高質(zhì)量發(fā)展的項目從哪里來？
——新型冠狀病毒疫情以后中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略增長點

寧建業(yè)｜文

社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是新時代的主題。在高質(zhì)量發(fā)展階段，怎么找到好的項目，迅速達到目的呢？筆者認為，有很多方法可以進行探索。

社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是新時代的主題。但往往會碰到，面對這個主題，會因為項目問題，制約我們的行動。

一個國家的經(jīng)濟周期是一種大趨勢，其對地方經(jīng)濟的發(fā)展有強有力的拉動作用。哪個地方超前洞悉了其內(nèi)在規(guī)律，哪個地方就掌握了發(fā)展的主動權(quán)；誰的工作提前適應(yīng)了這些內(nèi)存規(guī)律，誰就能成為這一周期的發(fā)展主力軍。因此，研究國家的經(jīng)濟周期，對指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實意義。放眼當今世界，無論是在疫情發(fā)生之前，美國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)，還是這一次疫情發(fā)生，對我們中國經(jīng)濟的發(fā)展，都有一些明確的信號。最為主要的就是新的增長期，是在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展，一定要將發(fā)展的主動權(quán)，牢牢抓在國內(nèi)自己人手里。那么，一個核心就是自主創(chuàng)新一定要解決好，要用創(chuàng)新去引領(lǐng)市場，牽著市場走。

有投入才有產(chǎn)出

價值規(guī)律是基礎(chǔ)性規(guī)律，只有按照價值規(guī)律辦事，才能順利實施相應(yīng)的工作。自主創(chuàng)新，就必須大量增加研發(fā)投入。規(guī)換句話說，要投入才會有產(chǎn)出。由于是自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)改造升級，從某種意義上講，這是高起點上重建，這就要有大量的、集中的資本投入。國家為了保證這種“重建”順利進行，會籌措比較多的資本。時下所謂的積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策等就是為這種“重建”籌措資本。但這些資本的投入則會完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作，而且相對于全國的投入需求，這也是杯水車薪。由于這種制約，很多人就望洋興嘆，總說關(guān)鍵是沒有錢。

的確，一時要集中大規(guī)模投入，確有一個錢從哪里來的問題，造成資本在國內(nèi)是一個稀缺資源。因此要謀求這一增長期有較快的發(fā)展，采取有效措施，形成投資洼地，讓資金流入某一地方、某一企業(yè)的發(fā)展上來，是地方和企業(yè)的共同主題，誰解決了這個問題，誰就取得了發(fā)展主動權(quán)。這就是說，新的經(jīng)濟增長期，地方和企業(yè)的發(fā)展主要取決于地方和企業(yè)的自主決策。這既是增長期增長過程中成果的發(fā)展，又是這一輪增長最為明顯的特點。這是區(qū)域經(jīng)濟以主體身份參與發(fā)展競爭的必然。

通俗地說，這就是有錢給你用，你用不了，別人用了你的錢，你只能喊天。

大家知道，一定經(jīng)濟社會階段，發(fā)展的資本是有限的，但這有限的資本投入到什么地方呢？這又取決于地方的具體工作。一個時期，人們有一個共同的認識，就是吸引資本的投向，靠地方制定積極的優(yōu)惠政策。產(chǎn)生這種共識的原因是我國幾個特區(qū)建設(shè)，靠優(yōu)惠政策吸引了大量投資，迅速建成了新的城市。事實上，這是政策的“首期效用”（也就是邊際效用）在起作用。隨著全面開放進程地推開，優(yōu)惠政策已沒有多少吸引力了。因為，在祖國之內(nèi)，某一個地方想得到，做得到的政策，別的地方都可以提出來，而且國家在大的方面已經(jīng)在推行“國民待遇”。這樣，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展靠政策拉動的可能性已經(jīng)不大了。

影響投資的因素

什么是吸引投資的動力呢？這里應(yīng)該有多種視角。幾年以前，筆者就資本市場做了調(diào)查。

那幾年，我新分管單位和行業(yè)的招商引資工作，對商業(yè)資本愿意投放到哪些地方去？想有一個概率性的了解。也是組織力量，對近100 名投資商做過專項調(diào)查。調(diào)查中，要求他們自擬五項影響他資本投向的因素，大約有三項不約而同地結(jié)論：一是項目是否真正有錢賺，約有95%的人將這一點列入首要問題。而且，有人注明：“我投資不是來奉獻的，是為我的利益而來的”；二是長遠發(fā)展是否有支撐力量，如工業(yè)配套能力、人才、交通地理環(huán)境等等。此項有65%的人員列為第二項，有30%左右的人列為第三項；三是依法辦事的程度，包括治安環(huán)境，法治秩序。這一項有少部分列為第一條，有20%左右的列為第二條，有40%左右的人列為第三條。在這個調(diào)查結(jié)論中，筆者得到很大的啟示，就是我們在往常的招商活動中，自己看重的是地方優(yōu)惠政策，而且有地方出臺了引進多少資金，可提取5%～10%的獎勵到引資者個人，這些不但沒有吸引投資者的目光，反而引起了投資者懷疑甚至反感。“獎勵”是什么？對于引資者是化公為私，對于投資者是資本流失。錢還沒投，就流失了，誰還敢來投？與此同時，投資者最為關(guān)心的主要問題，我們往往只有原則承諾，或者根本沒有涉及。從商業(yè)心理學(xué)的角度看，投資者是沖利益而來的，招商者只能以利誘之并以利留之。但在新時代這個理念更多的是擴散在長期利益上面。就是項目獲利不一定要在一時一地立馬見效，但必須長期有效，最好是能夠做成長期可以獲利的一種平臺。

這樣看來，有長期增長潛力的項目，確確實實是好項目。這樣，我們以前招商引資的方式和思路，應(yīng)該有一些變化。

從區(qū)域經(jīng)濟看，城市所有設(shè)施都是為了滿足人們需要而設(shè)立的。能滿足人們的需求，就可以開發(fā)成商品，商品投放市場就會收回成本，獲取利潤，這是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律所決定的。這一經(jīng)濟增長期的投資問題，最終解決，都要利用上述原理，靠可行的、有利可圖的項目吸引投資者的目光，促使投資者下定決心。這里就有一個課題，不管哪一級政府的經(jīng)濟增長的政策，要有配套的資金，投入到社會資本不愿意投的領(lǐng)域，然后將配套服務(wù)搞上去，逐步讓投資者達到投資目的，我們則可以收到以商引商的效果。

在以往的經(jīng)濟生活中，很多投資者在評價一些地方招商引資主體時說“政策很好，環(huán)境好狠”，從另個側(cè)面引證了上述分析是必須注意的重要問題。

高質(zhì)量發(fā)展時代到來

當下發(fā)生的新型冠狀病毒引發(fā)肺炎的疫情，在經(jīng)濟工作上，應(yīng)該引起新的反思，最核心的問題就是，一個國家、一個省，或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個什么樣的狀態(tài)？我認為這是中國經(jīng)濟第四個增長周期的起點。

這個經(jīng)濟增長周期的起點，是站在以新時代中國有特色社會主義思想指引下的時代背景，按照新的經(jīng)濟發(fā)展理念，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，需滿足人民群眾追求美好幸福生活的需求來展開的。滿足人們對生活質(zhì)量的提高這個要求，應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。所以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟政策的重構(gòu)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量的提高，這才是這一個周期的經(jīng)濟發(fā)展的當前任務(wù)。只有不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)市場，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全經(jīng)濟生態(tài)鏈，逐步走向?qū)崿F(xiàn)全價值鏈，增強區(qū)域經(jīng)濟的整體結(jié)構(gòu)競爭力，才能夠走上一個高質(zhì)量發(fā)展的健康軌道。

這個問題應(yīng)該是一個大課題。圍繞這個課題，首先思想上要有牽著市場跑的意識；然后，在經(jīng)濟工作中，必須發(fā)揮好有型的手和無形的手這兩個手的作用。真正把有關(guān)民生的東西抓在政府手里。政府作為市場主體，參與市場競爭；同時，要超越市場主體，有效承擔(dān)調(diào)節(jié)市場的管控者責(zé)任。讓國民經(jīng)濟發(fā)展，回歸到首先滿足國內(nèi)民生的需求這樣一個本源課題上面來。參與國際競爭，更多地放開企業(yè)這個市場主體，讓企業(yè)去用產(chǎn)品去領(lǐng)先國際，從而完成增強企業(yè)競爭力、生命力這樣的一個使命。

這個有一個重要前提條件，就是我們在高質(zhì)量發(fā)展的過程中間，必須充分認識到中國14 億人口這樣的一個體量。如果我們認識不對、處理不好，在經(jīng)濟發(fā)展過程中間，這會是一把雙刃劍。很多制度性的安排，都不能按照以往的扎堆式的方式，簡單處理14 億人口所面對的功能性問題。否則，后果是災(zāi)難性的。比方說“假日經(jīng)濟”這樣的東西，就應(yīng)該重新給予定義。