構(gòu)建中歐班列高質(zhì)量發(fā)展新格局

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委開放司司長徐建平、國鐵集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河、海關(guān)總署監(jiān)管司副司長夏俊出席發(fā)布會(huì)，介紹《中歐班列發(fā)展報(bào)告（2021）》有關(guān)情況，并就中歐班列促進(jìn)沿線國家地區(qū)務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)我國與歐洲國家貿(mào)易往來、提高通關(guān)運(yùn)輸時(shí)效、推動(dòng)緩解供應(yīng)鏈壓力、支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、下一步推進(jìn)中歐班列發(fā)展工作安排、統(tǒng)籌疫情防控和暢通安全穩(wěn)定運(yùn)行、統(tǒng)一品牌建設(shè)、境外通道布局、信息化數(shù)字化發(fā)展等問題，回答了記者提問。

中歐班列發(fā)展成效、啟示和愿景

中歐班列是共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目和標(biāo)志性品牌，黨中央、國務(wù)院高度重視其發(fā)展。中歐班列自開行以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同努力下，探索出了一條凝聚共識(shí)、充滿活力的發(fā)展之路，煥發(fā)出了合作共贏的強(qiáng)大生命力，構(gòu)建了全天候、大運(yùn)量、綠色低碳、暢通安全的亞歐物流運(yùn)輸新通道?！吨袣W班列發(fā)展報(bào)告（2021）》（以下簡稱《報(bào)告》）系統(tǒng)總結(jié)梳理了中歐班列的發(fā)展成效、發(fā)展啟示和發(fā)展愿景，發(fā)布會(huì)首先對《報(bào)告》作了簡要介紹。

一、從5個(gè)方面總結(jié)了中歐班列的發(fā)展成效

一是開辟了亞歐陸路運(yùn)輸新通道。中歐班列的開行，完善了亞歐陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，拓展了國際聯(lián)運(yùn)通道，大幅提升了沿線口岸、樞紐節(jié)點(diǎn)能力，形成了“多向延伸、海陸互聯(lián)”的空間布局，開創(chuàng)了國際物流運(yùn)輸合作新局面。

二是助力了沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中歐班列的開行，優(yōu)化了區(qū)域開放格局，擴(kuò)大了沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，深化了國際產(chǎn)能合作，加速了要素資源跨國流通，促進(jìn)了沿線國家民生改善，為沿線國家和人民帶來了實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。

三是維護(hù)了國際供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。中歐班列的開行，打造了國際抗疫“生命通道”，助力了沿線國家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增強(qiáng)了國際物流應(yīng)急保障能力，凸顯了安全、穩(wěn)定、富有韌性的優(yōu)勢，已成為國際供應(yīng)鏈體系的重要支撐。

四是促進(jìn)了沿線國家交流合作。中歐班列的開行，深化了沿線國家及其節(jié)點(diǎn)城市之間的務(wù)實(shí)合作和人文交流，越來越多的中歐班列境外節(jié)點(diǎn)城市與中國主要開行城市之間建立了國際友城關(guān)系，為中歐之間文化傳播和交融創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

五是成為了名副其實(shí)的國際公共產(chǎn)品。中歐班列的開行，不僅給沿線國家送去了“中國制造”“中國機(jī)會(huì)”，也捎回了“歐洲產(chǎn)品”“歐洲希望”，“中歐班列+貿(mào)易”“中歐班列+口岸”“中歐班列+園區(qū)”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，中外各方對開行中歐班列的需求不斷增長。

二、從4個(gè)方面梳理了中歐班列的發(fā)展啟示

（一）沿線國家重視與支持是中歐班列快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)

沿線國家高層領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，外交、商務(wù)、執(zhí)法、海關(guān)、鐵路等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，企業(yè)間互動(dòng)交流合作，為中歐班列暢通安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了全方位多層次的支撐和保障。

（二）沿線國家共商共建共享是中歐班列穩(wěn)定發(fā)展的重要前提

通過共商合作機(jī)制、共商運(yùn)輸組織、共商信息聯(lián)通、共商便利通關(guān)，實(shí)現(xiàn)沿線國家互利共贏;通過共建聯(lián)運(yùn)通道、共建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共建班列經(jīng)濟(jì)帶，充分發(fā)揮沿線國家比較優(yōu)勢;通過共享鐵路建設(shè)成果、共享班列效益成果、共享貿(mào)易合作成果，助力沿線國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）沿線國家協(xié)同創(chuàng)新是中歐班列提質(zhì)增效的重要途徑

一是創(chuàng)新運(yùn)輸方式。沿線國家鐵路探索開展集并運(yùn)輸、空箱跨國調(diào)運(yùn)等，大幅提高了中歐班列運(yùn)行效率。二是創(chuàng)新通關(guān)模式。沿線國家海關(guān)不斷強(qiáng)化電子信息互換、鐵路快速通關(guān)等，顯著提高了通關(guān)便利化水平。三是創(chuàng)新服務(wù)體系。國內(nèi)外中歐班列運(yùn)營企業(yè)組織開行了運(yùn)郵專列、冷鏈專列、汽車專列等，形成了多元化、個(gè)性化、精細(xì)化的服務(wù)體系。

（四）適應(yīng)沿線國家發(fā)展需求是中歐班列可持續(xù)發(fā)展的重要源泉

中歐班列踐行了開放包容合作的發(fā)展理念，順應(yīng)了沿線國家和人民開放合作、共謀發(fā)展、互利共贏的發(fā)展愿望，促進(jìn)了商品和資本流通，助力了國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，適應(yīng)了沿線國家綠色可持續(xù)發(fā)展需要，展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的生命力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、從3個(gè)方面描繪了中歐班列的發(fā)展愿景

一是鞏固中歐班列發(fā)展基礎(chǔ)。中國愿與沿線國家深化貿(mào)易暢通，共同做大經(jīng)貿(mào)合作基本盤;推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，打通“堵點(diǎn)、卡點(diǎn)”，全面提升中歐班列基礎(chǔ)設(shè)施保障能力;共同完善中歐班列服務(wù)體系，進(jìn)一步提升在國際運(yùn)輸市場上的競爭力。

二是穩(wěn)定中歐班列發(fā)展態(tài)勢。中國愿與沿線國家深化政治互信，密切政府間合作，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建市場化經(jīng)營秩序，共同為中歐班列營造穩(wěn)定、安全、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

三是提升中歐班列發(fā)展質(zhì)量。中國愿與沿線國家加強(qiáng)市場對接、規(guī)劃對接、平臺(tái)對接、項(xiàng)目對接，充分發(fā)揮中歐班列對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，共建繁榮班列、數(shù)字班列、綠色班列、共享班列、人文班列，與沿線國家一道共享中歐班列發(fā)展機(jī)遇。

此外，還梳理了2011—2021年中歐班列發(fā)展的重大事件，形成了中歐班列發(fā)展大事記，作為《中歐班列發(fā)展報(bào)告（2021）》的附件。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，中歐班列發(fā)展既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面向未來，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，中國愿與沿線各國一道，繼續(xù)弘揚(yáng)絲路精神，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，秉持共商共建共享原則，共同推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、助力沿線國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

中歐班列對沿線國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作

發(fā)揮重要促進(jìn)作用

經(jīng)過夯基壘臺(tái)、積厚成勢的十余年，中歐班列已被沿線國家和地區(qū)及其企業(yè)、民眾廣泛接納和利用，這是共建“一帶一路”國家共商共建共享的重要結(jié)晶和重大成果。隨著開行規(guī)模和質(zhì)量的不斷提升，中歐班列對沿線國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。主要包括4個(gè)方面：

第一，中歐班列已成為國際經(jīng)貿(mào)合作的重要橋梁。中歐班列應(yīng)中歐投資貿(mào)易的不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生，隨共建“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)而壯大，是我國與共建國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系最為緊密的路徑。截至今年7月底，中歐班列累計(jì)開行超過5.7萬列，運(yùn)送貨物530萬標(biāo)箱，重箱率達(dá)98.3%，貨值累計(jì)近3000億美元。運(yùn)輸貨物品類已由開行初期的手機(jī)、電腦等IT產(chǎn)品逐漸擴(kuò)大到服裝鞋帽、汽車及配件、糧食、葡萄酒、咖啡豆、木材等53大門類、5萬多個(gè)品種，涵蓋了沿線國家和地區(qū)人民生產(chǎn)生活所需的方方面面。

第二，中歐班列已成為與沿線國家深化合作的重要載體。中歐班列的開行，緊密了亞歐大陸的陸路聯(lián)系。截至今年7月底，中歐班列共鋪畫了82條運(yùn)輸線路，通達(dá)歐洲24個(gè)國家196個(gè)城市，逐步“連點(diǎn)成線”“織線成網(wǎng)”，運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了歐洲全境，形成了貫通歐亞大陸的國際運(yùn)輸大動(dòng)脈。中歐班列的快速發(fā)展，有力推動(dòng)了沿線國家之間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通，帶動(dòng)了資金融通和民心相通，促進(jìn)了亞歐大陸互聯(lián)互通。

第三，中歐班列已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。中歐班列的開行，開辟了廣大內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的新通道。例如，我國河南鄭州、重慶等城市的外向型產(chǎn)業(yè)在中歐班列開行后，實(shí)現(xiàn)了年均30%左右的增長;新疆依托中歐班列進(jìn)一步增強(qiáng)了與周邊國家的交流與合作，助推了新疆絲綢之路核心區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。波蘭羅茲、德國杜伊斯堡等城市伴隨中歐班列的發(fā)展，國際物流樞紐地位不斷提升，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的特色產(chǎn)品搭乘中歐班列大量銷往中國。

第四，中歐班列已成為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的“生命通道”。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在海運(yùn)空運(yùn)受阻的情況下，國內(nèi)中歐班列運(yùn)營平臺(tái)主動(dòng)對接企業(yè)出口需求，與TCL、戴爾、聯(lián)想、吉利、沃爾沃等一大批企業(yè)合作開行了“定制班列”，提供全程物流運(yùn)輸解決方案，通過采取匹配班次、加密計(jì)劃等多項(xiàng)舉措，為國內(nèi)外企業(yè)維持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供了重要支撐。2022年以來，已累計(jì)開行“定制班列”1150列，有效降低了新冠肺炎疫情對國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的沖擊影響。

下一步，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同海關(guān)總署、國鐵集團(tuán)等有關(guān)部門單位，不斷深化與沿線國家和地區(qū)的共商共建共享，推動(dòng)中歐班列在我國構(gòu)建新發(fā)展格局、沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出新的更大貢獻(xiàn)。

中歐班列對通達(dá)國家之間的經(jīng)貿(mào)往來

發(fā)揮了積極支撐作用

截至2022年7月底，中歐班列已通達(dá)歐洲24個(gè)國家，包括德國、俄羅斯、波蘭、捷克、西班牙、荷蘭、白俄羅斯、法國、拉脫維亞、比利時(shí)、英國、匈牙利、芬蘭、奧地利、意大利、盧森堡、斯洛伐克、土耳其、立陶宛、塞爾維亞、烏克蘭、格魯吉亞、挪威、羅馬尼亞。

2021年，我國與中歐班列通達(dá)的24個(gè)國家進(jìn)出口6.88萬億元人民幣，同比增長19.7%。其中，對24個(gè)國家出口4.29萬億元，同比增長21.7%;自24個(gè)國家進(jìn)口2.59萬億元，同比增長16.6%。今年上半年，我國與24個(gè)國家進(jìn)出口3.45萬億元，同比增長7.3%。其中，對24個(gè)國家出口2.17萬億元，同比增長12%;自24個(gè)國家進(jìn)口1.28萬億元，同比增長0.2%。從占比看，我國與24個(gè)國家的進(jìn)出口值占我國同期外貿(mào)進(jìn)出口總值的比例在17.4%左右，中歐班列的開行對促進(jìn)我國與相關(guān)國家，特別是中歐班列通達(dá)國家之間的經(jīng)貿(mào)往來、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)揮了積極的支撐作用。

推動(dòng)通關(guān)便利化 積極支持和促進(jìn)中歐班列發(fā)展

海關(guān)高度重視并積極支持和促進(jìn)中歐班列發(fā)展，推動(dòng)通關(guān)便利化，近年來的主要工作有：

一是出臺(tái)支持中歐班列發(fā)展的十條措施。其中包括支持企業(yè)自主選擇通關(guān)模式、支持開展艙單歸并減少報(bào)關(guān)次數(shù)降低報(bào)關(guān)成本、支持中歐班列開展內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸、支持以鐵路運(yùn)輸為紐帶的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)開展多程轉(zhuǎn)關(guān)、加強(qiáng)非侵入式查驗(yàn)設(shè)備的配備和應(yīng)用提高查驗(yàn)效率等，促進(jìn)中歐班列發(fā)展和通關(guān)便利。

二是加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)提高作業(yè)效率。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推廣應(yīng)用鐵路艙單、鐵路運(yùn)輸工具管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與鐵路部門信息交互全程無紙化，減少企業(yè)需派員到現(xiàn)場遞單、海關(guān)人工審核確認(rèn)等紙質(zhì)作業(yè)環(huán)節(jié)，提高鐵路口岸通關(guān)作業(yè)效率。

三是積極支持中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。海關(guān)會(huì)同鐵路部門推動(dòng)實(shí)施鐵路進(jìn)出境快速通關(guān)業(yè)務(wù)模式，提高中歐班列境內(nèi)段轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸通行效率和便利化水平，首票出境快通業(yè)務(wù)、首票進(jìn)境快通業(yè)務(wù)分別在烏魯木齊、重慶落地實(shí)施。同時(shí)，海關(guān)積極加強(qiáng)與財(cái)政部、稅務(wù)總局的協(xié)作配合，推動(dòng)以西安國際港務(wù)區(qū)鐵路場站為啟運(yùn)港，新疆阿拉山口、霍爾果斯鐵路口岸為離境港的陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)落地實(shí)施，增強(qiáng)集結(jié)中心功能。

下一步，海關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，持續(xù)做好中歐班列監(jiān)管服務(wù)工作，促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

中歐班列實(shí)現(xiàn)“不停擺”“強(qiáng)時(shí)效”“穩(wěn)增長”

中歐班列構(gòu)建了一條全天候、大運(yùn)量、綠色低碳的陸路運(yùn)輸新通道，是國際運(yùn)輸服務(wù)體系的重大創(chuàng)新。相對于海運(yùn)和空運(yùn)，中歐班列運(yùn)輸價(jià)格是航空的1/5，運(yùn)行時(shí)間是海運(yùn)的1/4，受自然環(huán)境影響小、穩(wěn)定性高，對具有一定運(yùn)量規(guī)模和時(shí)效性要求較高的產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的吸引力。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中歐班列充分發(fā)揮國際鐵路聯(lián)運(yùn)“分段運(yùn)輸”、人員接觸少的優(yōu)勢，全力承接海運(yùn)、空運(yùn)轉(zhuǎn)移貨源，有效保障了國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。截至今年7月底，中歐班列累計(jì)向歐洲發(fā)運(yùn)防疫物資1420萬件、10.9萬噸，成為了國際抗疫合作的“生命通道”，生動(dòng)詮釋了守望相助、休戚與共的人類命運(yùn)共同體理念。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，中歐班列沿線各國通力合作、共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了中歐班列“不停擺”“強(qiáng)時(shí)效”“穩(wěn)增長”。今年1—7月，中歐班列開行8990列，運(yùn)送貨物86.9萬標(biāo)箱，連續(xù)27個(gè)月保持“月行千列”水平。從月度調(diào)度情況看，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，中歐班列在經(jīng)歷了3、4月份的小幅短暫回落后，從5月份開始單月運(yùn)量快速回升，5、6月份已恢復(fù)到烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前的正常水平;特別是7月份開行量大幅增長，單月開行量首次突破1500列大關(guān)，去程、回程和開行總量均創(chuàng)下中歐班列開行以來最高紀(jì)錄。從季度調(diào)度情況看，今年一季度開行3641列，其中去程2005列、回程1636列;二季度開行3873列，其中去程2035列、回程1838列，均較一季度實(shí)現(xiàn)增長。正是由于中歐班列已成為名副其實(shí)的國際公共產(chǎn)品，所以才不斷展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和增長潛力。

繼續(xù)支持中歐班列新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

為有效彌補(bǔ)受疫情影響的國際航空和海運(yùn)運(yùn)力不足，進(jìn)一步暢通國際郵件、跨境電商商品運(yùn)輸渠道，從前年以來，海關(guān)積極支持郵政公司、物流公司利用中歐班列疏運(yùn)受疫情影響積壓的進(jìn)出境郵件、跨境電商商品。充分發(fā)揮中歐班列成本低、運(yùn)費(fèi)低等優(yōu)勢，吸引本土跨境電商商品通過中歐班列出境，為中小企業(yè)暢通物流通道、支持外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展提供有力支撐。

下一步，海關(guān)將采取措施繼續(xù)支持中歐班列跨境電商專列、國際郵件等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展：一是積極加強(qiáng)與鐵路、郵政等部門的合作，提升中歐班列信息化水平，加強(qiáng)信息互通，完善全鏈條監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提高通關(guān)效率;二是支持有關(guān)城市在符合監(jiān)管條件的前提下開展中歐班列運(yùn)郵測試，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多企業(yè)參與中歐班列跨境電商商品運(yùn)輸，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài);三是加強(qiáng)政策宣傳，推動(dòng)解決企業(yè)遇到的問題，強(qiáng)化與沿線國家海關(guān)部門的交流合作，為企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助，不斷提升監(jiān)管服務(wù)水平。

統(tǒng)籌做好“五個(gè)著力”推進(jìn)中歐班列后續(xù)發(fā)展

下一步，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)部門、單位和地方，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞“鞏固穩(wěn)定提升”這條工作主線，統(tǒng)籌做好“五個(gè)著力”。

一是著力強(qiáng)化中歐班列設(shè)施保障能力。以瓶頸路段和擁堵口岸為重點(diǎn)，積極推動(dòng)中歐班列國內(nèi)“卡脖子”路段升級改造和重點(diǎn)口岸站擴(kuò)能改造，積極拓展與中東歐、中亞、西亞等國家之間的運(yùn)行新通道。不斷優(yōu)化中歐班列集結(jié)中心國內(nèi)布局，增強(qiáng)集結(jié)能力，加快中歐班列國內(nèi)開行由“點(diǎn)對點(diǎn)”向“樞紐對樞紐”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，深入推進(jìn)我國與沿線國家中歐班列政府間合作機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)國家加快解決其境內(nèi)中歐班列“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”問題。

二是著力提升中歐班列開行質(zhì)量效益。持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸組織，大力拓展回程貨源，促進(jìn)運(yùn)輸資源集約高效利用。切實(shí)加強(qiáng)品牌管理，從運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力、品牌文化等多方面豐富品牌內(nèi)涵，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中歐班列，不斷提升國際影響力。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，完善以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的中歐班列運(yùn)行評價(jià)體系，更好發(fā)揮“指揮棒”作用，引導(dǎo)更多運(yùn)輸資源向開行質(zhì)量好的企業(yè)和線路傾斜。

三是著力創(chuàng)新中歐班列運(yùn)行管理和發(fā)展模式。加快中歐班列運(yùn)行監(jiān)測評估預(yù)警信息平臺(tái)和鐵路智慧口岸建設(shè)，努力打造“數(shù)字班列”。創(chuàng)新服務(wù)模式，完善多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)中歐班列與絲路海運(yùn)、西部陸海新通道等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“精品班列”。充分挖掘沿線國家和地區(qū)豐富的人文歷史資源，在條件成熟時(shí)，探索開行“旅游班列”。積極探索“運(yùn)貿(mào)一體化”，進(jìn)一步提升中歐班列運(yùn)輸附加值和盈利能力。

四是著力構(gòu)建中歐班列國際合作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)用好由國鐵集團(tuán)牽頭組建的中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組國際合作平臺(tái)，在運(yùn)輸組織、運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào)、線路拓展等方面加強(qiáng)溝通合作，全力建設(shè)好、維護(hù)好、運(yùn)營好中歐班列統(tǒng)一品牌。統(tǒng)籌加強(qiáng)中歐班列對外宣傳，及時(shí)展示客觀、全面的中歐班列。

五是著力加強(qiáng)中歐班列運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。高效統(tǒng)籌疫情防控和中歐班列運(yùn)行，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。不斷深化與沿線國家相關(guān)部門的溝通交流，加強(qiáng)中歐班列運(yùn)行安全預(yù)警。用好公安部牽頭的中歐班列沿線國家執(zhí)法安全合作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)安全運(yùn)輸技術(shù)體系建設(shè)，引導(dǎo)國內(nèi)外參與企業(yè)不斷完善人防、物防、技防“三位一體”安防措施，為中歐班列安全穩(wěn)定暢通運(yùn)行提供有力保障。

高效統(tǒng)籌疫情防控和中歐班列暢通運(yùn)行

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門單位和地方，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，高效統(tǒng)籌疫情防控和中歐班列暢通運(yùn)行，牢牢堅(jiān)守疫情防控的底線，有效維護(hù)了中歐班列安全穩(wěn)定發(fā)展大局。主要有3個(gè)方面做法：

（一）有關(guān)部門單位和地方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)五大鐵路口岸（阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、綏芬河）按照“一口岸一策”的要求，研究制定疫情防控工作方案，確保精準(zhǔn)防控，不發(fā)生貨物大規(guī)模滯留等風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化監(jiān)測分析，及時(shí)協(xié)調(diào)處置突發(fā)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國鐵集團(tuán)建立了中歐班列運(yùn)行日監(jiān)測會(huì)商機(jī)制，每日梳理排查前一日中歐班列運(yùn)行情況、重點(diǎn)鐵路口岸運(yùn)行情況，以及中歐班列運(yùn)行中的重大問題，及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間進(jìn)行處置。三是適應(yīng)沿線國家需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整國際聯(lián)運(yùn)計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國鐵集團(tuán)加強(qiáng)與沿線國家的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握進(jìn)出口運(yùn)輸、貨物品類等需求，按旬開展計(jì)劃安排，盡全力滿足沿線國家對中歐班列的開行需求。

（二）各鐵路口岸堅(jiān)持“防”“放”結(jié)合，全力做好保通保暢

一是完善工作機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效指揮體系。五大鐵路口岸高效統(tǒng)籌鐵路、海關(guān)、邊檢等管理單位相關(guān)職責(zé)，聯(lián)合成立了疫情防控工作專班、中歐班列聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，常態(tài)化會(huì)晤，及時(shí)研究部署口岸疫情防控及保通保暢工作。二是嚴(yán)格封閉管理，扎牢疫情防控網(wǎng)。各口岸嚴(yán)格執(zhí)行“人貨分離、分段運(yùn)輸”等閉環(huán)作業(yè)要求，聚焦重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保人、車、物、環(huán)境等“四位同防”。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)防控，不斷提升貨物通關(guān)效率。針對貨物來源地疫情風(fēng)險(xiǎn)等級的不同，五大鐵路口岸采取了個(gè)性化、定制化管理措施，對風(fēng)險(xiǎn)等級較低的貨物適當(dāng)簡化消殺作業(yè)流程，大幅提升了口岸通關(guān)效率。

（三）各開行城市堅(jiān)持“防”“溯”結(jié)合，及時(shí)做好貨物調(diào)度管理

一是“精細(xì)化”組織作業(yè)，嚴(yán)控貨物疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。西安、成都、重慶、鄭州、烏魯木齊等中歐班列五大集結(jié)中心堅(jiān)持疫情防控關(guān)口前移，緊盯貨物消殺、個(gè)人防護(hù)和卡口查控，不斷優(yōu)化交接模式和換裝作業(yè)辦法。二是“動(dòng)態(tài)化”追溯管理，逐步實(shí)現(xiàn)貨物全流程監(jiān)管。建立健全進(jìn)口貨物信息收集跟蹤機(jī)制，對所有貨物的進(jìn)口國家、途經(jīng)口岸、貨物品類、貨物去向等進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)測。對于疫情風(fēng)險(xiǎn)等級高的貨物，及時(shí)預(yù)警，確保有效阻斷疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。三是“便利化”通關(guān)運(yùn)行，全力保障抗疫物資運(yùn)輸。設(shè)立防疫物資綠色通道，出臺(tái)防疫物資運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)、快速、安全辦理防疫物資通關(guān)手續(xù)并發(fā)運(yùn)。

中歐班列統(tǒng)一品牌助力高質(zhì)量共建“一帶一路”

2016年6月8日，中國鐵路正式啟用中歐班列統(tǒng)一品牌，帶有統(tǒng)一品牌和標(biāo)識(shí)的中歐班列從全國多地同時(shí)發(fā)出，6月20日，習(xí)近平主席親自出席統(tǒng)一品牌中歐班列首達(dá)歐洲儀式，標(biāo)志著中歐班列駛?cè)肓私y(tǒng)一規(guī)范、合作共贏、健康可持續(xù)發(fā)展的“快車道”。國鐵集團(tuán)在國內(nèi)和境外注冊了“中歐班列”商標(biāo)，標(biāo)注“中歐班列”商標(biāo)的專用集裝箱往返于亞歐鐵路沿線并拓展至海運(yùn)、公路物流，班列品牌迅速在國內(nèi)和國際打響，影響力日益擴(kuò)大。

2016年10月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。2017年，在國鐵集團(tuán)推動(dòng)下，中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古、波蘭、俄羅斯等七國鐵路部門正式簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，成立了“中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組”。2017年5月，在國鐵集團(tuán)倡議下，中鐵集裝箱公司與重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州、義烏、西安七家中歐班列運(yùn)營企業(yè)共同發(fā)起成立了“中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)”。

在各方共同努力下，中歐班列進(jìn)入規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展階段，開行質(zhì)量不斷提升，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”的效果日益凸顯。2016年至2019年，中歐班列開行數(shù)量從1702列增長到8225列，三年增長了近5倍。2020年新冠肺炎疫情后，全球海運(yùn)、空運(yùn)受阻，中歐班列又承擔(dān)起保障國際物流、馳援海外抗疫的重任，2020年開行突破萬列，達(dá)12406列，2021年15183列，為穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、助力中歐沿線共同抗疫發(fā)揮了重要作用。

下一步，國鐵集團(tuán)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，采取有力有效措施，不斷推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

一是打造更加成熟可靠的國際物流大通道。進(jìn)一步抓好口岸和后方通道擴(kuò)能改造，提升運(yùn)輸能力。進(jìn)一步協(xié)調(diào)國外鐵路，鞏固拓展中歐班列在組織、時(shí)效、成本、服務(wù)、安全等方面既有成果。進(jìn)一步推進(jìn)境外通道多元化發(fā)展，促進(jìn)形成“多向延伸、海陸互聯(lián)”的中歐班列境外通道網(wǎng)絡(luò)格局，確保通道安全暢通。

二是深入推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善中歐班列高質(zhì)量評價(jià)體系，根據(jù)發(fā)展變化，對質(zhì)量評價(jià)和經(jīng)營效益指標(biāo)體系適時(shí)優(yōu)化調(diào)整，不斷提升中歐班列開行質(zhì)量和效益。進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)作用，引導(dǎo)成員單位加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場經(jīng)營行為，理性公平競爭。進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組作用，協(xié)調(diào)沿線國家鐵路公司在運(yùn)輸組織、信息共享、設(shè)施設(shè)備建設(shè)等方面落地更多成果。

三是持續(xù)打造國際物流品牌。統(tǒng)一中歐班列品牌有利于集合各地力量，增強(qiáng)市場競爭力。為維護(hù)“中歐班列”統(tǒng)一品牌，國鐵集團(tuán)將加強(qiáng)統(tǒng)籌，會(huì)同各地中歐班列開行主體，進(jìn)一步統(tǒng)一使用規(guī)范中歐班列稱謂，即“中歐班列（始發(fā)城市—終到城市）”或“中歐班列（國內(nèi)始發(fā)或終到城市）”，共同將中歐班列打造成具有國際競爭力和美譽(yù)度的知名物流品牌。

不斷豐富和完善中歐班列境外通道網(wǎng)絡(luò)

中歐班列境外段主要經(jīng)哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯、白俄羅斯等寬軌鐵路在白俄羅斯布列斯特鐵路口岸與波蘭鐵路相連，進(jìn)而通達(dá)歐洲其他各國。國鐵集團(tuán)根據(jù)市場需求和通道建設(shè)發(fā)展情況，先后開辟了俄羅斯加里寧格勒—波羅的海海鐵聯(lián)運(yùn)、里海輪渡—阿塞拜疆—格魯吉亞等新路線，不斷豐富和完善中歐班列境外通道網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中歐班列安全穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

2021年9月，國家發(fā)展改革委、國鐵集團(tuán)進(jìn)一步完善了中歐班列境外通道布局方案，積極推進(jìn)提升北、中通道通行能力，加快南通道培育發(fā)展，完善境外樞紐節(jié)點(diǎn)布局，強(qiáng)化貿(mào)易和通道便利化支撐等方面工作。

北通道主要經(jīng)內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里，黑龍江綏芬河、同江等鐵路口岸聯(lián)通蒙古、俄羅斯、白俄羅斯寬軌鐵路，通過波蘭鐵路通達(dá)歐洲其他各國。同時(shí)，輔以俄羅斯—芬蘭、俄羅斯加里寧格勒—波蘭、俄羅斯加里寧格勒—德國海鐵聯(lián)運(yùn)等支線。

中通道主要經(jīng)新疆阿拉山口、霍爾果斯鐵路口岸、塔城—巴克圖—阿亞古茲等以公鐵聯(lián)運(yùn)方式聯(lián)通哈薩克斯坦，在俄羅斯境內(nèi)與北通道匯合。

南通道主要經(jīng)新疆阿拉山口、霍爾果斯以及規(guī)劃建設(shè)中的吐爾尕特或伊爾克什坦鐵路口岸，聯(lián)通哈薩克斯坦或中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)—土庫曼斯坦、里海輪渡、阿塞拜疆、格魯吉亞寬軌鐵路，通過伊朗、土耳其鐵路或黑海輪渡以海鐵聯(lián)運(yùn)方式通達(dá)歐洲其他各國以及黑海、地中海沿岸各國。

在南通道的培育發(fā)展方面，國鐵集團(tuán)將在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，一是進(jìn)一步加強(qiáng)與哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其等國家鐵路、港口、海運(yùn)等企業(yè)的國際合作，推進(jìn)鐵公聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，共同促進(jìn)南通道運(yùn)輸時(shí)效性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性的提升。二是大力支持國內(nèi)城市擴(kuò)大經(jīng)南通道中歐班列運(yùn)輸規(guī)模，將中國與跨歐亞大陸的土耳其、格魯吉亞等臨海國家間班列納入中歐班列統(tǒng)計(jì)范圍，給予相應(yīng)運(yùn)價(jià)、運(yùn)力政策，為各地通過南通道開行中歐班列提供支持。

不斷推進(jìn)中歐班列信息化、數(shù)字化水平

幾年來，國鐵集團(tuán)在國家有關(guān)部門的大力支持下，不斷推進(jìn)與海關(guān)等行政部門及國外鐵路的信息共享，推進(jìn)中歐班列信息化、數(shù)字化，提升運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。

一是實(shí)現(xiàn)了國際聯(lián)運(yùn)辦理流程的電子化。2016年，國鐵集團(tuán)在95306貨運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)開發(fā)了國際聯(lián)運(yùn)需求自動(dòng)受理功能，實(shí)現(xiàn)了客戶互聯(lián)網(wǎng)提報(bào)需求，外方鐵路受理結(jié)果經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)反饋。2017年，開發(fā)了國聯(lián)運(yùn)單填制功能，實(shí)現(xiàn)了貨協(xié)運(yùn)單、國際貨協(xié)/國際貨約統(tǒng)一運(yùn)單兩種紙質(zhì)國聯(lián)運(yùn)單的100%電子填報(bào)和打印。

二是實(shí)現(xiàn)了與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古鐵路間信息交換?！爸袣W班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組”下設(shè)運(yùn)輸組織和信息兩個(gè)工作組，每年召開工作會(huì)議，務(wù)實(shí)推進(jìn)各國鐵路間的運(yùn)輸合作和信息共享。2017年4月，中俄兩國鐵路正式簽署數(shù)據(jù)交換協(xié)議，并于2018年8月正式開展進(jìn)出境貨物運(yùn)單和列車編組信息交換。2019年，中哈、中蒙信息交換快速推進(jìn)。通過與外方鐵路的信息共享，大幅提升了口岸站單證交接和運(yùn)輸組織效率。

三是實(shí)現(xiàn)了與海關(guān)全面協(xié)同作業(yè)。國鐵集團(tuán)與海關(guān)總署共同推動(dòng)無紙化通關(guān)，組織研發(fā)了“數(shù)字口岸”系統(tǒng)，于2020年6月在國家鐵路口岸站推廣實(shí)施。通過數(shù)字口岸系統(tǒng)，代理企業(yè)可提前查看運(yùn)輸和到達(dá)信息，足不出戶完成海關(guān)申報(bào)、鐵路流向變更等聯(lián)運(yùn)手續(xù)。根據(jù)國內(nèi)外發(fā)車信息，客戶可提前辦理海關(guān)手續(xù)，大幅縮短了通關(guān)時(shí)間、提升了作業(yè)效率。

四是推進(jìn)中歐班列信息集成平臺(tái)建設(shè)。2021年，國鐵集團(tuán)在充分征求國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署等部委以及各地平臺(tái)公司意見基礎(chǔ)上印發(fā)了《中歐班列信息集成平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。在國家發(fā)展改革委大力支持下，開工建設(shè)了中歐班列信息集成平臺(tái)項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)包括開通中歐班列門戶網(wǎng)站，打造信息發(fā)布、境內(nèi)外全程業(yè)務(wù)、客戶服務(wù)的重要窗口，實(shí)現(xiàn)與中歐班列相關(guān)主體間信息互聯(lián)互通。

目前，國鐵集團(tuán)正在與俄羅斯、哈薩克斯坦等國鐵路公司協(xié)商推進(jìn)基于雙方電子簽名互認(rèn)的無紙化運(yùn)輸。同時(shí)，在中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組合作機(jī)制下，有關(guān)各方正在研究各國鐵路開展區(qū)塊鏈信息追蹤的實(shí)施方案，將進(jìn)一步擴(kuò)大信息共享的范圍，為客戶提供更多便捷服務(wù)。