2019廣電業(yè)“新政”解讀

張君昌　呂鵬　胡雨潔

【摘要】本文聚焦2019年廣電新規(guī)新政策，解讀其對行業(yè)發(fā)展的影響。2019年，廣電業(yè)在體制改革、宣傳管理和融合發(fā)展等方面推出一系列相關(guān)規(guī)定和政策，加強對主題宣傳和媒體融合的指導(dǎo)，強化對網(wǎng)絡(luò)視音頻的規(guī)制管理，圓滿完成了一系列重大主題宣傳任務(wù)，推動了各項改革措施持續(xù)向縱深發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】機構(gòu)改革 宣傳管理 媒體融合 創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號】G220 【文獻標(biāo)識碼】 A

2019年，全國廣電行業(yè)認真貫徹落實黨的十九大精神，踐行“四力”，圍繞慶祝新中國成立70周年主題主線，守正創(chuàng)新、主動作為，傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力進一步提升。出臺一系列政策法規(guī)，推動各項改革持續(xù)向縱深發(fā)展。本文通過梳理2019年廣電“新政”，提示未來發(fā)展趨勢。

一、機構(gòu)改革方面

伴隨著機構(gòu)改革，廣電法規(guī)建立工作漸次展開，出臺、修訂若干規(guī)章制度。

1.推進建章立制

2019年9月，國家廣播電視總局（簡稱廣電總局）與中國政法大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立“廣播電視政策法規(guī)研究基地”，此次合作是為堵塞、填補廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域的立法空白提供支持，盡快健全法律法規(guī);10月，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<國家廣播電視總局2019—2028年立法工作規(guī)劃>的通知》，要求10年內(nèi)完成法規(guī)制定工作，包括推進《廣播電視管理條例》《有線電視管理暫行辦法》等行政法規(guī)的制定修訂和《境外節(jié)目引進傳播管理規(guī)定》《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》等部門規(guī)章的制定修訂工作。

2.部門設(shè)置

根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，廣電總局和中央廣播電視總臺（簡稱總臺）進行了一系列部門調(diào)整重組，尤其是總臺在加速融合發(fā)展方面頻出大動作。相繼設(shè)立融合發(fā)展中心、新聞新媒體中心、視聽新媒體中心，注冊運營“央視頻”融媒體發(fā)展有限公司;啟動長三角總部暨上?？傉?，揭牌“國家多語種影視譯制基地”。這一系列動作，凸顯了融合發(fā)展的重要性和復(fù)雜性，體現(xiàn)了廣播電視并重、內(nèi)宣外宣并舉、傳統(tǒng)媒體和新興媒體共振的發(fā)展格局，為深化媒體轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。地市級媒體也掀起改革整合潮，河北張家口、湖北鄂州、浙江紹興、廣東珠海等地通過組建新聞傳媒中心（傳媒集團）或成立融媒體中心，整合并高效利用市域媒體資源，使之向移動端平臺傾斜。部分地市臺還通過精簡重組頻率頻道，增強競爭力。

3.制度改進

廣電總局改進網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目信息備案系統(tǒng)，新增“重點網(wǎng)絡(luò)影視劇信息備案系統(tǒng)”模塊。根據(jù)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目信息備案系統(tǒng)升級的通知》，自2019年2月15日起，重點網(wǎng)絡(luò)影視劇在開始制作前由制作機構(gòu)登錄“重點網(wǎng)絡(luò)影視劇信息備案系統(tǒng)”登記節(jié)目名稱、題材類型、內(nèi)容概要、制作預(yù)算等規(guī)劃信息。投資總額超過500萬元的網(wǎng)絡(luò)劇（網(wǎng)絡(luò)動畫片）、超過100萬元的網(wǎng)絡(luò)電影，劇本及成片都要經(jīng)省級廣電局審核后發(fā)放備案號。

5月，廣電總局發(fā)布《廣播電視衛(wèi)星應(yīng)用總體規(guī)劃（2018～2022年）》，《規(guī)劃》涵蓋了衛(wèi)星資源規(guī)劃、衛(wèi)星頻率規(guī)劃和地面系統(tǒng)規(guī)劃，著力解決當(dāng)前衛(wèi)星廣播電視在系統(tǒng)資源、技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)服務(wù)及安全保障等方面存在的不平衡、不充分問題;12月，總局衛(wèi)星直播中心組織召開新一代衛(wèi)星直播廣播電視系統(tǒng)推進工作座談會，部署落實新系統(tǒng)的推進技術(shù)方案、過渡方案和總體要求。

11月，廣電總局發(fā)布《關(guān)于開展“證照分離”改革全覆蓋試點的公告》，《公告》指出，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易實驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》[國發(fā)（2019）25號]精神，自12月1日起，對廣播電視行業(yè)涉及企業(yè)經(jīng)營許可事項開展“證照分離”改革全覆蓋試點。對“廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)（甲種）審批（初審）”“廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)（甲種）審批”“廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)（乙種）審批”等事項實施“優(yōu)化審批服務(wù)”改革。

二、宣傳管理方面

在持續(xù)推進節(jié)目創(chuàng)新、媒體扶貧、融合發(fā)展和監(jiān)管工作的同時，采取強有力措施，圓滿完成新中國成立70周年主題宣傳任務(wù)。

1.重大主題宣傳

新中國成立70周年是2019年最重要的宣傳活動，廣電總局年初召開全國廣播電視工作會議，要求全年工作緊緊圍繞慶祝新中國成立70周年主題主線，努力營造“禮贊新中國奮進新時代”的濃厚氛圍。3月，廣電總局召開全國IPTV建設(shè)管理工作會議，要求深入推進“首頁首屏頭條”建設(shè)，在首頁開設(shè)“壯麗70年·奮斗新時代”總欄目等;發(fā)布《關(guān)于認真做好慶祝新中國成立70周年廣播電視公益廣告創(chuàng)作播出工作的通知》，要求重點支持慶祝新中國成立70周年公益廣告創(chuàng)作播出。此外，還號召網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)舉辦慶祝新中國成立70周年宣傳活動，各大重點視聽網(wǎng)站設(shè)立“我們的70年”主題頻道，推動主題宣傳活動。電視劇司從7月開始部署慶祝新中國成立70周年電視劇展播工作，展播活動遴選86部劇目，供全國各級電視臺尤其是各省級衛(wèi)視自8月起選購播出。8月，總局公布35部作品為“我和我的祖國——第三屆社會主義核心價值觀動畫短片扶持創(chuàng)作活動”優(yōu)秀作品，并對這35部作品予以資金扶持。

各地廣電部門積極開展主題宣傳工作。中央廣播電視總臺播出《新中國從這里走來》《我們走在大路上》，舉辦《歌唱祖國一首歌一座城》全媒體活動;湖北廣播電視臺湖北之聲特別策劃廣播劇《今生無悔》于4月開播，湖南衛(wèi)視《新聞當(dāng)事人》推出慶祝新中國成立70周年特別節(jié)目——《祖國知道我》等。

2.創(chuàng)新扶持工作

2019年，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽精準扶貧工作持續(xù)深入開展，對于創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出臺相應(yīng)扶持政策。為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，進一步做好廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽精準扶貧工作，廣電總局和國務(wù)院扶貧辦提出五點要求和強化責(zé)任措施。具體措施包括鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)傳播優(yōu)秀扶貧節(jié)目，在廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)評選、新聞作品推優(yōu)、公益廣告征集、國產(chǎn)紀錄片推薦、優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽作品評審等方面予以傾斜、引導(dǎo)和扶持;建立跨部門、跨行業(yè)、跨單位共同參與、多元主體的扶貧工作體系，打造“媒體+精準扶貧”“媒體+”“短視頻、直播+扶貧”等行業(yè)扶貧模式，開展“電視+電商”“線上+線下”等專項扶貧活動，有效發(fā)揮廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽在產(chǎn)銷助農(nóng)、品牌強農(nóng)等方面的作用，深化廣告精準扶貧，用好流量資源，宣傳推介貧困地區(qū)文化旅游和特色產(chǎn)品等。

廣電總局加強遴選優(yōu)秀電視劇、動畫片和紀錄片譯制“走出去”扶持工作，推動影視行業(yè)向海外發(fā)展;為引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出，不斷提升網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容品質(zhì)，繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容建設(shè)專項資金扶持項目評審工作。評選出年度優(yōu)秀短視頻（新聞類、非新聞類）、年度優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽專題節(jié)目、年度優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)音頻節(jié)目等獎項。發(fā)布《關(guān)于2019年度電視劇引導(dǎo)扶持專項資金劇本扶持項目申報評審工作的通知》，確定年度電視劇引導(dǎo)扶持專項資金劇本扶持項目25部。

3.行業(yè)監(jiān)管工作

2019年廣電總局進一步完善一系列監(jiān)管政策。1月，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準細則》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》，要求網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺實行節(jié)目內(nèi)容先審后播制度，強調(diào)實行實名認證管理制度，不得未經(jīng)授權(quán)自行剪切和改編電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等各類廣播電視視聽作品，不得轉(zhuǎn)發(fā)UGC（用戶生產(chǎn)內(nèi)容）上傳的電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等各類廣播電視視聽作品片段。11月，廣電總局要求進一步加強“雙11”期間網(wǎng)絡(luò)視聽電子商務(wù)直播節(jié)目和廣告節(jié)目管理，要求節(jié)目中不得包含低俗、庸俗、媚俗的情節(jié)或鏡頭，嚴禁丑聞劣跡者發(fā)聲出鏡等;國家網(wǎng)信辦、文旅部、廣電總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確了管理對象、管理機制、總體要求和行業(yè)自律，《規(guī)定》對基于虛擬現(xiàn)實、AI換臉等新技術(shù)新應(yīng)用的制作、發(fā)布、傳播音視頻信息作出明確要求。12月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布消息，自2020年3月1日起實施《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，《規(guī)定》針對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的網(wǎng)絡(luò)行為制定了相關(guān)細則，并從監(jiān)督管理、法律責(zé)任層面對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)進行規(guī)范管理。

對于違規(guī)廣告，依然“零容忍”。3月，廣電總局發(fā)布關(guān)于立即停止播出“椰樹牌椰汁”“力補金秋膠囊”“強身牌四子填精膠囊”部分版本廣告的通知;6月，總局抽查了各?。▍^(qū)、市）部分地面頻道的廣告播出情況;10月，總局發(fā)布關(guān)于山西運城廣播電視臺、云南廣播電視臺違規(guī)問題的通報。

對于影視方面也未松懈。1月，廣電總局印發(fā)《關(guān)于做好2019年度<廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證>和<電視劇制作許可證（甲種）>換證工作的通知》，通知指出，對于存在兩年內(nèi)未開展節(jié)目制作經(jīng)營活動，參與違規(guī)買賣收視率或參與收視率造假、未按要求規(guī)范及時繳納稅款等情況不予換發(fā)新許可證;4月，發(fā)布《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》，對未成年人節(jié)目制作、傳播規(guī)范、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等作出了規(guī)范;7月，發(fā)布《視音頻內(nèi)容分發(fā)數(shù)字版權(quán)管理技術(shù)規(guī)范》，保障新形勢下數(shù)字電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容版權(quán)管理;12月，廣電總局節(jié)目收視綜合評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)正式上線，這將有效抑制收視數(shù)據(jù)違規(guī)交易和違規(guī)使用、收視數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象。為了推動國有影視企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，中宣部、廣電總局制定《國有影視企業(yè)社會效益評價考核試行辦法》，從作品創(chuàng)作生產(chǎn)、受眾反映和社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)三個一級指標(biāo)進行打分。

此外，廣電總局針對注水劇、宮斗劇、翻拍劇、演員高片酬等問題持續(xù)保持高壓態(tài)勢。中宣部、國家衛(wèi)健委等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ罚蠹訌娪耙曌髌分形鼰熺R頭的審查。

三、媒體融合方面

2019年1月25日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表講話指出，推動媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題，要深刻認識全媒體時代的挑戰(zhàn)和機遇，全面把握媒體融合發(fā)展的趨勢和規(guī)律，推動媒體融合向縱深發(fā)展。

1.縣級融媒體中心建設(shè)走向規(guī)范化

縣級融媒體中心建設(shè)逐步走向規(guī)范化。1月，中宣部和廣電總局聯(lián)合發(fā)布《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，廣電總局發(fā)布《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》。4月，中宣部新聞局和廣電總局科技司聯(lián)合發(fā)布《縣級融媒體中心網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范》《縣級融媒體中心運行維護規(guī)范》《縣級融媒體中心監(jiān)測監(jiān)管規(guī)范》。至此，涉及縣級融媒體中心建設(shè)的5項標(biāo)準規(guī)范全部發(fā)布實施，形成1個核心文件——以《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》為原則指導(dǎo)、4個配套規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準體系。在4個配套建設(shè)規(guī)范中，1個針對省級技術(shù)平臺如何建設(shè)，意在指導(dǎo)縣級融媒體平臺應(yīng)該接駁什么樣的省級平臺;3個分別針對縣級融媒體平臺的網(wǎng)絡(luò)安全、運行維護和監(jiān)測監(jiān)管規(guī)范，為指導(dǎo)全國縣級融媒體中心建設(shè)提供了關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)保障。

2.推動文化與科技融合

為促進文化與科技深度融合，科技部、中宣部、網(wǎng)信辦、財政部、文旅部和廣電總局聯(lián)合制定《關(guān)于促進文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》，提出到2025年基本形成覆蓋重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的文化和科技融合創(chuàng)新體系，實現(xiàn)文化和科技深度融合。

2019年是5G商用元年。1月，中央廣播電視總臺聯(lián)合中國移動、華為公司在深圳成功開展5G網(wǎng)絡(luò)4K電視傳輸測試;2月，總臺5G新媒體平臺成功實現(xiàn)4K超高清視頻集成制作;在2019年全國兩會上，新聞中心首次實現(xiàn)5G信號全覆蓋。各地廣電也紛紛“試水”5G，河北廣電網(wǎng)絡(luò)、華為、上海未來寬帶公司簽署5G協(xié)議，濟南廣電、濟南移動、中興通訊公司簽署“5G合作協(xié)議”，云南首個5G縣級融媒體中心在昆明西山區(qū)揭牌-6月，工信部正式發(fā)放5G商用牌照。8月，全國首個5G高新視頻實驗園區(qū)在青島揭牌。12月，工信部發(fā)布通告，正式向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電核發(fā)190、197、196、192號段公眾移動通信網(wǎng)網(wǎng)號，這表明2020年5G大規(guī)模商用時運營商有一批靚號可以營銷。同月，我國首個國家級5G新媒體平臺——“央視頻”5G新媒體平臺正式上線，這是中央廣播電視總臺基于“5G+4Ki8K+AI”戰(zhàn)略全新打造的綜合性視聽新媒體旗艦。

“全國一網(wǎng)”建設(shè)吹響進軍號。2019年3月，中央全面深化改革委員會將網(wǎng)絡(luò)整合和升級改造方案列入工作要點，加快推進“全國一張網(wǎng)”。國網(wǎng)公司與中信集團、阿里巴巴集團分別簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，標(biāo)志著有線電視“全國一網(wǎng)”融合發(fā)展向前邁進了重要一步。4月，新疆廣電網(wǎng)絡(luò)與中國廣電旗下七家子公司簽訂合作協(xié)議，展開具體業(yè)務(wù)合作。8月，廣電總局印發(fā)《關(guān)于推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出加快實現(xiàn)“全國一網(wǎng)”，與廣電5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化推進。10月，廣電總局召開全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作專題會議，要求學(xué)習(xí)領(lǐng)會中宣部牽頭起草的《全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》的精神，推動國網(wǎng)整合與廣電5G建設(shè)進入快車道。

人工智能、高清視頻與區(qū)塊鏈的發(fā)展加快布局。2019年5月，在第三屆世界智能大會上，廣電總局發(fā)布《廣播電視人工智能應(yīng)用白皮書（2018）》《廣播電視行業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)白皮書（2018）》，并為設(shè)立的“廣播電視人工智能應(yīng)用國家廣播電視總局重點實驗室”揭牌。電視頻道高清化發(fā)展速度進一步加快，前三季度，廣電總局批準114個電視頻道實施高清播出，是2018年同期的2.2倍。工信部、廣電總局和中央廣播電視總臺聯(lián)合印發(fā)《超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019～2022年）》，明確將按照“4K先行、兼顧8K”的總體技術(shù)路線，大力推進超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用。這是對視頻整條產(chǎn)業(yè)鏈的升級改造計劃，后續(xù)將對有線電視、OTT、IPTV等行業(yè)產(chǎn)生較大影響。11月，廣電總局黨組召開會議，明確提出要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新突破口，為加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

3.其他相關(guān)政策

交互式網(wǎng)絡(luò)電視（ IPTV）是廣播電視在新媒體領(lǐng)域的重要延伸，是重要的宣傳思想文化平臺和意識形態(tài)陣地。5月，廣電總局下發(fā)2019年45號特急文件，就關(guān)于開展IPTV專項治理工作進行部署，重點治理違反IPTV內(nèi)容審查、播出管理規(guī)定的問題，違反境外電視節(jié)目管理規(guī)定、境外電視節(jié)目變相落地的問題，違反電視頻道管理規(guī)定的問題，未取得IPTV內(nèi)容服務(wù)許可的機構(gòu)違規(guī)退出獨立App或以該機構(gòu)命名的品牌專區(qū)的問題，IPTV違規(guī)鏈接公網(wǎng)信息源的問題以及其他不符合IPTV管理規(guī)定的問題。

推動國家廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)和發(fā)展。2019年8月，廣電總局、山東省政府、青島市政府簽署三方戰(zhàn)略合作備忘錄，共建“中國廣電·青島5G高新視頻實驗園區(qū)”，大力推廣廣電產(chǎn)品“藝術(shù)+技術(shù)”深度融合。10月，中央廣播電視總臺與浙江省政府在杭州簽署深化戰(zhàn)略合作協(xié)議，合力共建國家級（杭州）短視頻基地。10月，廣電總局發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)建廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心有關(guān)事宜的通知》。《通知》指出，廣電總局負責(zé)創(chuàng)新中心的設(shè)立和宏觀管理，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要對創(chuàng)新中心進行統(tǒng)籌規(guī)劃，完善布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。省級廣電主管部門或依托單位上級主管部門負責(zé)指導(dǎo)創(chuàng)新中心的業(yè)務(wù)開展和運行管理，給予創(chuàng)新中心相關(guān)配套資源和政策支持。采取鼓勵先行先試、優(yōu)化資源配置、優(yōu)先納入發(fā)展規(guī)劃等多種方式支持創(chuàng)新中心發(fā)展。對創(chuàng)新中心取得的各項優(yōu)秀成果，優(yōu)先向全國進行推廣，加強成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。11月，廣電總局在貴陽召開推進全國“智慧廣電”建設(shè)現(xiàn)場會，要求加快推進全國“智慧廣電”建設(shè)，著力提供無所不在、無時不在的高質(zhì)量廣播電視服務(wù)。（作者張君昌系中國廣播電視社會組織聯(lián)合會高級編輯，呂鵬、胡雨潔分別為上海社會科學(xué)院新聞研究所研究員、碩士研究生）

（本文編輯：黃一操）