預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的難點(diǎn)和對(duì)策

汪勇峰

摘 要 全面預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)施成本管理的重要手段，強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)的開(kāi)展及經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)有重要意義。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行是企業(yè)預(yù)算管理工作的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，但在實(shí)際工作中容易受各方面因素的影響，存在一定難點(diǎn)，只有準(zhǔn)確把握難點(diǎn)才能更好地開(kāi)展預(yù)算編制與執(zhí)行工作?；诖?，本文針對(duì)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的難點(diǎn)和對(duì)策進(jìn)行探討，旨在為企業(yè)預(yù)算編制和執(zhí)行提供參考，促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理水平提高。

關(guān)鍵詞 預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行 管理 難點(diǎn) 對(duì)策

一、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行概述

預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行是企業(yè)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容。預(yù)算編制主要指的是預(yù)算收支規(guī)劃、確定及組織過(guò)程，包括預(yù)算的產(chǎn)生、預(yù)算涵蓋業(yè)務(wù)范圍、匯總形成預(yù)算草案及匯編預(yù)算等環(huán)節(jié)。在實(shí)際編制過(guò)程中需堅(jiān)持量入為出、收支平衡、實(shí)事求是、綜合預(yù)算及部門(mén)預(yù)算等原則。而預(yù)算執(zhí)行則是有效落實(shí)預(yù)算計(jì)劃的過(guò)程，簡(jiǎn)單而言就是規(guī)定流程審批通過(guò)的預(yù)算實(shí)際落實(shí)的過(guò)程，將預(yù)算從計(jì)劃變?yōu)閷?shí)際的詳細(xì)執(zhí)行步驟。

在預(yù)算收支工作中，執(zhí)行環(huán)節(jié)尤為重要，其不僅是財(cái)政管理的重要組成部分，更是整體預(yù)算管理的核心內(nèi)容。一般情況下，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)通?？梢苑譃橥獠靠刂婆c自我控制兩類方式，其中，外部控制主要指的是在履行預(yù)算計(jì)劃的過(guò)程中上層部門(mén)對(duì)下級(jí)的管控，而自我控制則是各個(gè)責(zé)任部門(mén)管控自己執(zhí)行行為的過(guò)程，由每一層及責(zé)任部門(mén)共同參與編制工作，有利于提升預(yù)算編制的科學(xué)合理性。

預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展有重要作用。

首先，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行是企業(yè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)有效落實(shí)的重要途徑。對(duì)企業(yè)而言，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益不僅是經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的重要任務(wù)，更是衡量企業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)。而預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行作為企業(yè)成本控制和經(jīng)營(yíng)管理的有效手段，融入了企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)有效的預(yù)算編制與執(zhí)行，企業(yè)成本控制工作得以有效開(kāi)展，從而提高企業(yè)整體收益，推動(dòng)企業(yè)更好更快地達(dá)成目標(biāo)。

其次，預(yù)算編制與執(zhí)行管理有利于促進(jìn)企業(yè)運(yùn)行管理水平提高。企業(yè)運(yùn)行管理水平對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)的開(kāi)展有很大影響，是確保企業(yè)正常有序運(yùn)作的重要保障。而企業(yè)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理工作開(kāi)展時(shí)需要對(duì)企業(yè)各方面情況進(jìn)行全面的分析，企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題并進(jìn)行處理，從而提高企業(yè)整體管理質(zhì)量，有利于企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理存在的難點(diǎn)問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

工作人員的意識(shí)對(duì)預(yù)算的編制和落實(shí)有很大的影響，而在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理實(shí)際工作中，企業(yè)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)成為了限制管理成效提高的重要因素。

首先，受傳統(tǒng)管理觀念影響，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員未對(duì)預(yù)算管理有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤以為預(yù)算管理及相關(guān)工作只是財(cái)務(wù)部門(mén)的任務(wù)，與其他部門(mén)及業(yè)務(wù)人員的關(guān)系不大，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中內(nèi)部各部門(mén)之間參與及配合不夠，從而影響預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作開(kāi)展的效率及成效。

其次，企業(yè)對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視。雖然隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，很多企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展中的重要性，但實(shí)際上這種重要性很多時(shí)候都僅限于口頭上，而在實(shí)際管理工作中得不到體現(xiàn)。其具體體現(xiàn)為缺乏健全的預(yù)算管理體制、不重視預(yù)算管理業(yè)務(wù)及技能培訓(xùn)、預(yù)算管理資金人員和資金投入不足等，而這些都是直接關(guān)系到預(yù)算編制與執(zhí)行管理水平的關(guān)鍵問(wèn)題，不予以解決，企業(yè)預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作就難以高效開(kāi)展。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)

預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行都是預(yù)算管理的核心內(nèi)容，預(yù)算編制是否科學(xué)合理關(guān)系到實(shí)際執(zhí)行情況，因此確保預(yù)算編制科學(xué)合理至關(guān)重要。但是整體而言，目前預(yù)算編制不科學(xué)也是企業(yè)預(yù)算編制管理中存在的普遍難題。

首先，體現(xiàn)在企業(yè)預(yù)算編制籌備工作方面。預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)整體性工作，涉及經(jīng)費(fèi)收支的各方面都需要納入預(yù)算編制范圍，因此企業(yè)要確保預(yù)算編制工作的有效開(kāi)展，就必須充分做好相關(guān)籌備工作。但是實(shí)際中，很多企業(yè)由于預(yù)算編制時(shí)間緊迫、各部門(mén)配合不到位等情況，使得籌備工作難以有效開(kāi)展，信息不完整或不對(duì)稱、預(yù)算編制范圍及項(xiàng)目不全面等問(wèn)題突出，從而影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。

其次，預(yù)算編制方式不合理。一是受傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念影響，很多企業(yè)仍以增減量預(yù)算編制方式為主，這種方式雖然較為便捷，但是準(zhǔn)確性及科學(xué)性不足。二是缺乏科學(xué)的預(yù)算編制管理措施，導(dǎo)致預(yù)算編制工作在實(shí)際開(kāi)展中預(yù)算指標(biāo)分配不合理、預(yù)算科目設(shè)定不合理、編制工作開(kāi)展不規(guī)范等問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。

（三）預(yù)算執(zhí)行管理水平較低

主要體現(xiàn)在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全、預(yù)算執(zhí)行管理制度及體系不完善等方面。企業(yè)對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不到位、不重視，在機(jī)構(gòu)設(shè)定方面很多時(shí)候都是按照上級(jí)部門(mén)意愿進(jìn)行，導(dǎo)致預(yù)算管理部門(mén)職責(zé)得不到充分發(fā)揮，也沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況制定完善的預(yù)算執(zhí)行管理制度，約束力及監(jiān)督力不足，使得預(yù)算執(zhí)行管理措施及辦法在實(shí)際工作中難以得到有效貫徹和落實(shí)。

三、提高預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理水平的對(duì)策

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算編制管理

首先，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要性，同時(shí)正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，需要各個(gè)部門(mén)、每位員工的參與和配合，才能高效、高質(zhì)量地開(kāi)展預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行等相關(guān)具體工作。因此，企業(yè)要加強(qiáng)管理相關(guān)知識(shí)及技術(shù)宣傳培訓(xùn)工作，增強(qiáng)員工整體預(yù)算管理意識(shí)，為預(yù)算編制與執(zhí)行等管理工作開(kāi)展提供良好的氛圍。

其次，充分做好預(yù)算編制籌備工作。提前謀劃，預(yù)留充足的預(yù)算編制時(shí)間;加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)審核，確保預(yù)算編制相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性;完善預(yù)算編制管理方案，優(yōu)化編制流程，保證預(yù)算編制科學(xué)合理。此外，要努力推動(dòng)預(yù)算編制優(yōu)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算編制管理思想，合理選擇預(yù)算編制方法，充分利用現(xiàn)代化預(yù)算編制技術(shù)，強(qiáng)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定合理性分析，提高預(yù)算編制管理水平。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行管理體系，加大執(zhí)行力度

一是合理規(guī)劃企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)運(yùn)營(yíng)情況，明確各部門(mén)、各員工的職責(zé)，強(qiáng)化各部門(mén)間的協(xié)同合作，提高預(yù)算執(zhí)行管理的整體性與系統(tǒng)性。二是結(jié)合實(shí)際建立預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)和制度，建立健全的管理體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，配備專業(yè)監(jiān)督人員，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況定期進(jìn)行預(yù)算編制與執(zhí)行審計(jì)，結(jié)合審計(jì)結(jié)果制定企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)決策，全面完善預(yù)算執(zhí)行管理體系，以充分發(fā)揮監(jiān)督管理的約束作用，加大預(yù)算執(zhí)行力度。四是建立預(yù)算執(zhí)行相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行管理合理納入考核范圍，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，提高員工執(zhí)行預(yù)算的積極主動(dòng)性，不斷提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，預(yù)算管理是企業(yè)強(qiáng)化成本控制的重要手段，提高預(yù)算管理水平對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展有重要的意義。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的科學(xué)合理性直接影響其實(shí)際的執(zhí)行情況，而預(yù)算執(zhí)行情況又直接影響預(yù)算管理成效，因此提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性與預(yù)算執(zhí)行成效非常重要。

（作者單位為浙江華數(shù)廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

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