長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平測度及提升路徑研究*

曾 浩，饒如夢，張 麗

（東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西 南昌 330013）

改革開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會得到較快發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐區(qū)域。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由原來的高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而長江經(jīng)濟(jì)帶由于其獨(dú)特的地理區(qū)位、現(xiàn)代化高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放水平，使得長江經(jīng)濟(jì)帶在推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等一系列轉(zhuǎn)型中承擔(dān)了先行示范作用[1-2]。因此，在未來發(fā)展進(jìn)程中，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義，是貫徹我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要戰(zhàn)場之一。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略地位的不斷提升，近年來我國對于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的研究不斷增多。這些研究主要涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，而針對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究較少。

本文在借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)之上，從經(jīng)濟(jì)、社會生活、生態(tài)環(huán)境和科技與教育等多維視角構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法綜合評價(jià)模型對2013—2018 年長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度并比較分析，在此基礎(chǔ)上提出長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平的提升路徑，以期為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系的構(gòu)建及測度

1.1 長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系的建立

以“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為引領(lǐng)[3]，長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會近年來取得了較快發(fā)展，綜合實(shí)力得到了快速提升。然而從整體上看，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展質(zhì)量仍存在較大上升空間[4]。就地理位置而言，長江經(jīng)濟(jì)帶地域分布較廣，涵蓋九省兩市的行政區(qū)域，并且影響其高質(zhì)量發(fā)展的因素眾多，因素之間的聯(lián)系錯(cuò)綜復(fù)雜[5]。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是從復(fù)雜的綜合性體系中篩選出影響長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，因此本文從經(jīng)濟(jì)、社會生活、生態(tài)環(huán)境、科技與教育4 個(gè)維度建立了長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系。

具體而言，一是經(jīng)濟(jì)維度，需要選取能夠較好反映長江經(jīng)濟(jì)帶在經(jīng)濟(jì)方面與發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)的評價(jià)指標(biāo)，由此本文選取貨物進(jìn)出口總額占GDP 比重、區(qū)域GDP、固定資產(chǎn)投資總額、社會消費(fèi)品零售總額、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加指數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重、人均GDP 這7 個(gè)指標(biāo)來表征經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

二是社會生活維度，選擇衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人均城市道路面積、總?cè)藬?shù)、人均公共圖書館藏書、人均公園綠地面積、城鄉(xiāng)人均可支配收入比這5 個(gè)指標(biāo)來表征社會生活發(fā)展?fàn)顩r。

三是生態(tài)環(huán)境維度，它是影響長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，本研究選取廢水排放量、二氧化硫排放量、煙粉塵排放量、工業(yè)固體廢物利用率、生活垃圾無害化處理率這5 個(gè)指標(biāo)來表征生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r。

四是科技與教育維度，選取了研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、每十萬人口高等教育學(xué)校平均在校生數(shù)這2 個(gè)指標(biāo)來表征科技與教育發(fā)展?fàn)顩r。

1.2 測度方法

長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)指數(shù)并不是單因素指數(shù)，而是包含有一系列影響因素的綜合性指數(shù)[6]。因此本文運(yùn)用熵值法綜合評價(jià)模型來分級測度長江經(jīng)濟(jì)帶及所轄11 個(gè)省市的高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)[7]，首先，分別對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系中所含的20 個(gè)具體指標(biāo)進(jìn)行無量綱化，得到Xij；其次，分別計(jì)算得出各測度指標(biāo)權(quán)重Wj與規(guī)范化矩陣元素Pij，并得出各測度指標(biāo)權(quán)重Wj與其規(guī)范化矩陣元素Pij的乘積Sj；再次，將各維度指標(biāo)指數(shù)加總，得出每年的各維度指標(biāo)指數(shù)；最后，以各系統(tǒng)層指標(biāo)的乘積Sj為原指標(biāo)，重復(fù)以上操作，從而得出每年的長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合指數(shù)Ti。

每年的長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平指標(biāo)表示的是當(dāng)年長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而各年的長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)則反映這個(gè)時(shí)間區(qū)段的各區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展趨勢。

通過對各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的分析，可以定量分析長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的程度，并進(jìn)一步判斷得出長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的趨勢，從而為進(jìn)一步提升長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平提供有效的政策建議。具體步驟[7]如下。

1）對各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。其中，正向指標(biāo)的公式為

負(fù)向指標(biāo)的公式為

式中：Xij為評價(jià)對象i第j項(xiàng)指標(biāo)的原始指標(biāo)；n為評價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2）構(gòu)建規(guī)范化矩陣P。規(guī)范化矩陣P 的元素Pij的公式為

3）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值。第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej的公式為

4）計(jì)算信息熵冗余度。信息熵冗余度dj的公式為

5）計(jì)算指標(biāo)相對于所有維度的權(quán)值。權(quán)值wj的公式為

6）計(jì)算出長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平維度指數(shù)。維度指數(shù)Sj的公式為

式中：k為維度；mk為對應(yīng)維度的指標(biāo)個(gè)數(shù)。

總的來說，在臨床診治的時(shí)候，必須要加強(qiáng)對臨床醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)工作的重視，不斷優(yōu)化醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)質(zhì)量，醫(yī)護(hù)人員以及醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)人員必須要從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)心對待每一個(gè)患者及檢驗(yàn)標(biāo)本，并熟悉掌握各種藥物可能會對檢驗(yàn)結(jié)果產(chǎn)生的影響。而患者在采取檢驗(yàn)樣本的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向醫(yī)生如實(shí)匯報(bào)服藥情況，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)隔段時(shí)間在對患者進(jìn)行采樣，盡可能的防止藥物對醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果產(chǎn)生影響，確保臨床醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性及可靠性。

7）以維度指數(shù)Sj為原始值，重復(fù)上述步驟，計(jì)算出長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合指數(shù)Tj。

1.3 數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)主要來源于 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014—2019），部分缺失數(shù)據(jù)則采用線性處理予以填補(bǔ)。

2 長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平的測度結(jié)果與分析

2.1 長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系及權(quán)重分析

根據(jù)選取的研究數(shù)據(jù)，由測度方法計(jì)算可以得到2013—2018 年長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系及其指標(biāo)權(quán)重，見第23 頁表1。

由表1 可知，經(jīng)濟(jì)、社會生活、生態(tài)環(huán)境、科技與教育這4 個(gè)維度的權(quán)重依次遞減，分別為0．421，0．306，0．149 和0．124。

首先，這表明在4 個(gè)維度中，經(jīng)濟(jì)維度對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的影響最為突出。因此，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要部分在于如何實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面，運(yùn)用系統(tǒng)論方法，正確把握自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系[4-5]，維護(hù)市場正常秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高各區(qū)域間資源配置效率，促進(jìn)各區(qū)域要素緊密對接，有效提高生產(chǎn)效率，進(jìn)一步推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

表1 2013—2018 年長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系及其指標(biāo)權(quán)重

其次，社會生活也對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用，具體而言，長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，人均公園綠地面積、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人均城市道路面積、城鄉(xiāng)人均可支配收入比的不斷增加，改善了社區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了人們社會生活的質(zhì)量，推動了長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

再次，生態(tài)環(huán)境對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的影響權(quán)重也在逐年增加，規(guī)劃政策體系不斷完善，共抓保護(hù)格局基本確立，生態(tài)修復(fù)效果顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

2.2 長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平的總體狀況分析

根據(jù)選取的研究數(shù)據(jù)，由測度方法計(jì)算可以得到2013—2018 年長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平的分維度及綜合指數(shù)，見表2。

表2 2013—2018 年長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平的分維度及綜合指數(shù)

由表2 可知，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)除2014 年、2018 年略有下降外，整體水平呈現(xiàn)小幅度上升狀態(tài)，具體而言，由于權(quán)重較大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境2 個(gè)維度呈一定幅度下降，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)從2013 年的0．023 6 下降至2014 年的0．023 3，而后連續(xù)3 年提升至0．024 3。此外，受經(jīng)濟(jì)和社會生活水平維度影響，在2018年時(shí)出現(xiàn)1．48%的跌幅，降至0．024 0。

長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)年均增長0．35%，生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會生活、科技與教育4 個(gè)維度的年均增長率分別為-1．75%，-0．87%，4．78%，3．29%。

從2013—2018 年的整體狀況分析可得，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平略有上升很大程度上是源于社會生活、科技與教育這2 個(gè)維度的提升，而生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)2 個(gè)維度對高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)提高會產(chǎn)生一定的壓力影響。由此表明，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平是由經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會生活、科技與教育4 個(gè)維度共同決定的，其中由于經(jīng)濟(jì)和社會生活占有較大權(quán)重，其對總體水平影響較大，而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展仍然起著較為重要的影響作用。

2.3 長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平的區(qū)域差異分析

根據(jù)選取的研究數(shù)據(jù)，由測度方法計(jì)算可以得到2013—2018 年長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)，見表3。

表3 2013—2018 年長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)

由表3 可以看出，2013—2018 年長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域性差異。具體而言，首先，上海市、江蘇省、浙江省3 個(gè)區(qū)域在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中的表現(xiàn)尤為突出，發(fā)展水平綜合指數(shù)平均值分別約為0.260，0.180，0.160，在長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域發(fā)展水平中位列前3 名，為第一梯隊(duì)；其次，重慶市、湖北省、湖南省、安徽省、四川省為第二梯度，屬發(fā)展較好的區(qū)域，其發(fā)展水平綜合指數(shù)平均值分別約為0.080，0.073，0.067，0.066，0.050；最后，云南省、貴州省為第三梯隊(duì)，為發(fā)展較為落后的區(qū)域，其發(fā)展水平綜合指數(shù)平均值分別約為0.011 0，0.004 7。

綜合各區(qū)域地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各方面差異，總體表現(xiàn)為東部發(fā)展較好，中部發(fā)展次之，西部發(fā)展較為落后；長江經(jīng)濟(jì)帶下游區(qū)域發(fā)展較好，上游區(qū)域發(fā)展較為落后。

2013—2018 年長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)排名及其變化情況見表4。

表4 2013—2018 年長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)排名及其變化

由表4 總體來看，與各地發(fā)展水平狀況基本一致，即每年各區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r高度趨同、發(fā)展局勢穩(wěn)定，但總體發(fā)展水平呈穩(wěn)步、緩慢上升趨勢。具體而言，除重慶市、湖北省、安徽省、云南省出現(xiàn)了下滑外，其余7 個(gè)省市均保持穩(wěn)定發(fā)展地位或?qū)崿F(xiàn)了不同程度的緩慢提升，其中2016 年各區(qū)域發(fā)展水平排序變化最大，2014 年與2017 年有少數(shù)區(qū)域排序出現(xiàn)變化，其余年份9 個(gè)省市排序均無變化?？梢?，雖然長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展水平存在很強(qiáng)的區(qū)域異質(zhì)性，但2013—2018 年期間各區(qū)域每年的發(fā)展水平狀況十分穩(wěn)定，且總體存在緩慢向好發(fā)展態(tài)勢。

3 長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提升路徑

3.1 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以提升創(chuàng)新效率

長江經(jīng)濟(jì)帶有著豐富的自然資源，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍有提升空間。流域內(nèi)生產(chǎn)耗能高、發(fā)展效率低下、產(chǎn)業(yè)競爭能力缺乏的企業(yè)還普遍存在，這極大地制約了長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[8]。創(chuàng)新發(fā)展水平不高使得粗放型發(fā)展方式、勞動密集型產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟(jì)帶中下游區(qū)域仍占主導(dǎo)，豐富的科技與教育資源難以得到充分利用，產(chǎn)業(yè)協(xié)同與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不突出。基于此，應(yīng)努力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升創(chuàng)新效率。

一是加快產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。長江經(jīng)濟(jì)帶擁有全國21.4%的土地面積，卻承載了全國46%左右的重化工業(yè)，集聚了全國43%的廢水[5]。過去由于追求經(jīng)濟(jì)利益以及缺乏監(jiān)管，流域內(nèi)化工企業(yè)眾多，這不僅給長江流域內(nèi)的水質(zhì)造成了巨大的影響，并且使得長江經(jīng)濟(jì)帶的整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)[5]。因此，今后必須加大對重化工業(yè)的監(jiān)督以及治理，根據(jù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“三去一降一補(bǔ)”的理念，化解重化工業(yè)產(chǎn)能過剩問題，同時(shí)以綠色產(chǎn)業(yè)、清潔產(chǎn)業(yè)倒逼重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變其產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，加速化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級[9]。對轉(zhuǎn)型升級困難的企業(yè)給予技術(shù)、資金支持，對產(chǎn)業(yè)效率低下、技術(shù)落后且未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)實(shí)行兼并重組、淘汰、搬遷等措施。實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展由“高耗能、高排放、低效率”向“生態(tài)友好、產(chǎn)業(yè)集聚、高效能”轉(zhuǎn)變[8-9]。

二是提升創(chuàng)新發(fā)展效能，以創(chuàng)新促發(fā)展。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展必須以創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶科技與教育發(fā)展資源豐富，這為創(chuàng)新水平的提高提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長江經(jīng)濟(jì)帶高校數(shù)量占全國高校數(shù)量的43%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國總支出的46.7%，擁有國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)9 個(gè)[8]。提升創(chuàng)新發(fā)展效能，必須充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶的高校人才以及研究經(jīng)費(fèi)比較優(yōu)勢，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，優(yōu)化各區(qū)域要素、投資等資源配置，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及競爭力的提升提供支撐。技術(shù)是創(chuàng)新的核心也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的保障，必須加大對技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的支出，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為培育新動能引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐[8]。

3.2 生態(tài)優(yōu)先以綠色引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系是長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展過程中普遍存在的問題，雖然長江經(jīng)濟(jì)帶在近年來的發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境逐漸改善，生態(tài)修復(fù)能力提高，但其總體上還存在著生態(tài)環(huán)境赤字、資源枯竭等問題[5]。因此，在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展道路上，必須立足于生態(tài)環(huán)境發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展之路，永葆中華民族母親河長江的生命力[10]。

一是完善長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制[10]。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的硬性約束標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，在發(fā)展過程中存在著許多破壞生態(tài)健康發(fā)展的行為，同時(shí)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律機(jī)制發(fā)展有待進(jìn)一步提高。因此，關(guān)于體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)迫在眉睫，必須要理順當(dāng)前的管理體制機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)管理機(jī)制，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核和問責(zé)機(jī)制，從建立負(fù)面清單制度入手，強(qiáng)化上中下游區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的聯(lián)合防控機(jī)制，構(gòu)建推動長江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)高效發(fā)展的治理與管理機(jī)制，營造良好的生態(tài)保護(hù)體制氛圍[10]。

二是完善長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式[11]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是相對立的關(guān)系，要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中追求生態(tài)環(huán)境改善，在生態(tài)保護(hù)過程中提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，尋求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)有機(jī)融合發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能將生態(tài)資源作為犧牲品，相反，長江經(jīng)濟(jì)帶要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)先強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境，改造傳統(tǒng)落后的重化工業(yè)，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，推進(jìn)生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，改善長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，積極倡導(dǎo)綠色生活發(fā)展觀念，落實(shí)廣大人民群眾在生態(tài)環(huán)境治理中的主體地位，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中人民群眾的監(jiān)督作用[11]。

三是加快建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)中下游區(qū)域利益分配[5]。長江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)有機(jī)的整體，由于上游、中游、下游區(qū)域在空間以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著巨大差異，因此建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)動上游、中游、下游區(qū)域生態(tài)保護(hù)積極性，共同加強(qiáng)生態(tài)治理的必然舉措，這不僅有利于落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中各經(jīng)濟(jì)體的責(zé)任劃分，而且有利于整個(gè)長江流域生態(tài)和諧健康發(fā)展。長江上中下游區(qū)域可協(xié)商建立資金補(bǔ)償、科技互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等補(bǔ)償措施，以水質(zhì)作為雙向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化整個(gè)長江流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合治理，加快建立人與自然和諧共處的經(jīng)濟(jì)帶[5，10]。

3.3 提高整體統(tǒng)籌能力以協(xié)調(diào)各方力量

當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中面臨的核心問題就是作為巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11 個(gè)省市，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體不僅在地理位置上呈現(xiàn)3個(gè)階梯的形態(tài)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，也呈現(xiàn)階梯狀分布格局，應(yīng)提高區(qū)域內(nèi)整體統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)各方力量。

一是做好長江經(jīng)濟(jì)帶所轄9 省2 市的區(qū)域聯(lián)動統(tǒng)籌工作。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部區(qū)域差異顯著，存在發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)代化技術(shù)、開發(fā)與開放水平等因素差異，因此不能用簡單“一刀切”的方式去治理長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，而應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的比較優(yōu)勢以及地理、經(jīng)濟(jì)差異，在各自發(fā)展過程中從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”的思想，運(yùn)用系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的方法，實(shí)行差異化的管理體制[5，11]。各經(jīng)濟(jì)體有機(jī)融合，充分發(fā)揮各自的資源稟賦，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，合力推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展[9]。同時(shí)，必須加強(qiáng)11 個(gè)省市的責(zé)任主體定位認(rèn)識，建立聯(lián)合防控機(jī)制，多渠道、多角度、多層次實(shí)行跨區(qū)域協(xié)同治理。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府與市場、中央與地方的關(guān)系[10]。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破區(qū)域行政分割和市場壁壘，促進(jìn)要素資源在長江經(jīng)濟(jì)帶中下游的跨區(qū)域自由流動。政府應(yīng)積極作為，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部競爭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，各省規(guī)劃、市縣具體落實(shí)的管理體制，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的發(fā)展格局[11]。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域、各部門的力量與利益，將具體工作落到實(shí)處，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長江經(jīng)濟(jì)帶管理體制和組織架構(gòu)，明確中央與地方責(zé)任的劃分，充分調(diào)動各經(jīng)濟(jì)體的積極性和創(chuàng)造性[10-11]。