鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下合村并居現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

摘? ? 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的中央高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，在深刻把握我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情基礎(chǔ)上，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，作出的重要決策部署。

關(guān)鍵詞：合村并居;鄉(xiāng)村振興;三農(nóng)問(wèn)題;現(xiàn)狀問(wèn)題;發(fā)展趨勢(shì)

1? 引言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。并將這一戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會(huì)七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入黨章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出無(wú)疑凸顯了“三農(nóng)”工作在新時(shí)代的重要地位，顯示了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映了新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的新要求，體現(xiàn)了黨以人民為中心的發(fā)展思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于中國(guó)國(guó)情并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征進(jìn)行深入分析后，做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署[1]。合村并居作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，在我國(guó)各地區(qū)得到了大力推行和實(shí)踐，在實(shí)踐的過(guò)程中也逐漸趨于成熟。

2? “合村并居”意義所在

改革開(kāi)放以來(lái)，逐漸形成了一個(gè)農(nóng)村人口向城市聚集的發(fā)展趨勢(shì)。鄉(xiāng)村衰微，面對(duì)新形勢(shì)，提出城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展模式，而合村并居落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約使用土地的制度，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過(guò)使農(nóng)民集中居住節(jié)省宅基地，村莊呈現(xiàn)自然村內(nèi)部聚集居住、自然村間分散的聚落形態(tài)，通過(guò)合村并居節(jié)省土地，既符合國(guó)家關(guān)于保護(hù)耕地的政策主張，也利于地方政府推行“增減掛鉤”的土地政策，更有利于村社組織推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。合村并居并不是簡(jiǎn)單意義上的村莊大重組和大村莊制，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，這一變革的過(guò)程涉及到社會(huì)結(jié)構(gòu)、居住形態(tài)、組織管理、就業(yè)保障、生活方式等諸多方面。大村莊制是農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)并經(jīng)趨勢(shì)，但是，也有一些學(xué)者把合村并居農(nóng)民“被上樓”，以及由此造成的大量“三無(wú)”（無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)社保）農(nóng)民，看作是直接影響國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題[2]。

3? “合村并居”現(xiàn)實(shí)需求

合村并居是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村聚居形式的誘發(fā)性改革，合村只是手段，并舉才是目的，單單合村并不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)并居，區(qū)域內(nèi)人口密度達(dá)到一定程度，現(xiàn)代社會(huì)的一些便利才能進(jìn)入農(nóng)村居民家庭和日常生活。對(duì)村民來(lái)說(shuō)，改變聚居形態(tài)，固然有所不適應(yīng)，但是改變?nèi)羰浅玫姆较?，更便利的生活設(shè)施、更低的生活成本、更優(yōu)良的生活環(huán)境，自然也能得到支持。

在我國(guó)，村不是一級(jí)地方政府，村莊合并的問(wèn)題是與地方政府合并區(qū)別進(jìn)行討論的，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此的關(guān)注是上個(gè)世紀(jì)80年代，城鎮(zhèn)化的到來(lái)將村莊合并推向了高潮。

2010年，在《“合村并居”的必要性與可行性分析》一文中，王丙川，龔雪提出：中國(guó)農(nóng)業(yè)人口多是制約其發(fā)展的重要因素，中國(guó)發(fā)展的根本出路是城市化[3]。當(dāng)前的形勢(shì)下，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是一種必然選擇。

黨國(guó)英認(rèn)為，村莊合并有兩種基本方式：一是單純做行政兼并，農(nóng)戶并不搬遷，只是幾個(gè)行政村合并成一個(gè);二是集中居住，形成比較大的聚居點(diǎn)?；谥袊?guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，這兩種合并方式都有某種積極意義，但一旦搞過(guò)頭，會(huì)發(fā)生大問(wèn)題。又強(qiáng)調(diào)：一刀切的做法弊端很大，很不可取[4]。

中國(guó)著名三農(nóng)問(wèn)題研究專家高以諾認(rèn)為“大村莊制”是農(nóng)村治理的一種積極的方式，在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，促使農(nóng)村資源整合及有效利用，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程等方面發(fā)揮著積極的作用。村莊合并使“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”，能真正推動(dòng)廣大農(nóng)村組織管理形式由村民自治邁入“社區(qū)化管理”、“農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民成市民”。這與城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)不謀而合（高以諾，2010）[5]。

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心教授項(xiàng)繼權(quán)直言： 有的省份，急于大規(guī)模推行村莊合并，強(qiáng)力推行農(nóng)民集中居住，節(jié)約土地空間發(fā)展經(jīng)濟(jì)。假如在沒(méi)有城鎮(zhèn)化的農(nóng)村實(shí)施，不僅給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便，增加成本，而且還會(huì)破壞中國(guó)鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌?！坝械牡胤狡胬斫庵醒胛募?，還打著這種旗號(hào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在我看來(lái)，這簡(jiǎn)直會(huì)導(dǎo)致一場(chǎng)巨大的災(zāi)難”（項(xiàng)繼權(quán)，2008）[6] 。

4? “合村并居”發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)民不論是主動(dòng)還是被動(dòng)，都已經(jīng)不是傳統(tǒng)的農(nóng)民，聚居的形態(tài)也自然發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的村莊是以人力勞動(dòng)為主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口聚居空間形態(tài)。

合村并居以“地”為出發(fā)點(diǎn)，忽略了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民意愿，在實(shí)際操作中帶有盲目性和強(qiáng)制性，使合村并居變成了“消滅農(nóng)村”引起了社會(huì)的質(zhì)疑和農(nóng)民的不滿。農(nóng)民和土地的緊密聯(lián)系使得鄉(xiāng)村成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定劑和蓄水池，單純對(duì)農(nóng)村進(jìn)行空間上的集聚只會(huì)破壞農(nóng)村進(jìn)而引起社會(huì)不穩(wěn)定，農(nóng)村現(xiàn)代化更應(yīng)著眼于生產(chǎn)模式和生產(chǎn)質(zhì)量的升級(jí)。尊重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民意愿，針對(duì)不同發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f和不同居住意愿的農(nóng)民實(shí)行差異化的發(fā)展策略。

參考文獻(xiàn)：

[1] 熊小林.聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方略--“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研討會(huì)”會(huì)議綜述[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（1）.

[2] 曾向榮.山東諸城撤并行政村背后：農(nóng)民“被城市化”[J].決策探索，2010（9）：32～34.

[3] 余遜達(dá)，陳旭東澤.[美]E.奧斯特羅姆著：《公共事務(wù)的治理之德》[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2000.

[4] 黨國(guó)英.不可盲目推行“大村莊制”[J].村委主任，2009（12） .

[5] 中國(guó)近期將在農(nóng)村推動(dòng)村莊合并[N].新快報(bào)，2008（1）.

[6] 項(xiàng)繼權(quán).是縣減負(fù)還是村減負(fù)[N].社會(huì)科學(xué)報(bào)，2008（7） .

作者簡(jiǎn)介：

田明 （1990—）男，漢族，河北省唐山市豐南區(qū)，研究生在讀，助理工程師，研究方向：工程管理。