關(guān)于事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的思考

李業(yè)輝

摘 要 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于相對平穩(wěn)階段，保增長壓力依然巨大，中央要求各級政府要樹立“過緊日子”的思想，保障民生就業(yè)，不得興建樓堂館所。要求建立相關(guān)制度，節(jié)約財政資金，提升資源使用效率。而事業(yè)單位正是依靠財政撥款運(yùn)轉(zhuǎn)的職能部門，承擔(dān)著關(guān)系國計民生的重要使命，加強(qiáng)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理、加強(qiáng)財政資金的使用和監(jiān)管迫在眉睫。據(jù)此，本文對事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性進(jìn)行闡述，對事業(yè)單位推進(jìn)全面預(yù)算管理存在的問題及相關(guān)對策進(jìn)行分析，為我國事業(yè)單位的發(fā)展提供一些參考意見。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 解決方案

事業(yè)單位全面預(yù)算管理是將現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，采用戰(zhàn)略化、系統(tǒng)化、制度化為一體的管理模式，全員參與預(yù)算項目的編制與執(zhí)行，實現(xiàn)對所有經(jīng)濟(jì)活動及業(yè)務(wù)流程的跟蹤和監(jiān)控，切實保證預(yù)算在安全可靠的環(huán)境下執(zhí)行，達(dá)到服務(wù)社會發(fā)展的目的。

事業(yè)單位要認(rèn)識到全面預(yù)算管理對其發(fā)展的重要作用，樹立科學(xué)正確的全面預(yù)算理念，創(chuàng)新全面預(yù)算管理形式，提高全面預(yù)算編報質(zhì)量和效率，保證資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性

為了更好地發(fā)揮事業(yè)單位的職能，需要做好戰(zhàn)略規(guī)劃。而戰(zhàn)略規(guī)劃的落地需要用全面預(yù)算支撐。鑒于此，全面預(yù)算管理在單位的管理工作中顯得尤為重要。首先，全面預(yù)算管理可以將事業(yè)單位的長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期目標(biāo)相結(jié)合，既做好眼前工作，又考慮到遠(yuǎn)期的事業(yè)，達(dá)到資源配置的科學(xué)有效，避免因目光短淺導(dǎo)致急功近利、妨礙單位的長遠(yuǎn)發(fā)展的情況出現(xiàn)。其次，全面預(yù)算管理有利于全員參與，提升預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。從單位領(lǐng)導(dǎo)到基層員工，全面了解預(yù)算編制的重要作用和意義，為預(yù)算的編制獻(xiàn)計獻(xiàn)策，精準(zhǔn)地編制預(yù)算項目。再次，全面預(yù)算管理有利于加強(qiáng)對重大項目的管理，將現(xiàn)有資源向有利于單位長遠(yuǎn)發(fā)展的項目傾斜，同時加強(qiáng)對大項目的監(jiān)管，提升資金使用效率，達(dá)到履職盡責(zé)的目的。最后，全面預(yù)算管理可以加強(qiáng)單位各個業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)和溝通，增強(qiáng)單位的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)單位各部門高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、全面預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識不強(qiáng)，預(yù)算工作專業(yè)指導(dǎo)力度不夠

首先，單位層面對全面預(yù)算管理的重要性認(rèn)識理解不夠，不能在單位內(nèi)部真正開展全面預(yù)算管理工作。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)由同級財政撥款，事業(yè)單位本身不需要進(jìn)行市場化競爭便可獲得資金支持，因此全面預(yù)算管理的動力不足，難以樹立全面預(yù)算管理理念。其次，全面預(yù)算管理缺乏專業(yè)指導(dǎo)，員工自身預(yù)算管理水平有限。單位內(nèi)部很少進(jìn)行全面預(yù)算管理體系及運(yùn)行模式的培訓(xùn)，單位沒有建立全面預(yù)算的體制和機(jī)制，一般單位把全面預(yù)算管理等同于會計工作，缺乏對全面預(yù)算管理應(yīng)有的重視。

（二）一些預(yù)算項目缺乏必要的調(diào)查研究，項目編制不盡合理

事業(yè)單位預(yù)算項目較多，有些專業(yè)性強(qiáng)，由于時間有限及相關(guān)專業(yè)人員較少，很難保障預(yù)算編制的質(zhì)量和效率。一些項目缺乏相應(yīng)的調(diào)查研究，經(jīng)常憑借經(jīng)驗進(jìn)行測算，缺乏相應(yīng)的佐證材料，導(dǎo)致編制的預(yù)算項目質(zhì)量不高。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行效果未能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)

實現(xiàn)全面預(yù)算管理的目的是為了履行職能，達(dá)到既定目標(biāo)的關(guān)鍵在于預(yù)算執(zhí)行。現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位在預(yù)算編制工作中側(cè)重的是前期各項預(yù)算的編制以及數(shù)據(jù)的采集和填報的準(zhǔn)確性上，單位人員數(shù)量、辦公經(jīng)費(fèi)往往填報準(zhǔn)確，而在預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)則關(guān)注力度缺失，日常資金收支環(huán)節(jié)隨意性大，計劃外支出時有發(fā)生。預(yù)算雖然編制好了，但對預(yù)算的執(zhí)行控制大多由財務(wù)部門承擔(dān)，而財務(wù)部門本身的業(yè)務(wù)局限性使其只能在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的額度上把握，不能對每一筆經(jīng)費(fèi)支出的合理性及必要性作出應(yīng)有的準(zhǔn)確判斷，大大影響了預(yù)算的管理效率及執(zhí)行效果。

（四）預(yù)算績效評價體系流于形式，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏追蹤問責(zé)

由于事業(yè)單位使用的是財政資金，各預(yù)算單位只是注重將資金全部支出，而忽略了預(yù)算執(zhí)行的效果，雖然一些重大項目設(shè)立了績效指標(biāo)，但由預(yù)算單位對自身打分，使績效考評流于行式，無法達(dá)到客觀真實評價的目的，同時沒有建立相應(yīng)的績效問責(zé)方式，導(dǎo)致預(yù)算的績效管理無法實施。

（五）單位缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，預(yù)算項目變更存在隨意性和盲目性

首先，很多事業(yè)單位對自身事業(yè)發(fā)展沒有制定切實可行的目標(biāo)，失去了明確的持久的發(fā)展力。一方面是單位自身缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致資金的使用方向沒有一個持續(xù)的、明確的目標(biāo);另一方面是盲目進(jìn)行項目投資建設(shè)，導(dǎo)致項目建成后沒有對單位的事業(yè)發(fā)展起到支撐作用，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。其次，很多事業(yè)單位存在無預(yù)算而支付的情況，一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要有資金就可以使用，不重視預(yù)算項目的剛性約束，經(jīng)常隨意變更資金的用途和方向，導(dǎo)致預(yù)算資金使用的無序和違規(guī)。有些預(yù)算項目由于沒有支出的名目，導(dǎo)致資金的剩余，一些單位便打起了這部分預(yù)算資金的主義，而不管資金的用途是什么，強(qiáng)行改變資金用途，用于其他事項的使用上。

三、全面預(yù)算管理的對策

（一）增強(qiáng)員工的全面預(yù)算理念，加強(qiáng)專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)

第一，要在領(lǐng)導(dǎo)層面明確全面預(yù)算管理工作對單位發(fā)展的重要性;第二，要加強(qiáng)對中層干部的管理和培訓(xùn)，提高中層干部對全面預(yù)算管理的理解程度和重視程度;第三，增強(qiáng)基層員工對預(yù)算管理的認(rèn)識，從而提高單位對全面預(yù)算管理的整體認(rèn)知，加大全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期請本單位預(yù)算管理人員或外聘老師對單位人員預(yù)算管理及執(zhí)行進(jìn)行培訓(xùn)，使職工主動積極地參與全面預(yù)算管理，并在實際業(yè)務(wù)工作中貫徹全面預(yù)算管理的內(nèi)容。加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作落實程度，讓預(yù)算管理這項工作真正落實到每一個部門的業(yè)務(wù)流程上，不但編制好，還要執(zhí)行好，真正發(fā)揮財政資金的最大效能。

（二）加強(qiáng)對全面預(yù)算項目的調(diào)查研究，合理編制預(yù)算內(nèi)容

事業(yè)單位要保證預(yù)算項目的科學(xué)合理，就要對實際情況進(jìn)行研究，對一些專業(yè)性較強(qiáng)的項目，要聘請相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，確保預(yù)算項目符合單位的實際發(fā)展需要，保證財政資金的有效投放。

（三）對全面預(yù)算執(zhí)行全面有效、及時的監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)管是事業(yè)單位全面預(yù)算管理過程中的必要環(huán)節(jié)，監(jiān)管是否到位決定著單位能否將預(yù)算合理、高效地執(zhí)行下去，決定著單位能否最大限度地提升全面預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。事業(yè)單位在必要的情況下，應(yīng)該成立專門的全面預(yù)算管理監(jiān)督委員會，并成立預(yù)算監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)，單位“一把手”應(yīng)為直接負(fù)責(zé)人，對單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時、有效的監(jiān)督，發(fā)揮單位預(yù)算執(zhí)行過程中的主動性;有條件的單位還可以聘請會計師事務(wù)所對預(yù)算管理情況、編制、執(zhí)行、內(nèi)控進(jìn)行程序?qū)徍耍鞒虒彶?，確保預(yù)算管理質(zhì)量和效能，更好地使用財政資金。隨著國家預(yù)算法的實施，事業(yè)單位也應(yīng)改變傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，在國家要求預(yù)算公開的社會背景下，早日實現(xiàn)預(yù)算管理的公開和透明，建立通暢的反應(yīng)機(jī)制，借助社會力量促進(jìn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

（四）建立全面預(yù)算管理考核體系，引入獎懲機(jī)制，落實預(yù)算執(zhí)行效果

事業(yè)單位應(yīng)建立健全全面預(yù)算考核體系，加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督。事業(yè)單位應(yīng)在年初建立全面預(yù)算目標(biāo)，將單位的財政資金分解細(xì)化到各個部門、落實到具體的人頭，有針對性地建立、完善預(yù)算管理工作的考核、激勵機(jī)制。對單位各個預(yù)算管理責(zé)任部門實施獎懲考核制度，增強(qiáng)各個部門在預(yù)算管理上的責(zé)任意識和主動性。在事業(yè)單位全面預(yù)算管理考核評價的內(nèi)容上，要圍繞預(yù)算的編制、管理、執(zhí)行、監(jiān)督等方面作出規(guī)定，從制度上確保預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性。

（五）完善全面預(yù)算管理目標(biāo)，避免項目變更的盲目性

事業(yè)單位要完善全面預(yù)算管理的目標(biāo)，制定單位的三至五年規(guī)劃，做好短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，高效有序地投放資金，避免資金的重復(fù)浪費(fèi)使用。

對項目資金要建立剛性的約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法的規(guī)定，保證項目的變更、資金的使用有法可依，減少預(yù)算支出的盲目性和隨意性，跳出年底突擊花錢，平時為了花錢而花錢的怪圈，切實保證財政資金服務(wù)社會的本質(zhì)要求。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理工作是事業(yè)單位履行職能、運(yùn)行和具體管理過程中的核心內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理的好壞關(guān)系到事業(yè)單位能否健康有序地發(fā)展。單位負(fù)責(zé)人要意識到全面預(yù)算管理的重要性，預(yù)算管理做得好，能將單位內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)勢整合，提高單位預(yù)算資金使用的效能。同時，事業(yè)單位也要樹立清晰明確的全面預(yù)算管理理念，建立科學(xué)的預(yù)算編制方法，建立完善的預(yù)算監(jiān)督及績效評價體系，對全面預(yù)算管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和完善，促進(jìn)事業(yè)單位快速、健康、有序地發(fā)展。

（作者單位為哈爾濱市政法教育學(xué)校）

參考文獻(xiàn)

[1] 聶選驥.行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理分析[J].中國管理信息化，2016（6）：13-15.

[2] 郝軍紅.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理分析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（16）：102.