市政工程項目資金管理的研究

宋海濤

摘 要 本文深入分析和探究市政工程項目資金管理，以及在管理過程當中存在的問題和原因，進一步加強市政工程項目管理工作，嚴格把控工程造價以及控制市政工程成本等方面的問題，給出一些具有參考價值的建議和方案。

關鍵詞 市政工程 項目管理 資金管理

社會的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，加快了我國城市化進程的進度。在城市建設的過程當中，離不開外資的入駐。為了大力引進外資入駐城市，帶動城市經(jīng)濟的快速增長，必須高度重視城市基礎設施的建設和完善。增加資金的投入，成為我國城市建設的重要環(huán)節(jié)。市政工程是城市基礎設施建設不可或缺的一部分，直接影響到城市化進程的進度和人民生活水平的提升，市政工程項目資金管理直接決定了市政工程的質(zhì)量和建設的效率。通過科學、合理的方式管理市政項目資金，有利于促進市政工程的發(fā)展。因此，如何管理好市政項目資金，如何優(yōu)化和完善，是現(xiàn)階段國內(nèi)熱門研究的課題。

一、市政工程項目資金管理的問題分析

（一）缺乏健全的設計管理體制

在市政工程設計的過程當中，沒有對資金進行限額管理。相關研究報告表明，設計對整個工程資金管理影響達到50%～80%，施工會對工程資金管理的影響達到6%～30%。在現(xiàn)階段資金管理模式下，相關人員沒有高度重視設計環(huán)節(jié)的重要性，施工單位沒有嚴格限定設計的資金額度并且在設計過程當中沒有監(jiān)督管理，沒有選出最好、最合適的方案。除此之外，一部分設計單位甚至沒有完善的管理制度，其目的只是為了產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益，從中獲得過多的利潤，導致設計圖紙相對來說比較保守，不敢大膽創(chuàng)新。大多數(shù)施工單位沒有嚴格對各個環(huán)節(jié)進行檢查驗收就開始施工，急于求成。例如，施工單位對承包合同、建筑標準要求、投資金額、設計要求以及招標文件等還不夠清楚明了。這導致在施工的過程當中，隨意調(diào)整方案，并且沒有深思熟慮調(diào)整科學性、合理性以及必要性，由于隨意調(diào)整和改動導致的經(jīng)濟損失沒有相關的責任進行約束，從而引發(fā)出一系列的問題。

（二）缺乏整體的成本管理理念

現(xiàn)階段，在市政工程造價管理方面，僅僅是停留在工程的預算層面，造成在工程造價管理的過程當中沒有審查其合理性和可行性，資金投入不夠靈活，沒有實行動態(tài)、全面、全過程管理。在資金管理方面，通常都是事后結(jié)算，就是說在整個工程完工之后才進行報價結(jié)算，沒有對各個關節(jié)進行有效的資金控制。除此之外，在結(jié)算的過程當中，還有一部分施工單位沒有根據(jù)實際花費進行工程報價，出現(xiàn)虛報的情況。一部分施工單位在結(jié)算的過程當中，把已經(jīng)結(jié)算的和包含綜合單價內(nèi)的項目單獨列項上報，通過換算定額單價來提高項目單價，從而獲得額外的收益。另外，還有部分施工單位在施工的過程當中并沒有利用大型設備和機械，但是在結(jié)算清單上卻列出了許多機械設備的費用。一部分施工單位原本可以在規(guī)定時間內(nèi)竣工，但是在結(jié)算清單內(nèi)有許多加班費和趕工費，通過這種虛報作假的方式來獲得額外的收入。

（三）現(xiàn)場簽證存在問題

現(xiàn)階段，我國工程監(jiān)督管理是通過計量和評價的方式來實現(xiàn)的。在實際施工的過程當中，造價工程師主要審查結(jié)算工作，通常不會去施工現(xiàn)場，僅僅是通過施工圖紙和監(jiān)理簽證進行工程結(jié)算。這極有可能引起偷工減料的情況，尤其是一些比較隱蔽的工程。

二、提升市政工程項目資金管理的措施分析

（一）做好市政工程項目施行期間的造價管理

在市政工程過程當中，控制和管理工程預算、結(jié)算分為3個階段：招標、施工、結(jié)算。在招標管理階段，工程招標文件需要對工程造價的計算方式、費用和定額的取定、結(jié)算方式等做出明確規(guī)定。在項目施工階段，必須根據(jù)合同施工，增強法律意識，詳細記錄工程各個環(huán)節(jié)的相關數(shù)據(jù)和報表，有利于更加科學、合理地控制資金，防止虛報造假的情況。在擬定招標文件相關內(nèi)容的過程當中，必須遵循可行性、嚴格性以及邏輯性的原則，用詞準確無誤。因此，實行動態(tài)管理和控制資金的方式是特別重要的。為了確保市政工程資金能夠合理地被利用，第一步，必須樹立正確的項目資金管理理念，構建科學、合理的施工方案。不但需要嚴格控制施工的成本，還需要實行資金動態(tài)管理的方式，才能夠有效控制和管理項目資金。在實際施工的過程當中往往會出現(xiàn)一些不可預知的情況，資金的需求也會相應地發(fā)生改變。比如，在實際施工過程當中如果經(jīng)常出現(xiàn)延誤工期的問題，這個時候就需要增加資金的投入。第二步，通過動態(tài)資金管理的方式還有利于明確資金的流向，進一步增強施工單位對資金的管理意識和社會責任感，有利于合理利用資金，防止資金浪費以及建設的市政工程質(zhì)量不達標的情況出現(xiàn)。第三步，可以利用黑名單的方式，避免不符合標準的施工單位中標，督促施工單位科學、合理地施工，有利于保障資金的安全性、合理性、科學性。這不但有助于相關人員和主體明確自己的權利和責任，而且有助于避免資金不合理利用或者浪費。

（二）做好工程項目全過程的造價管理以及前期的資金管理

市政項目建設的規(guī)模一般比較大，時間也比較長，需要對整個項目工程各個環(huán)節(jié)進行預算和結(jié)算，再加上現(xiàn)階段市場經(jīng)濟變化莫測，工程投資比較復雜，為了更好地控制和管理項目資金，必須落實到每一個環(huán)節(jié)。施工前期是項目資金管理的重點，對設計、施工圖紙、成本進行預估，進而有效控制各個環(huán)節(jié)的資金投入。具體內(nèi)容如下：一是從各個角度科學、合理地預算項目資金投入，明確最高金額;二是盡可能精確計算設計階段的資金投入，作為重要依據(jù);三是提前規(guī)劃項目，為后續(xù)施工打下基礎;四是必須根據(jù)先前制定的方案和標準施工，避免引起一些不必要的問題和麻煩，造成項目資金浪費。除此之外，建立完善的資金支付制度，倡導限額設計也是十分關鍵的。一是通過市政工程項目高額度資金對銀行的吸引，充分發(fā)揮銀行在工程建設過程當中的資金管理控制作用，銀行可以建立專項賬戶，有利于更好地控制和把握資金的流向。二是金融機構現(xiàn)階段也可以結(jié)合市政工程的支付方式和特點，打造新型金融產(chǎn)品，通過市場引入更多的投資者轉(zhuǎn)移風險，有效降低市政工程資金的安全風險。

銀行、投資者、工程項目單位三方簽訂相關協(xié)議，共同監(jiān)督管理項目資金。三是市政工程資金管理方面存在的問題主要是信息不對稱和資金海量化，因此銀行在支付的時候，可以結(jié)合市政工程設置的單筆支付額度進行支付。例如，一個1000萬的工程項目，設定單筆支付額度為6%，每筆支付6萬元就能夠達到施工的要求。四是由市政項目單位向銀行遞交預算清單，銀行按時間給施工單位出示付款賬單，以便于雙方能夠清楚明了地知道工程資金的流向以及具體使用的情況。這有利于有效地控制和管理項目資金。

（三）確定材料價位的工程概算，嚴格控制變更

在工程造價過程當中，材料費在整個工程中的資金占比大約為65%～75%，材料的價格直接影響到工程資金的額度。因此，在材料選購的過程當中必須遵循合理性、經(jīng)濟性、標準性的原則，這樣可以在保證工程質(zhì)量的同時有利于有效控制資金的目的。由于現(xiàn)階段市場上的材料種類相當豐富，價格飄忽不定，因此造價工程師必須時刻注意市場的動向和材料價格的變動情況，根據(jù)工程的實際需求，科學、合理地進行工程造價，選購最合適的材料，確保整個工程的質(zhì)量。施工的變動也會直接影響到工程項目資金的合理利用。除此之外，引起施工變動的因素還有許多。例如，工程圖紙設計不夠詳細，實際施工的情況與施工圖紙不匹配，現(xiàn)階段市場提供的原材料達不到設計圖紙的實際要求。這些問題的存在，導致項目資金管理變得十分困難。為了避免影響正常施工的質(zhì)量和進度，在施工的過程當中，不能夠變更項目工程的規(guī)模，要提高設計標準、增加工程內(nèi)容等。除此之外，工程造價專項負責人還應該親臨施工現(xiàn)場，把握好施工狀況，科學、合理地開展預算和結(jié)算工作。

（四）嚴控現(xiàn)場的簽證管理，強化結(jié)算管理的審核

施工單位在實際施工的過程當中應該進一步加大施工現(xiàn)場管理力度，嚴格按照施工圖紙施工，嚴格把控額外施工、變更材料等造成的額外費用。對于部分有必要的變更內(nèi)容，應該重新核算，明確變更內(nèi)容需要的資金，做到實時把控，避免問題堆積造成更多不必要的麻煩。為了防止完工之后出現(xiàn)糾紛情況，施工單位必須要求現(xiàn)場管理人員做好各個環(huán)節(jié)的詳細記錄，記錄和見證比較隱蔽的工程是十分關鍵的。許多工程因為沒有重視簽證，導致工程結(jié)算出現(xiàn)糾紛，造成大量的經(jīng)濟損失，因此必須在合同當中明確相應的責任和費用，盡可能地降低風險，并實時監(jiān)控項目工程。

三、結(jié)語

在市政工程項目資金管理工作過程當中，必須建立科學、合理的資金管理方案，通過合理的方式對項目工程進行實時監(jiān)控。與此同時，還應該重視以下幾個方面：第一，打造一支素質(zhì)過硬、專業(yè)水平高的資金管理運營團隊。這有利于更加合理地利用項目資金，避免不必要的資金浪費。第二，建立專門的資金咨詢部門。通過這種方式，政府可以不直接參與資金的管理和運作，只是通過這個機構進行監(jiān)督管理。在資金管理運作的過程當中，資金管理的質(zhì)量直接關系工程師的地位，彼此之間互相制約，有利于促進市政工程的建設。第三，高度重視技術、法律法規(guī)的合理性、可靠性，根據(jù)相應的工程標準進行工程造價，資金預算和結(jié)算。詳細記錄施工各個環(huán)節(jié)的費用預算情況，做到有理有據(jù)，避免竣工之后出現(xiàn)糾紛的情況。還可以有效控制項目資金的支出，確保項目資金合理使用于工程建設當中，不能隨意變更項目內(nèi)容，避免資金不足引發(fā)更多的問題，導致工程無法在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成。因此，只有高度重視施工前期的準備工作，才有利于更好地控制和管理項目資金，并且確保工程的質(zhì)量和進度。

（作者單位為青島蔚藍天地置業(yè)有限公司）

參考文獻

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