電力建設(shè)工程合同糾紛研究

張智勇

摘要：電力建設(shè)工程中所產(chǎn)生的糾紛爭議（Dispute），系指有合同關(guān)系的甲乙雙方，于執(zhí)行合同過程中，因某些意見持不同意看法而衍生歧見的沖突（Conflict）。 相關(guān)衍生用語中，常見的有工程糾紛及工程索賠。如對工程承攬合同規(guī)定或執(zhí)行上之不同意見、工程合同中條文與條文間發(fā)生競合現(xiàn)象之解釋、或合同規(guī)定未明確之履行等等，致影響單方面權(quán)益，發(fā)生解釋與意見之不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：電力 建設(shè) 工程 ?糾紛研究

1 爭議之本質(zhì)

爭議產(chǎn)生之本質(zhì)，系因合同雙方立場不一所致，首先要了解電建項目工程團(tuán)隊中各方立場本質(zhì)上差異。依（Armstrong， J. Ethical Consideration，1997）匯整團(tuán)隊之基本三方，即業(yè)主、顧問、承包商之間的目標(biāo)差異，業(yè)主期望于項目如期在預(yù)算內(nèi)完成，并符合目的;顧問則期望在可獲得的報酬范圍內(nèi)，提供其專業(yè)技能;而承包商則期望項目可輕易管理及施作，并且避免修改而增加成本。這三者間之關(guān)系為業(yè)主聘請顧問提供專業(yè)監(jiān)造服務(wù)，更賦予顧問與負(fù)責(zé)承造的廠商對立角色。這些差異性的存在導(dǎo)致沖突產(chǎn)生，由此可了解爭議的本質(zhì)即為“沖突"。

2爭議發(fā)展過程

爭議發(fā)展過程分為五個階段：第一階段：預(yù)期狀態(tài)-預(yù)期會有爭議發(fā)生。第二階段：意識狀態(tài)-可意識到差異，但尚未浮到臺面。 第三階段：討論狀態(tài)-信息開始傳播，大家開始詢問問題以獲得更多資訊。第四階段：公開爭議-開始公開表達(dá)不同的意見，各方意圖的差異在此階段開始變得更清楚，各個角度的觀點直接明確展現(xiàn)出來。第五階段：公開沖突-雙方堅持自己的立場，并各自對爭議作出爭議，在此階段，爭論者不僅須穩(wěn)固自己的立場，還須破壞對方的影響力[1]。于第五階段時雙方的立場對立沖突升高，對于問題更難以解決，其處理成本增加，又更會破壞雙方合作合諧的關(guān)系。另 FIDIC（FederationInternationale Des Igenieursile Conseils，1987）國際合同第 67 條亦含有類似陳述，即爭議之初也有類似的跡象可循（國際咨詢工程師聯(lián)合會，2003）。FIDIC第 67 條訂立爭議通知機(jī)制，就是設(shè)立預(yù)警措施，鼓勵對立雙方以協(xié)商并給予共同解決問題的機(jī)會，認(rèn)為若可于事件初始時，即積極處理，打斷可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)，即可阻止?fàn)幾h發(fā)生。 目前工程建設(shè)業(yè)生命周期在執(zhí)行上切分為不同階段，如設(shè)計、建造、維護(hù)、營運等，將隱藏事件的因果關(guān)系，決策與責(zé)任無法合一。事實上，這種將每一階段切分，使其優(yōu)化的做法，只要其中一個階段具有風(fēng)險即會失去所有的努力。要察覺、辨認(rèn)爭議事實，即初始事件的發(fā)生與解決的契機(jī)，應(yīng)加強(qiáng)管理與執(zhí)行[2]。合同所衍之爭議在公共工程生命周期中時有所聞，因此，無論國家機(jī)關(guān)、法律領(lǐng)域或工程領(lǐng)域之專家學(xué)者皆有針對此議題，提出見解。而所謂「爭議」之意義乃指法令或條文上意思不同之辯論，諸如對工程承攬合同約定或執(zhí)行上之不同意見、工程合同中條文與條文間發(fā)生沖突現(xiàn)象之解釋、或合同約定未明確之履行等，致影響單方面權(quán)益，發(fā)生解釋與意見之不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，而起之辯論。

3工程糾紛主要類型

造成合同之爭議可區(qū)分為下列：

（1）合同的不公平：業(yè)主為確保自身權(quán)益，訂定以本身利益為主的條款。

（2）條款的不明確：工程合同內(nèi)容涉及廣泛，除工程技術(shù)、知識外尚包含法律規(guī)定與用語，依一般語意或觀念處理，往往所擬定之合同文字的陳述會有不明確之處?；蛴袠I(yè)主為規(guī)避風(fēng)險，于易生爭議之處，不予詳細(xì)說明，當(dāng)爭議發(fā)生后，再以「合同若有遺漏不明，須依照甲方之指示施工?！苟_(dá)保護(hù)自身權(quán)益的目的。

（3）合同約定不完整：工程技術(shù)水準(zhǔn)的提升，材料性質(zhì)之不同及工程狀況不一，使得合同難以作全面性之考量;且目前公共工程的定型化合同，更易造成特有之工地狀況無法完全羅列于合同條款內(nèi)，而發(fā)生規(guī)定不完整的現(xiàn)象。

（4）圖說與價目單不一致：業(yè)主所提供之各式圖說、價目單、詳細(xì)表等文件常出現(xiàn)沖突之結(jié)果。

（5）合同解除與終止：是否符合合同需解除或終止之條件，以及解除與終止后已完成之工程處置與價金給付皆常發(fā)生爭議。

（6）施工并未依合同文件適用優(yōu)先級進(jìn)行：未依民法中所規(guī)定之文件優(yōu)先級作施工決策，而此時也因圖說之間有矛盾而衍生之爭議類型。

3.1 工程變更爭議

工程變更往往是造成工程糾紛之最主要原因之一，而造成工程變更的原因有許多種，在此主要分類為下列7種：

（1）擬制變更：業(yè)主以非正式變更設(shè)計程序指示施工，且施工承包商所實際履行之工作，已超過原合同所要求之最低標(biāo)準(zhǔn)，往往是工程擬制變更形成之二項要件。常見擬制變更之類型有：合同雙方就條款解釋有歧義，而承包商按業(yè)主之指示施作造成之成本或工期增加;有瑕疵之合同規(guī)范與誤導(dǎo)之信息;趕工;業(yè)主末履行協(xié)力合作之義務(wù)。

（2）情事變更：情事變更是指合同有效成立后，因當(dāng)事人不可預(yù)見的事情發(fā)生（或不可歸責(zé)于當(dāng)事人的原因發(fā)生情況變化），導(dǎo)致履行合同的基礎(chǔ)動搖或喪失，若繼續(xù)維持合同原有效力有悖于誠實信用原則（顯失公平）時，則應(yīng)允許變更合同內(nèi)容或者解除合同的執(zhí)行，目的在于消除合同不可預(yù)見的情事變更所產(chǎn)生的不公平后果。

（3）衍生新增項目：業(yè)主所追加工作項目，衍生是否系新增項目，抑或系屬原合同應(yīng)施工范圍之爭議。

（4）刪除工作項目：對于刪除工作項目之刪除，應(yīng)辦理合同之變更，則無以異。唯工作項目刪除幅度過大，造成承包商之財產(chǎn)損失[3];或工作項目刪之刪除，使得專為該工程項目訂購之設(shè)備無法他用所致生之損失，成為常見爭議之案件。

（5）實作數(shù)量與原合同數(shù)量差異所致變更設(shè)計：或許因工地環(huán)境或各類影響因素，而無法符合原合同所要求之?dāng)?shù)量，而這些增加或減少之?dāng)?shù)量便可提出工程變更項目。

（6）額外工程與工程變更的差異：額外所作之工程是否計算于工程變更，也就是工程慣例所需作之附屬額外工程是否屬新增工作項目之一。

（7）設(shè)計疏失：設(shè)計圖說有誤，造成已施作之工程不敷使用[4]，而此時之后續(xù)處理、價金以及工期展延之要求亦容易發(fā)生爭議。

3.2價金給付爭議

（1）計價方式：常見合同對于乙式計價項目之估驗計價，并未明確規(guī)定造成業(yè)主與承包商間之爭執(zhí)。

（2）付款遲延：估驗款未準(zhǔn)時入賬所衍生之爭議。

（3）物價指數(shù)調(diào)整：如以物價指數(shù)為主與工程施工地點有無關(guān)聯(lián)？又計算物價指數(shù)調(diào)整給付工程款時，預(yù)付款是否應(yīng)予扣除等。

（四）變更金額爭議：工程金額因工項或數(shù)目有新增或刪減而產(chǎn)生變更，需重新議價及討論付款方式，此時亦有發(fā)生爭議之可能。

（5）工率降低索賠：因現(xiàn)場環(huán)境改變或氣候，乃至業(yè)主簽發(fā)變更命令，使承包商原施工之工率降低，導(dǎo)致施工期間變長或施工成本增加，因此，遂衍生請求工期延長或索賠之爭議。

（6）工程保證還款時間不明確：各式保證金之還款時間未明定，甚至產(chǎn)生扣款之情形發(fā)生。

（7）瑕疵扣款方式不明確：發(fā)現(xiàn)瑕疵時，扣款之時間與金額未定清楚，造成爭議發(fā)生。

3.3工期爭議

（1）工程延遲：工程發(fā)生延遲之原因探討，是否歸類于不可抗力及除外責(zé)任，以及工程延遲之賠償金額或百分比，皆是容易發(fā)生爭議之情況。

（2）工期展延：承包商可提出工期展延之情形非常多，如可歸咎于業(yè)主之責(zé)任、不可抗力或除外責(zé)任等原因皆有可能申請工期展延。而對于上述各責(zé)任之認(rèn)定皆有發(fā)生爭議之可能。

（3）計算方式不明確：日歷天、工作天、限期趕工等計算方式定義不明確。甚而開工日期之計算亦有發(fā)生爭議之過往案例可循。

（4）勘驗日期不明確：業(yè)主勘驗日期定義不明，直接影響到每期估驗款之發(fā)放。

3.4 驗收爭議

（1）分段驗收、部分驗收是否允許。

（2）遲延驗收問題：工程合同完工后，因部分爭議責(zé)任歸屬未明，或工程初驗時，發(fā)現(xiàn)瑕疵等皆可能造成驗收延遲，而承包商亦因此無法請求尾款與退還履約保證金，且常因業(yè)主無限期遲延辦理驗收而滋生爭議。

（3）未驗收先行使用問題：未驗收即使用是否屬于驗收合格？

（4）驗收瑕疵之改正問題：實務(wù)上工程合同中保固之規(guī)定，是否與民法上有關(guān)承攬人瑕疵擔(dān)保責(zé)任規(guī)定相同。另外，工程究竟有無瑕疵，于當(dāng)事人又方間亦常有爭議。

（5）扣款驗收之問題：驗收合格后給予剩余 10%之工程款，而利息是否應(yīng)予計算？扣款方式及時間亦須明定。

3.5 保固爭議

（1）保固項目之爭議：是否任何工程皆屬于保固之項目？而業(yè)主使用后造成之損壞亦屬保固之責(zé)任？

（2）保固期間之爭議：民法規(guī)定「發(fā)現(xiàn)瑕疵后之一年內(nèi)屬保固期間」，而五年后才發(fā)現(xiàn)瑕疵是否仍屬保固期？而法律條文與合約產(chǎn)生沖突時亦容易發(fā)生爭議。

（3）保固保證金提供之爭議：保固保證金是否提供？提供方式及扣款期限亦須定義說明白。

4總結(jié)

建設(shè)工程由于不確定性的因素較一般行業(yè)高，諸如受異常天候、水文、地質(zhì)條件、市場風(fēng)險、合同條款規(guī)定不明確等變化影響大的特性，使得執(zhí)行過程中不符合合同之預(yù)設(shè)條件繁多，增加引起爭議的多種因素。工程遲延之求償或索賠（delay claims）已成為建設(shè)工程業(yè)中最常見的爭議事件，最大金額的索賠爭議幾乎都與工程延遲有關(guān)。尤其承包政府大型工程者，經(jīng)濟(jì)求償或索賠技巧，幾乎掌握承包商執(zhí)行工程盈虧之關(guān)鍵。

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