農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建研究

陳青青

摘 要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，人們對(duì)生活環(huán)境和生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，農(nóng)村飲用水質(zhì)量和管理水平也逐漸提高，飲水問(wèn)題是群眾生活的重要保障，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸使我國(guó)農(nóng)村飲水工程趨向集中化、現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展，但在農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)際運(yùn)行和管理中，仍存在一些問(wèn)題。因此重視農(nóng)村飲水安全工程，并進(jìn)行相關(guān)的研究和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水問(wèn)題，具有實(shí)際意義。而建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理模式也是保證農(nóng)村飲水安全工程健康運(yùn)行、充分發(fā)揮工程效益的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全;工程運(yùn)行管理;長(zhǎng)效機(jī)制;構(gòu)建研究

一、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在問(wèn)題分析

（一）政府財(cái)政難以足額配套到位，資金缺口頻頻出現(xiàn)

農(nóng)村飲水安全工程一般都是政府出資籌劃，以國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助為主，地方和受益群眾負(fù)擔(dān)為輔，一般情況下是根據(jù)當(dāng)?shù)氐摹掇r(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理暫行辦法》制定資金的籌措標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)槭芤嫒罕姷淖陨砝嫘枰Ｕ希渥曰I金額不得高于10%，這就導(dǎo)致了在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，還是需要縣級(jí)和市級(jí)政府配足工程金額，但是基于不同縣市的財(cái)政情況不同，很難實(shí)現(xiàn)全面足額配套到位。為了解決飲水安全群眾矛盾，很多飲水工程在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中增加工程規(guī)模很常見(jiàn)，這就更容易導(dǎo)致出現(xiàn)資金缺口。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際工程建設(shè)存在誤差，工程建管難以跟上建設(shè)需要

在實(shí)際的飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，很多工程規(guī)模都偏小，但是實(shí)際上農(nóng)村飲水安全的使用缺口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是工程規(guī)模能覆蓋的，在建設(shè)上加大投入，但是在實(shí)際的運(yùn)行管理中的資金投入就會(huì)因此被壓縮。農(nóng)村飲水工程按照村落覆蓋，點(diǎn)多面廣，并且交通不便，如果要二次搬運(yùn)，那么其產(chǎn)生的費(fèi)用很高，但是在建設(shè)施工、驗(yàn)收等建筑流程中，使用的費(fèi)用已經(jīng)非常多，留給飲水安全工程的建管費(fèi)用僅為2%甚至不足2%，加上很多飲水工程運(yùn)行管理和維護(hù)，還是靠施工建設(shè)單位完成，但是后續(xù)的工程建管造價(jià)難以估算，也令更多施工單位不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)施工。

（三）維護(hù)管理困難，很難形成工程運(yùn)行良性循環(huán)

受益村莊及群眾在建設(shè)完畢后，使用過(guò)程中也缺少維護(hù)和愛(ài)惜的意識(shí)，并且因?yàn)榘凑者\(yùn)行成本收費(fèi)，在水費(fèi)較低的影響下，很多村民在享受飲水安全工程帶來(lái)的便利的同時(shí)，也存在很多浪費(fèi)水資源、污染水源地的行為，這對(duì)飲水工程的長(zhǎng)期管理維護(hù)來(lái)說(shuō)非常困難。運(yùn)行電費(fèi)、管網(wǎng)損失量、管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)沒(méi)人出、管護(hù)人員待遇得不到保障，又累收入又低，也有很多基層工作人員不愿意從事相關(guān)的工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）完善供水工程體系，城鄉(xiāng)籌措“一張網(wǎng)”

不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，優(yōu)化供水系統(tǒng)布局，并集合實(shí)際的供水體系、水源條件優(yōu)化布局，將地表水、江河水資源、地下水相互補(bǔ)充，并依托本地大型供水企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和管理實(shí)力，完善飲水安全網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)一些不具備一體化供水條件的地區(qū)，按照小型水廠(chǎng)和供水工程的布局，“以大帶小”適度聯(lián)網(wǎng)，逐步提升供水覆蓋規(guī)模。對(duì)于一些水質(zhì)條件較差、水源污染嚴(yán)重的地區(qū)，加大供水處理，完善凈化消毒流程，加強(qiáng)生產(chǎn)控制，提升農(nóng)村飲水質(zhì)量，讓群眾喝上安全水。

（二）分工協(xié)作責(zé)任明確，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

關(guān)于農(nóng)村飲水安全的管理，政府應(yīng)當(dāng)起到主體責(zé)任，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)，省、市級(jí)政府統(tǒng)籌之下，縣級(jí)政府徹底落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理工作，做好設(shè)施維護(hù)、費(fèi)用收繳工作，并定期匯報(bào)。另外，明確政府內(nèi)部的部門(mén)責(zé)任劃分，水利部門(mén)（縣級(jí)以上）對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo);財(cái)務(wù)部門(mén)做好工程補(bǔ)助、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)下?lián)?衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水源地、水廠(chǎng)的衛(wèi)生監(jiān)督，生態(tài)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)水源地的生態(tài)穩(wěn)定。建立一個(gè)分工明確責(zé)任清晰的政府工作體系，并對(duì)此就行長(zhǎng)效的監(jiān)督和管理，切實(shí)保證農(nóng)村飲水安全工程管理的順利開(kāi)展。對(duì)于受益村落的水源保護(hù)和供水設(shè)施運(yùn)管也應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格規(guī)范的機(jī)制，明確企業(yè)責(zé)任、村委會(huì)責(zé)任，管理工作要受大眾監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，建立共建共管合理使用的供水工程新態(tài)

在日常的供水工程運(yùn)行維護(hù)和管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極對(duì)受益村民進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)其形成珍惜水資源、合理利用水資源的意識(shí)。另外，為了給村民一定的行為約束，可以進(jìn)行飲水安全價(jià)格管理調(diào)整，進(jìn)行有價(jià)供水，采取“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”收費(fèi)制度，切實(shí)在保證供水充足的前提下，規(guī)避村民隨意浪費(fèi)水資源的行為出現(xiàn)。最后加強(qiáng)宣傳教育，對(duì)破壞水源地、損壞供水設(shè)備的行為及后果進(jìn)行責(zé)任明確，并嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范村民的自身行為，不斷共建共管合理使用的供水工程新常態(tài)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，水是生命之源，是老百姓立足生活的保障，2020年是全面建成小康社會(huì)的一年，在今年全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、建立健全飲水工程管理長(zhǎng)效機(jī)制，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勢(shì)在必行，在政府主導(dǎo)、社會(huì)扶持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和群眾努力的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行和可持續(xù)運(yùn)行具有實(shí)踐意義和可操作價(jià)值，對(duì)此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視、提高認(rèn)識(shí)、針砭時(shí)弊、開(kāi)拓進(jìn)取，改進(jìn)工作弊端，創(chuàng)新工作模式，不斷激發(fā)農(nóng)村飲水安全新效能。

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