農(nóng)民合作組織存在的問題與對策研究

許丹

摘 要 本文對農(nóng)民合作組織存在的問題進行較為全面的分析，進而探討相關(guān)對策，希望能夠為我國農(nóng)民合作組織的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供有效參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作組織 問題 對策

一、發(fā)展農(nóng)民合作組織的必要性

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題依然十分嚴重，導致農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)濟效益低下，這也是我國三農(nóng)建設的突出問題之一，同時也直接反映了小農(nóng)經(jīng)濟與大市場經(jīng)濟之間的不相適應問題。具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)民生產(chǎn)以個體為主，且分布分散，相互之間信息不暢，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重滯后于市場需求;二是以個體為生產(chǎn)單位，導致農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟無法形成規(guī)模，抗風險能力較低;三是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的技術(shù)投入較低，專業(yè)化水平較低，在生產(chǎn)方面存在盲目跟風的情況;四是農(nóng)戶單體經(jīng)濟實力普遍較弱，難以實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，并且極少有個體農(nóng)戶具備農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力;五是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道較為分散，交易方式落后，不但農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，而且交易成本居高不下，進而導致滯銷。

可見，在新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時期下，農(nóng)民個體生產(chǎn)模式存在諸多弊端，唯有提高農(nóng)民合作經(jīng)濟組織化水平，才能有效解決小農(nóng)戶與大市場之間的不相適應問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的大幅提升。而在建設農(nóng)村經(jīng)濟合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織模式過程中，出現(xiàn)了諸多問題，影響著農(nóng)民合作經(jīng)濟模式的發(fā)展，嚴重降低了農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展水平。

二、我國農(nóng)民合作組織發(fā)展問題

（一）缺乏健全的法律制度

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)民合作組織的重要形式，并且我國專門制定了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》），為其建設與發(fā)展提供了法律基礎保障。完善法律環(huán)境是建立農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營體制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、市場化等的重要保障，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收;同時也有助于農(nóng)民素質(zhì)的提升、眼界的拓寬，為和諧農(nóng)村的建設培養(yǎng)新力量，更好地建設社會主義新農(nóng)村。隨著我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的多樣化發(fā)展，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出現(xiàn)了一定的局限性，農(nóng)民合作組織需要更多、更細化的法律法規(guī)提供更全面的保障，而這正是我國目前欠缺的。例如，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、供銷合作社、信用合作社等，這些農(nóng)民合作組織在法律上缺少明確的地位性質(zhì)，不利于其正常、健康發(fā)展。

（二）缺乏明確的產(chǎn)權(quán)法律界定

就理論而言，農(nóng)民合作組織財產(chǎn)是由成員股金、社會資本、政府資金以及經(jīng)營累積構(gòu)成，財產(chǎn)屬組織成員共同所有且不能分割。但是在實際上，大部分農(nóng)民合作組織以集體所有制的形式在工商部門注冊登記，未全面考慮組織成員所有權(quán)問題，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)界定不清的問題，組織在法律所有權(quán)代表方面缺乏明確性、獨立性，導致成員對合作經(jīng)濟組織行為的約束力不足，成員的權(quán)力行使、義務履行得不到保障，進而無法在合作組織中受益。

（三）管理能力與合作意識不足

在農(nóng)民合作組織中，成員主要是農(nóng)民，在組織管理方面缺乏足夠的理論知識與專業(yè)技能，導致合作組織管理效率較低。此外，內(nèi)部的章程、財務制度、人員管理制度、分配制度等落實難度大，甚至形同虛設，導致合作組織在運行管理過程中矛盾重重，加上缺乏足夠的合作意識，限制了農(nóng)民合作組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟無法實現(xiàn)跨地域合作交流，未有效解決小農(nóng)戶與大市場之間的發(fā)展矛盾。

（四）政府支持力度不夠

自20世紀90年代開始，我國三農(nóng)問題越來越突出，國家對此高度關(guān)注，多次出臺了“一號文件”來提高農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)村條件、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然“一號文件”極具指導意義，但是地方政府在踐行過程中力度不足，尤其是在發(fā)展合作經(jīng)濟組織方面缺乏支持，造成農(nóng)民合作組織發(fā)展緩慢。

三、推動我國農(nóng)民合作組織發(fā)展的相關(guān)策略

（一）不斷強化制度體系，完善農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)民合作組織發(fā)展面臨著法律制度體系不健全、不完善的問題，當前實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》無法有效適用于多種類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，因此完善相關(guān)法律法規(guī)極為迫切。我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對農(nóng)民專業(yè)合作社的含義及法律地位進行了明確的界定，雖然承認了農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位，但是未明確其企業(yè)法人、社團法人、合作法人地位。許多人將農(nóng)民專業(yè)合作社等同于企業(yè)法人，但是農(nóng)民專業(yè)合作社是以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的，企業(yè)則是以盈利為目的，兩者在性質(zhì)上有本質(zhì)區(qū)別，會在一定程度上對農(nóng)民合作社的經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。因此，應在法律法規(guī)層面賦予合作社獨立的市場法人地位，對其設立條件、組織結(jié)構(gòu)等制定明確的規(guī)定。

農(nóng)民合作組織的長遠發(fā)展離不開完善的農(nóng)業(yè)法律體系保障，因此我國相關(guān)部門應基于實際國情，借鑒國外成功經(jīng)驗，以綜合立法與分項相結(jié)合的形式，綜合性、針對性地分別制定適合不同類型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的專門法律，明確農(nóng)民合作組織中法人地位、權(quán)利和義務、內(nèi)部組織、利益分配、監(jiān)管機制等，通過不斷完善法律法規(guī)體系來推動農(nóng)民合作組織健康、快速發(fā)展。

（二）明確界定產(chǎn)權(quán)歸屬

界定產(chǎn)權(quán)歸屬對農(nóng)民合作組織發(fā)展而言極為重要，必須從以下兩個方面著手制定對策。一方面，制定更多詳細、合理、可操作性強的法律法規(guī)，使農(nóng)民合作組織解決產(chǎn)權(quán)問題有法可依，同時也使農(nóng)民合作組織產(chǎn)權(quán)歸屬管理更規(guī)范。另一方面，基于對合作組織成員所有權(quán)益的保護，明確合作組織產(chǎn)權(quán)主體，在所有權(quán)代表方面賦予其獨立、完整的法律身份，更好地促進農(nóng)民合作組織發(fā)展。

（三）切實增強農(nóng)民合作意識與提升文化水平

首先，在開展農(nóng)業(yè)活動的過程中，充分利用傳統(tǒng)媒體與新興媒體，有效宣傳農(nóng)民合作組織，使農(nóng)村群眾更深入地意識到農(nóng)民合作組織對推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。其次，采取有效措施，不斷增強農(nóng)民的合作意識，比如開設農(nóng)村新型經(jīng)濟講座等，鼓勵農(nóng)民團結(jié)合作、整合農(nóng)業(yè)資源、共同富裕，同時注意加強農(nóng)村農(nóng)民合作精神文化建設，不斷增強農(nóng)民參與合作組織的發(fā)展信心，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的積極性，培養(yǎng)和強化農(nóng)民的主人翁意識，將農(nóng)村建設與農(nóng)民合作組織發(fā)展緊密結(jié)合，更好地推動農(nóng)村建設發(fā)展。最后，完善教育培訓體系，不斷加強對農(nóng)民合作組織成員的教育、培訓，使他們對組織運行機制、相關(guān)法律規(guī)范等都有較深入的認識，在開展組織日常工作的過程中能夠自覺依法辦事，推動農(nóng)民合作組織規(guī)范化、法制化發(fā)展。

（四）加大政府扶持力度

由于三農(nóng)問題的重要性、特殊性、迫切性，我國對各類農(nóng)業(yè)合作組織給予了一定程度的稅收減免、財政補貼、免息貸款等政策優(yōu)惠扶持，然而隨著時代與市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，過去的扶持政策出現(xiàn)了一定的滯后性，為了更好地推動農(nóng)民合作組織發(fā)展，我國各級、各地政府應結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，加大對合作組織的扶持力度。例如，通過建立健全多種農(nóng)業(yè)保險機制，轉(zhuǎn)移和減少合作組織生產(chǎn)、營銷風險。當遇到非人力、不可抗因素，如洪水、地震等，出現(xiàn)損失，政府可按比例予以補貼扶持。同時，注意為合作組織提供最新、最前沿的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息、技術(shù)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入。通過進一步放寬貸款優(yōu)惠政策等為農(nóng)民合作組織發(fā)展提供資金保障，更好地推動農(nóng)民合作組織健康、持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品滯銷主要是由于在小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)濟模式下，農(nóng)民生產(chǎn)脫離了市場實際需求，在這種模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟發(fā)展組織能力低下，而且不利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提升與可持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)民合作組織的形式發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不但能夠大幅弱化農(nóng)民生產(chǎn)與市場需求信息不對稱的影響，而且能夠真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟化、市場化，因此必須予以充分重視。

（作者單位為余姚市梁弄鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻

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