抗戰(zhàn)時(shí)期大別山敵后根據(jù)地貨物檢查制度述論*

何孔蛟

(安慶師范大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 安慶 246133)

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民黨既有正面戰(zhàn)場(chǎng)，也有敵后抗戰(zhàn)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，面對(duì)嚴(yán)峻的民族危機(jī)，國(guó)民黨各地方實(shí)力派紛紛請(qǐng)纓出戰(zhàn)。新桂系在廣西實(shí)行軍事動(dòng)員后，派遣軍隊(duì)北上抗日，新桂系首領(lǐng)李宗仁就任第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官。大別山敵后根據(jù)地是抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨新桂系建立的敵后游擊根據(jù)地。戰(zhàn)區(qū)貨物檢查制度是大別山敵后根據(jù)地經(jīng)濟(jì)游擊戰(zhàn)的重要組成部分。

一、貨物檢查制度設(shè)立的背景和動(dòng)因

大別山位于鄂豫皖三省交匯區(qū)域，處于南京和武漢之間，戰(zhàn)略地位十分重要。 “上控鄂贛，下蔽金陵，扼中州之咽喉，依江浙為展圖，進(jìn)可以攻，退可以守?！盵1]151938年8月，國(guó)民政府軍委會(huì)要求李宗仁的第五戰(zhàn)區(qū)“指定八個(gè)師以上兵力，在大別山設(shè)立游擊根據(jù)地，向皖北、豫東方面挺進(jìn)游擊”[2]114。1938年10月，武漢失守后，大別山區(qū)域在形勢(shì)上已位居敵后，處于日軍三面包圍之中，新桂系以桂軍第二十一集團(tuán)軍為主力，以皖西為核心，以鄂東、豫南為屏障，以長(zhǎng)江以北安徽國(guó)統(tǒng)區(qū)為主體，創(chuàng)建大別山敵后根據(jù)地。為實(shí)現(xiàn)軍政一元化，新桂系的李宗仁、廖磊、李品仙先后兼任安徽省政府主席。

1.適應(yīng)敵后抗戰(zhàn)環(huán)境，對(duì)敵經(jīng)濟(jì)封鎖的需要。大別山敵后根據(jù)地建立后，不僅軍事上處于險(xiǎn)惡環(huán)境，經(jīng)濟(jì)上也同樣面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。武漢棄守后，抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，日軍開始實(shí)行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”政策，“大批傾銷仇貨，行使偽幣”，吸收法幣硬幣，搜刮內(nèi)地資源，“其經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)，幾無微不至?！盵3]40大別山敵后根據(jù)地以安徽國(guó)統(tǒng)區(qū)為主體，“襟江帶淮，鐵路貫穿”，日軍利用水陸交通據(jù)點(diǎn)及交通工具，“涌入大量仇貨，紛向內(nèi)地傾銷，同時(shí)軍用原料及糧食，源源輸出資敵?！盵4]28大別山區(qū)域成為日軍“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”的重要對(duì)象，經(jīng)濟(jì)方面“受敵人之攻掠，尤為劇烈”[5]16?！俺鹭泝A銷甚烈，與根據(jù)地法幣外流之劇，以及敵人吸收軍用原料及各種資源”，“情勢(shì)嚴(yán)重，無過如此?！盵6]10日軍的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)，使大別山區(qū)域有限的資源更加短缺，物價(jià)急劇飛漲，“在外圍每元可以買三十斤的鹽，運(yùn)到大別山里，一元只買二三斤?！盵7]11如何加強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)封鎖，有效避免物品資敵和仇貨傾銷，成為新桂系能否鞏固根據(jù)地，立足大別山的重要考驗(yàn)。

2.彌補(bǔ)戰(zhàn)時(shí)稅收損失，增加財(cái)政收入的需要。武漢會(huì)戰(zhàn)期間，大別山周邊縣份大都遭到日軍侵略和襲擾，“關(guān)稅統(tǒng)稅，破壞無余。”[4]29大別山敵后根據(jù)地所屬區(qū)域，多是山地貧瘠之區(qū)，財(cái)政收入本已捉襟見肘，而戰(zhàn)時(shí)軍糈浩繁，加上原有稅收機(jī)構(gòu)遭到破壞，使得“財(cái)政收支，極不平衡”。作為大別山敵后根據(jù)地主體的安徽國(guó)統(tǒng)區(qū)，1939年1月至10月，連同國(guó)民政府財(cái)政部補(bǔ)助費(fèi)在內(nèi)，“每月實(shí)收不過六十萬元，平均每月不敷約五十萬元?！盵8]409武漢棄守后，新桂系乘日軍戰(zhàn)線過長(zhǎng)、兵力分散之機(jī)，以安徽戰(zhàn)時(shí)省會(huì)立煌為核心，對(duì)大別山周邊之?dāng)痴归_反攻，日軍被迫退守蚌埠、合肥、安慶等據(jù)點(diǎn)，但經(jīng)過日軍侵?jǐn)_，大別山外圍縣份，“土匪遍地，關(guān)卡林立，沿途抽收捐稅，商賈苦不堪言。”[7]11“復(fù)以地方部隊(duì)，混亂復(fù)雜，攔路截征，屢見疊出，苛擾勒索?！盵4]28-29為支撐長(zhǎng)期抗戰(zhàn)和鞏固自身統(tǒng)治，新桂系統(tǒng)一和加強(qiáng)稅收管理，實(shí)行戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物檢查制度，征收貨物檢查費(fèi)，“藉以抵補(bǔ)戰(zhàn)時(shí)省賦稅捐之損失?！盵5]17

二、貨物檢查制度的設(shè)立與運(yùn)行

1938年12月16日，新桂系頒布《安徽省非常時(shí)期戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物檢查辦法》，決定在接近敵偽盤踞區(qū)域的水陸交通要口，設(shè)立戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物檢查處，同時(shí)電請(qǐng)國(guó)民政府財(cái)政部代征中央統(tǒng)稅[3]40。1939年1月，新桂系開始在鄰近敵區(qū)各縣先行試辦，最早設(shè)立貨物檢查處的是大別山敵后根據(jù)地外圍的“無為、桐城、廬江三縣”[7]11。設(shè)立貨物檢查機(jī)構(gòu)，在當(dāng)時(shí)各戰(zhàn)區(qū)尚屬首次，可謂“事出創(chuàng)舉”[6]10。

1.加強(qiáng)貨物檢查過程管理。貨物檢查處成立后，在征收檢查費(fèi)前，必須評(píng)定貨物的品級(jí)及價(jià)格，于是在各縣設(shè)立進(jìn)出貨物檢查評(píng)議委員會(huì)[9]29?！坝筛骺h評(píng)價(jià)委員會(huì)自行評(píng)定物價(jià)，由檢查處照價(jià)按等征費(fèi)。”[3]401939年3月4日，為加強(qiáng)對(duì)貨物檢查處工作的指導(dǎo)和督察，新桂系設(shè)立戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物檢查管理局[10]30。管理局主要任務(wù)是組織視察團(tuán)，考察各縣檢查工作實(shí)施情形[11]31。視察團(tuán)視察區(qū)域主要是鄰近敵區(qū)的大別山敵后根據(jù)地的外圍區(qū)域，包括皖中、皖北和皖東地區(qū)。為構(gòu)建嚴(yán)密的貨物檢查網(wǎng)，1939年6月23日，新桂系頒布《安徽省戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物檢查處組織規(guī)程》，要求戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物檢查處在檢查轄境，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)立檢查處外，并在“接近敵人盤踞區(qū)域，水陸交通要口，設(shè)立分處或分派所，布置檢查網(wǎng)”[12]39。各縣檢查處征收檢查費(fèi)，實(shí)行省縣分成制度，“除坐支核準(zhǔn)盤費(fèi)外，所余之?dāng)?shù)，以百分之五十解繳省庫(kù)，以百分之五十撥交縣地方財(cái)委會(huì)?！盵9]29

2.明確征收內(nèi)容和征收標(biāo)準(zhǔn)。貨物檢查機(jī)構(gòu)設(shè)立后，首要任務(wù)是明確征收檢查費(fèi)的貨物內(nèi)容和征收標(biāo)準(zhǔn)。1938年12月，新桂系頒布《安徽省非常時(shí)期戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物檢查辦法》，1939年2月進(jìn)行重新修訂。根據(jù)檢查辦法規(guī)定，按照貨物性質(zhì)不同，將進(jìn)口貨物分為三類征收檢查費(fèi)，具體情況如下表1：

表1 戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物檢查費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：《安徽省非常時(shí)期戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物檢查辦法》，《安徽政治》，1939年2卷2期，第29頁(yè)。

1939年3月28日，為進(jìn)一步細(xì)化貨物檢查費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，新桂系頒布《本省戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物檢查處貨物分類及應(yīng)納費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表》，按照入口和出口對(duì)貨物進(jìn)行詳細(xì)劃分并明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體如下表2：

表2 細(xì)化后的戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物檢查費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：《本省戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物檢查處貨物分類及應(yīng)納費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表》，《安徽政治》，1939年2卷2期，第36頁(yè)。

3.完善貨物檢查制度。1939年4月26日，針對(duì)執(zhí)行過程中存在的一些問題，新桂系頒布《修正安徽省非常時(shí)期戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物檢查辦法》，對(duì)貨物檢查制度的具體內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定“仇貨不準(zhǔn)進(jìn)口，禁運(yùn)資敵物品不準(zhǔn)出口，如有偷運(yùn)情事，除沒收其貨物外，并依法懲處之”，規(guī)定“土產(chǎn)內(nèi)銷，概不收費(fèi)，禁運(yùn)資敵物品仍準(zhǔn)內(nèi)銷”[13]57-58。同時(shí)對(duì)土產(chǎn)貨物運(yùn)銷流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。土產(chǎn)貨物運(yùn)銷分兩種情況：一是產(chǎn)地商民自行運(yùn)銷的，須首先出具切結(jié)，填明貨物品名數(shù)量及內(nèi)銷地點(diǎn)，并由商會(huì)出具證明書，經(jīng)檢查處查核無誤后，發(fā)給內(nèi)銷通行證。貨物運(yùn)到指定銷地后，由接收的商人取得當(dāng)?shù)乜h政府證明書，交由運(yùn)銷商民繳送起運(yùn)地檢查處換回切結(jié)，整個(gè)運(yùn)銷流程形成閉環(huán)管理。二是銷地販商向產(chǎn)地采購(gòu)的，應(yīng)先取得當(dāng)?shù)乜h政府證明書，送交檢查處查核無誤后，發(fā)給內(nèi)銷通行證。為規(guī)范管理，檢查處征收檢查費(fèi)后要發(fā)給檢查證，對(duì)已繳檢查費(fèi)的貨物，經(jīng)販商請(qǐng)求零批分運(yùn)時(shí)，發(fā)給分運(yùn)證[13]57-58?！吧畋匦杵范惵时M量減低或免稅，奢侈品酌予加重”，特別是對(duì)于“印刷用品，如油印機(jī)油墨等”，因?yàn)樨P(guān)文化及宣傳，而“大別山內(nèi)又頗感缺乏”，于是“免于征稅”[5]20。

三、貨物檢查制度推行中的困難與應(yīng)對(duì)

貨物檢查處既是稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)，也是對(duì)敵經(jīng)濟(jì)抗戰(zhàn)的重要手段，必然遭到敵偽漢奸的極端仇視，執(zhí)行檢查的人員生命甚至受到威脅。因緊鄰敵偽盤踞區(qū)域，敵偽侵?jǐn)_時(shí)“必先焚燒檢查處所”，甚至“懸賞購(gòu)買檢查處所負(fù)責(zé)人員之首級(jí)”[3]41。“敵偽襲擊檢查機(jī)關(guān)之舉，不斷發(fā)生，數(shù)月來各處被敵偽擄殺的工作人員已達(dá)二三十名之多，而一般以販運(yùn)仇貨及資敵物品贏利的奸商和私設(shè)關(guān)卡從中漁利的地方惡棍，對(duì)檢查處也很仇恨，有許多地方，奸商惡棍與敵偽在客觀上對(duì)檢查處就形成了內(nèi)外夾攻的形勢(shì)?！盵7]11“檢查人員遭遇強(qiáng)烈反抗，以及武裝包庇走私，所受的威脅，舉不勝舉”，“無為、合肥、懷寧檢查處或檢查分處無數(shù)次給敵人搗毀?！盵6]10“檢查處缺乏武裝保衛(wèi)，赤手空拳執(zhí)行檢查時(shí)，感受極大威脅，幾個(gè)月來受敵偽或痞氓奸商之襲擊、毆辱、擄捕、慘殺的已不下數(shù)十起?！盵4]30“少數(shù)不明檢查意義之不肖部隊(duì)，往往藉口軍用，以武力包庇走私，檢查員司皆手無寸鐵，無法直接實(shí)施檢查，明知其運(yùn)糧資敵，或販有敵貨，亦惟目送之而已?！盵5]18

征收進(jìn)出貨物檢查費(fèi)，首先利益受損的是商人群體，因此“商人反對(duì)，在所難免”[6]10。由于宣傳工作做得不夠，“檢查意義沒有為一般社會(huì)人士所了解”。“初期設(shè)立檢查處時(shí)，竟有人謂厘金復(fù)活，甚至污為百貨捐者?！盵4]29-30因此“頗為外方之指摘”，“一般商民誤解尤深?！盵5]17安徽省臨時(shí)參議會(huì)中一些代表商人利益的參議員紛紛提交提案反對(duì)征收檢查費(fèi)，對(duì)新桂系安徽省政府施加壓力。一些代表商人利益的商會(huì)也對(duì)貨物檢查制度進(jìn)行攻擊，“某縣商會(huì)代表之目為政府籌款機(jī)關(guān)，甚至盲目的惡意的攻擊，或別有用心的破壞與污蔑”[6]10。

貨物檢查制度本身因?qū)偈讋?chuàng)，在執(zhí)行過程中也陸續(xù)暴露出一些問題?！俺醪讲贾脵z查網(wǎng)，以縣為單位，有幾縣構(gòu)成復(fù)線，引起許多責(zé)難”，“最初訂定的分類從價(jià)費(fèi)率表，雖然有一定的百分比，但是各縣的評(píng)價(jià)委員會(huì)，評(píng)定的物價(jià)，高低不一，出入甚大，于是納費(fèi)就感到不公允”，而且“改頭換面的商標(biāo)層出不窮，一不留心，即被蒙混，如果把疑似的貨物即予以沒收，勢(shì)必引起商人更大的反感”[4]28-29。因?yàn)閼?zhàn)時(shí)選聘工作人員的困難，檢查處人員素質(zhì)參差不齊。最先成立的3個(gè)檢查處，“各處僅僅委了一個(gè)光桿的處長(zhǎng)”[7]11，其余人員均自行招募。甚至“每?jī)H憑一二人之介紹，即畀以處長(zhǎng)之職”[5]18。檢查處工作危險(xiǎn)而且艱苦，有能力的人多不愿為，但需求人數(shù)又相當(dāng)多，只能放寬標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成人員素質(zhì)良莠不齊，甚至“投機(jī)分子混了進(jìn)來”[4]30。難免“發(fā)生舞弊的情事”[7]11。

貨物檢查制度本非國(guó)民黨中央所設(shè)立，面對(duì)執(zhí)行中存在的諸多問題和一些社會(huì)人士的反對(duì)，新桂系備受壓力。1939年5月21日至28日，新桂系召開長(zhǎng)江以北安徽各縣檢查處處長(zhǎng)會(huì)議，針對(duì)貨檢制度中存在的困難和問題，切實(shí)加以改進(jìn)和完善。

1.成立護(hù)商緝私隊(duì)。針對(duì)實(shí)施檢查的人員時(shí)常遭到武力抗拒，生命遭受威脅的問題，1939年7月，新桂系從游擊部隊(duì)中抽調(diào)9個(gè)大隊(duì)，成立護(hù)商緝私隊(duì)，組織司令部，劃分7個(gè)緝私區(qū)，協(xié)助檢查業(yè)務(wù)的推行[3]108。各緝私隊(duì)官佐士兵受各地檢查處處長(zhǎng)或分處主任指揮調(diào)遣，“如查有奸商私運(yùn)仇貨及偷運(yùn)禁運(yùn)物品資敵時(shí)，應(yīng)立即將人犯貨物帶至檢查處遵章辦理”，“如查有武裝包庇走私及有組織之偷運(yùn)，應(yīng)即報(bào)同檢查處搜捕，其情節(jié)較大而有暴力抗拒行為時(shí)，得斟酌情勢(shì)作緊急處置?！盵14]90-911940年7月，遵照國(guó)民黨中央電令規(guī)定，護(hù)商緝私隊(duì)改編為經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)[15]4。由第二十一集團(tuán)軍總司令部，依照經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)組織及實(shí)施辦法進(jìn)行改編，成立經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)指揮處，統(tǒng)籌支配，使指揮得以統(tǒng)一[16]37。

2.加大人員撫恤力度。鑒于貨物檢查工作的危險(xiǎn)性，為激勵(lì)職工安心工作，1939年6月30日，新桂系頒布《安徽省戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物檢查處職工撫恤辦法》，對(duì)各類職員以及工役和隊(duì)警等，“為敵偽所傷害者”，“為奸商或暴民所傷害者”，“在執(zhí)行職務(wù)所在地遭遇敵機(jī)轟炸，因而受傷死亡者”，均視為因公傷亡。規(guī)定因公而致死亡的，職工一次給予恤金三百元，工勤人員一次給恤金一百五十元；因公而致殘廢的，職工一次給恤金二百元，工勤人員一次給恤金一百元[17]33。鑒于“將原定沒收仇貨變價(jià)百分之六十提獎(jiǎng)過高”，于是改進(jìn)提獎(jiǎng)辦法，將“提獎(jiǎng)數(shù)按累進(jìn)率計(jì)算，提獎(jiǎng)及于協(xié)助檢查之區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))保甲人員”[5]17，使提獎(jiǎng)辦法更加合理化。

3.健全貨物檢查制度。一是優(yōu)化征收線路。針對(duì)檢查制度初建時(shí)，主要根據(jù)各縣輸入仇貨、輸出禁運(yùn)資敵物品情形以及戰(zhàn)區(qū)交通形勢(shì)設(shè)立檢查處，因而“有數(shù)處地區(qū)形成復(fù)線”，于是進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，“裁撤六安、霍邱、舒城、廬江、潁上、阜陽(yáng)等6縣檢查處，并將未撤各處，打破縣界，就地形敵情，劃為外圍防御線及前哨封鎖線，實(shí)行單線檢查制?！盵3]40“以沿江兩岸及省境邊界為外圍防御線，敵人盤踞之各點(diǎn)線周圍為前哨封鎖線?！盵16]37二是統(tǒng)一征收費(fèi)率。檢查制度實(shí)行后，雖然厘訂費(fèi)率表，實(shí)行從價(jià)征費(fèi)，但“各縣評(píng)價(jià)，未能齊一，因之各處征費(fèi)，高低不同”，針對(duì)此種情況，新桂系“改訂分類從量費(fèi)率表，參照各地物價(jià)，訂定統(tǒng)一費(fèi)率，按件征收，以期劃一”[3]41。三是健全人事制度。為改變檢查人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，在加強(qiáng)干部訓(xùn)練的同時(shí)，嚴(yán)厲實(shí)行肅清貪污，“發(fā)現(xiàn)舞弊，不論大小，立即解省或移縣法辦，不稍姑息”，各處的檢查處長(zhǎng)，“一律改由府委，撤換者超過半數(shù)?！盵6]10同時(shí)制定沒收貨物處分書，并規(guī)定處分辦法，以防止檢查處人員任意沒收仇貨[3]40。

四、貨物檢查制度的成效和不足

大別山敵后根據(jù)地的貨物檢查制度，在一定程度上遏制了戰(zhàn)區(qū)物品資敵和仇貨傾銷現(xiàn)象，增加了國(guó)統(tǒng)區(qū)的財(cái)政收入，但在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些弊端。

1.貨物檢查制度的成效。貨物檢查制度實(shí)施后，“不僅顯明仇貨，絕跡市場(chǎng)，即改頭換面者，亦經(jīng)精密鑒定，隨時(shí)予以沒收”。由于對(duì)敵經(jīng)濟(jì)封鎖，“盤踞安慶、蕪湖、蚌埠等處之?dāng)硞巍保辉偬岣呓\(yùn)物品價(jià)目[3]41。同時(shí)，貨物檢查費(fèi)的征收，彌補(bǔ)了戰(zhàn)時(shí)稅收損失，增加了戰(zhàn)時(shí)財(cái)政收入，成為大別山敵后根據(jù)地的主要稅收來源。安徽國(guó)統(tǒng)區(qū)作為大別山敵后根據(jù)地的主體區(qū)域，1939年“實(shí)收280萬元”。1940年，檢查費(fèi)改為產(chǎn)銷稅后，“實(shí)征600余萬元”。1941年度更是“征獲1200余萬元”，成為“各項(xiàng)稅收之第一位”[18]34-35。對(duì)于一般商人而言，貨物檢查制度的實(shí)施，“減少了過去層層關(guān)卡剝削與阻撓，只要遵章納一次檢查費(fèi)，便受合法保護(hù)，在省境內(nèi)通行無阻?！盵4]29貨物檢查制度的實(shí)施，作為對(duì)敵經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的重要手段，在當(dāng)時(shí)險(xiǎn)惡的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下，對(duì)于穩(wěn)定大別山敵后根據(jù)地的政局發(fā)揮了一定作用。抗戰(zhàn)時(shí)期，與大別山戰(zhàn)時(shí)環(huán)境相同的國(guó)民黨敵后根據(jù)地，還包括中條山、蘇北、魯南等根據(jù)地，然而“中條山、蘇北、魯南相繼淪陷之后，而大別山尤能巍然獨(dú)存”[19]2。

2.貨物檢查制度的不足。但貨物檢查制度未能完全解決根據(jù)地的走私問題，各地貨物檢查機(jī)構(gòu)人員的徇私舞弊和藉端勒索也影響了檢查工作的成效。1939至1940年安徽省保安處代核及審理的貪污案件20件，其中11件屬貨物檢查機(jī)構(gòu)人員藉端勒索案件，包括太和縣檢查分處主任查白玉、廬江縣貨檢處主任洪永標(biāo)等。各地走私現(xiàn)象禁而不絕，甚至立煌縣長(zhǎng)蘇云輝、六安縣長(zhǎng)覃國(guó)光、岳西縣長(zhǎng)黎炳松皆因“被控伙同營(yíng)商，經(jīng)查屬實(shí)，并違犯查禁敵貨及禁運(yùn)資敵物品條例嫌疑”，結(jié)果被“保安處訊辦”并移交“法院審判”[20]11-13。為實(shí)施貨物檢查制度，新桂系雖在重要交通要口嚴(yán)密設(shè)置檢查網(wǎng)，但“仍難嚴(yán)密的加以控制，走私者以大利所在，咸由間道僻徑偷運(yùn)而入，藉以趨避檢查員司之耳目，以致防不勝防，堵不勝堵”[5]18。由于貨物檢查網(wǎng)戰(zhàn)線過長(zhǎng)，封鎖及反封鎖難以周密，而且“商賈大都是肩挑負(fù)販”，以致“繞越偷漏還相當(dāng)多”[4]29。成立的護(hù)商緝私隊(duì)“與檢查員司無密切之聯(lián)系”，“對(duì)檢查意義未能盡力徹底認(rèn)識(shí)”[5]18，并且“紀(jì)律尚不能盡如人意”[20]705。改編為經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)后，不但未見好轉(zhuǎn)，反而“另成系統(tǒng)，不受指揮，不特未獲經(jīng)濟(jì)封鎖實(shí)益，抑且擾民病商，影響稅收”[18]43。

1940年7月，國(guó)民政府決定統(tǒng)一管理各地的稽查機(jī)構(gòu)，增加國(guó)家財(cái)政收入。新桂系不愿放棄貨物檢查費(fèi)的巨大利益，于是“援照桂粵湘贛等省先例，改征戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)銷稅”[21]45。1940年8月，將貨物檢查機(jī)構(gòu)予以改組，以檢查、收稅、督察三權(quán)分立為原則，各地原有之檢查處改組為貨物檢查所，同時(shí)設(shè)置產(chǎn)銷稅管理所。前者執(zhí)行檢查，后者專司收稅，再由督察人員在兩機(jī)構(gòu)間實(shí)行督察[18]34-35。1941年，國(guó)民政府召開第三次全國(guó)財(cái)政會(huì)議，將戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)銷稅改辦戰(zhàn)時(shí)消費(fèi)稅，由財(cái)政部統(tǒng)一接管[21]45。戰(zhàn)區(qū)貨物檢查費(fèi)，歷經(jīng)幾次易名后，最終歸于國(guó)民政府統(tǒng)一管理。

五、結(jié)語(yǔ)

抗戰(zhàn)時(shí)期，新桂系主政安徽，建立了以皖西為核心，以鄂東、豫南為屏障，以長(zhǎng)江以北安徽國(guó)統(tǒng)區(qū)為主體的大別山敵后根據(jù)地。武漢棄守后，大別山敵后根據(jù)地已處于日軍三面包圍之中，抗戰(zhàn)形勢(shì)嚴(yán)峻。面對(duì)日軍展開的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，為避免戰(zhàn)區(qū)物品資敵和仇貨傾銷，彌補(bǔ)戰(zhàn)時(shí)稅收損失，增加戰(zhàn)時(shí)財(cái)政收入，新桂系在大別山敵后根據(jù)地實(shí)行貨物檢查制度，對(duì)戰(zhàn)區(qū)進(jìn)出貨物征收檢查費(fèi)。貨物檢查制度的實(shí)施，在一定程度上遏制了戰(zhàn)區(qū)物品資敵和仇貨傾銷現(xiàn)象，增加了財(cái)政收入。貨物檢查費(fèi)成為新桂系在大別山敵后根據(jù)地最主要的收入來源，為鞏固大別山敵后根據(jù)地發(fā)揮了重要作用。大別山敵后根據(jù)地成為當(dāng)時(shí)國(guó)民黨“中原唯一的抗日游擊根據(jù)地”[22]271。但貨物檢查費(fèi)的實(shí)施，在加強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)封鎖的同時(shí)，也妨礙了商品交往，限制了正常貿(mào)易，不僅遭到敵偽的仇視和破壞，也遭到一般商人的反對(duì)和抵制。同時(shí)，貨物檢查制度也無法根絕走私問題，部分貨物檢查人員甚至出現(xiàn)藉端勒索和徇私舞弊現(xiàn)象。為減少征稅阻力，貨物檢查費(fèi)先后改稱戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)銷稅、消費(fèi)稅，最終由國(guó)民政府財(cái)政部在各地設(shè)立稽查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收。