居住型歷史地段保護中利益相關(guān)者的識別與分類
——以武漢花樓水塔街片區(qū)里分為例

0 引言

居住型歷史地段記載了歷史的發(fā)展，能夠較為全面地展現(xiàn)一定時期的建筑風貌、街巷格局、文化傳統(tǒng)以及居民的生活方式。作為融合文化性和生活性特征的居住型歷史地段，其保護因涉及的物質(zhì)空間修復(fù)及居民動遷等眾多因素，附加的成本要遠高于其他歷史文化街區(qū)，加之居住型歷史地段保護涉及利益群體復(fù)雜多樣，以至于以政府為主導(dǎo)的城市開發(fā)方式難以產(chǎn)生足夠動力。最終導(dǎo)致居住型歷史地段的保護重視程度不足，保護進程緩慢，保護工作難以協(xié)調(diào)，人、物矛盾加劇[1]。

目前，國內(nèi)關(guān)于居住型歷史地段保護更新的研究在21 世紀后才相繼出現(xiàn)。在有限的研究中，主要集中在保護利用及更新模式方面，提出“人”“文”“地”“景”“產(chǎn)”五個方面策略[2]，強調(diào)維持街區(qū)的主體功能，保留原住民及其生活方式是保護工作的主要內(nèi)容[3]。還有些研究偏向于保護理論及原則方面，提出保護生活真實性的原則[4]，從遺產(chǎn)保護、風貌整治、環(huán)境優(yōu)化、功能更新四個方面提出了規(guī)劃策略[5]。但國內(nèi)關(guān)于居住型歷史地段的研究仍然較為薄弱，其相關(guān)研究更偏向于理論性研究。對于管理決策，保護過程中涉及到的不同利益群體的分析層面研究較少。因此，本文試圖從利益相關(guān)者理論的視角，研究居住型歷史地段更新的利益相關(guān)者類別，明確不同利益相關(guān)者的利益訴求差異，以期在今后的居住型歷史地段保護中，能充分考慮不同利益相關(guān)者訴求，提出針對性決策。

1 居住型歷史地段保護概述

1.1 居住型歷史地段的界定

首先，居住型歷史地段顧名思義是以居住功能為主導(dǎo)的歷史地段，具有一定的歷史文化內(nèi)涵，集中反映了城市在某一段歷史時期所具有的地域文化特征，體現(xiàn)了歷史的原真性特點。其次，該歷史地段一般處于成熟的社區(qū)內(nèi)，它既展現(xiàn)了一定歷史時期人們的生活方式，又是當代人日常生活的載體，擁有穩(wěn)定的社區(qū)鄰里關(guān)系，共同的生活習俗，體現(xiàn)了生活的原真性特點。

1.2 居住型歷史地段保護中的困境

現(xiàn)有的城市更新模式中，常常從政府、開發(fā)商、居民三個主體去展開，但是隨著保護工作的推進也會面臨現(xiàn)實的瓶頸。

（1）在以政府為主體的政策性保護模式中，政府作為最主要的利益相關(guān)者，通?？刂票Ｗo工作的全過程，能夠確保保護質(zhì)量，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，實現(xiàn)了無形的社會效益。但是，由于該模式使得政府無法直接從中獲得實際的財政收入，常常背負著巨大的資金壓力。隨著時間的推移，保護更新的費用增加，政府主導(dǎo)的保護模式常常會遇到現(xiàn)實困境，使得保護工作較難維系。

（2）在開發(fā)商主導(dǎo)的商業(yè)性保護模式中，開發(fā)商的介入形成與政府合作共贏的關(guān)系，既解決了政府資金的困擾問題，又可通過開發(fā)商出資開發(fā)從中獲益。然而，如果政府職能失控，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，保護更新方式會受市場規(guī)律的支配，忽略了街區(qū)內(nèi)部的社會組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致部分居住型歷史地段在保護與更新后，出現(xiàn)了不同程度的“紳士化”現(xiàn)象[6]。并且，該模式涉及到居民搬遷安置問題，導(dǎo)致原本居住型歷史地段的生活性特質(zhì)被破壞，社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了斷裂，觸及到了居住型歷史地段保護的原則問題。

（3）在以居民為主體的保護模式中，強調(diào)社區(qū)居民的共同參與，通過自下而上的參與式改造方法，實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境的提升和鄰里關(guān)系的維系。但此種模式也會面臨資金不足的問題，并且保護工作涉及到的居民組織、方案決策、方向把控等具有不確定因素，會形成居民亂搭亂建的行為發(fā)生。

因此，居住型歷史地段的保護，不能僅從政府、開發(fā)商和居民的角度入手，也不宜只通過采取自上而下的政府主導(dǎo)、市場參與或簡單地采用自下而上的模式。保護工作進行之前，應(yīng)梳理出其涉及到的多種復(fù)雜的利益群體，厘清利益相關(guān)者之間的關(guān)系及利益訴求，是保護工作的重點。

2 居住型歷史地段保護中的利益相關(guān)者理論的引入

2.1 理論引入

利益相關(guān)者（Stakeholder）理論認為，影響公司目標完成或受公司目標實現(xiàn)過程中所采取的行動，是影響任何一個和公司相關(guān)的個人和群體，而不僅僅是某些主體的利益[7]。該理論運用于居住型歷史地段的保護中，即可定義為：影響保護目標實現(xiàn)的群體或個人，或者受到保護過程影響的群體或個人。其理論的引入，有利于解決居住型歷史地段保護過程中錯綜復(fù)雜的矛盾和利益問題，能促使各方達成共識，實現(xiàn)各自的利益追求。

2.2 利益相關(guān)者識別與分類

居住型歷史地段保護內(nèi)容多樣，保護工作相較于其他歷史文化街區(qū)而言，保護工作的側(cè)重點不一，涉及到的相關(guān)利益群體復(fù)雜。因此，本研究進行利益相關(guān)者的識別與分類，明確不同類型利益相關(guān)者的利益訴求（圖1）。

2.2.1 確定居住型歷史地段的保護內(nèi)容

居住型歷史地段在整個發(fā)展過程中保留下來的建筑風貌、歷史文化及展示方式會幫助受眾感知歷史的真實性，而內(nèi)部居民是空間上最為直接的感知者[8]。建筑空間作為“活態(tài)的博物館”，不僅記錄著地段歷史文化，更承載著居民傳統(tǒng)的生活方式、生活習慣以及鄰里結(jié)構(gòu)。通過查閱文獻以及總結(jié)得知，居住型歷史地段保護內(nèi)容可歸納為：歷史遺產(chǎn)的保護、人居環(huán)境的提升、文化資源的利用、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展四個方面[9]。歷史遺產(chǎn)保護包含地段中歷史建筑的保護、空間文脈的傳承等內(nèi)容；人居環(huán)境的提升包含居民生活空間的治理、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、社會關(guān)系的維護等內(nèi)容；文化資源的利用包含地段歷史故事的挖掘、社區(qū)文化的宣傳等內(nèi)容；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展包含地段周邊配套設(shè)施的完善、居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持等內(nèi)容。

2.2.2 識別各項保護內(nèi)容中的利益相關(guān)群體并分析其訴求

依據(jù)米切爾平法中的利益相關(guān)者屬性，從居住型歷史地段保護工作的時間維度、空間維度以及實施效果三方面，確定居住型歷史地段保護中涉及到的利益相關(guān)群體的三重屬性（時間緊迫性、空間參與性、角色權(quán)力性）[10]。利益相關(guān)者三重屬性分別體現(xiàn)在保護工作的全過程中。其中，時間的緊迫性表示，在時間維度上，某一群體或者個人是否對于保護工作具有急切的訴求，以及其訴求能否起到影響保護內(nèi)容的足夠重視；空間的參與性表示，在空間維度上，某一群體或者個人與保護對象實際關(guān)系的密切程度，是否參與到保護工作中或特定的對于保護結(jié)果的享用權(quán)；角色的權(quán)力性表示，某一群體是否具有影響保護工作決策的地位、能力和相應(yīng)的手段。

圖1 居住型歷史地段保護利益相關(guān)者分類流程圖

通過實地調(diào)研走訪，羅列出居住型歷史地段保護在以上四個方面所涉及到的不同的利益相關(guān)群體。根據(jù)每種利益相關(guān)者的屬性，分別梳理出不同利益相關(guān)者在居住型歷史地段保護工作中，在歷史遺產(chǎn)保護、人居環(huán)境提升、文化資源利用及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的利益訴求。

2.2.3 確定居住型歷史地段保護工作中的利益相關(guān)者分類

將梳理出的居住型歷史地段保護工作中的利益相關(guān)者及其訴求，按照涉及到的保護內(nèi)容和其屬性，分為核心利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者。其中，核心利益相關(guān)者涉及到四類保護內(nèi)容中的三類及以上，或者具有三重屬性；重要利益相關(guān)者涉及到兩類保護內(nèi)容或具有兩重屬性；邊緣利益相關(guān)者涉及到一種保護內(nèi)容或具有三重屬性的其中一種。

3 武漢花樓水塔街片區(qū)里分保護中利益相關(guān)者識別與分類

3.1 案例概況

武漢江漢區(qū)花樓水塔街位于民主一街165 號，地處武漢市中國歷史文化街區(qū)—中山大道和江漢路交匯的核心區(qū)，既是武漢最繁華的現(xiàn)代商圈，又是老漢口的商貿(mào)中心。轄區(qū)范圍東起沿江大道，西至京漢大道，南起前進四路、民生路，北至江漢路步行街，轄區(qū)面積0.66 km2。其轄區(qū)內(nèi)有眾多的老里分、老建筑，據(jù)2015 年市建設(shè)檔案館拍攝的《武漢里分》記載，全市現(xiàn)存81 處老里分，花樓水塔轄區(qū)內(nèi)有3 處，分別是：貫中里、聯(lián)保里、永康里。三個里分均位于江漢路及中山大道片歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃范圍內(nèi)（表1、圖2）。

表1 花樓水塔街里分概況表

圖2 花樓水塔片區(qū)里分區(qū)位圖

3.2 利益相關(guān)者識別與分類

根據(jù)前文提出的居住型歷史地段保護工作的四個方面內(nèi)容，花樓水塔街區(qū)里分保護梳理出的利益群體分別是：地方政府、開發(fā)投資機構(gòu)、原住民、租戶、社區(qū)機構(gòu)、社會組織、專家學(xué)者、周邊商販、周邊市民、旅游者（表2 ）。

筆者針對三個里分保護過程中涉及到的利益相關(guān)者的調(diào)研訪談，整理了其在整個里分保護全過程中的角色功能及利益訴求（表3）。

依據(jù)利益相關(guān)者三重屬性，細化每個保護工作的具體利益相關(guān)者，然后根據(jù)花樓水塔街區(qū)里分保護工作的重點，利益相關(guān)者訴求，明確利益相關(guān)者類別。

表2 里分保護中利益相關(guān)者屬性

圖3 花樓水塔片區(qū)里分利益相關(guān)者分類圖

3.2.1 核心利益相關(guān)者

花樓水塔街區(qū)里分保護工作中的核心利益相關(guān)者主要為：地方政府、里分原住居民。

在歷史地段保護中，地方政府的目標利益主要體現(xiàn)在實現(xiàn)對歷史遺產(chǎn)的保護、提高城市整體的發(fā)展水平、提高當?shù)鼐用竦纳钏饺齻€方面。作為保護和管理的直接主體，花樓水塔街里分所在地的市、區(qū)政府等行政管理部門是里分保護行動的決策者、組織者、管理者及實施者，具有保護、傳承和傳播歷史文化遺產(chǎn)的直接責任，因此，具有時間緊迫性強、空間參與性高、角色權(quán)力性大的特點。但在實際的操作中，地方政府由于追求經(jīng)濟的發(fā)展或是受政績意識的影響，往往缺乏合理有效的保護途徑。

原住居民作為主要群體，是里分人居環(huán)境提升最直接的受益者和參與者。一方面，花樓水塔街里分建筑年代較久遠，建筑內(nèi)部空間、外部基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代生活所需，居民生活空間迫切需要被改善，對于保護工作具有時間上的緊迫性；另一方面，由于居民老齡化嚴重，且大多數(shù)收入水平不高，搬遷提高了通勤成本和生活成本，若沒有相應(yīng)的政策資金扶持，居民參與度將會大大降低。若歷史地段保護更新中居民的利益訴求被忽視，其合法利益得不到有效的保障，會直接影響保護工作的進展。因此，原住民是影響保護目標實現(xiàn)和受保護目標實現(xiàn)影響的利益群體。

3.2.2 重要利益相關(guān)者

花樓水塔街區(qū)里分保護工作中的重要利益相關(guān)者主要為：社區(qū)組織、開發(fā)投資機構(gòu)、租戶等。其在保護工作中利益訴求相對多樣，擁有三種屬性中的其中兩種。

花樓水塔街的三個里分分別所屬的聯(lián)保社區(qū)、華中社區(qū)、永康社區(qū)，是和諧鄰里關(guān)系的支持者，是保護行動的倡導(dǎo)者和擁護者，但較難以直接運作。社區(qū)內(nèi)的社區(qū)組織，有足夠的社會資源，也積極參與社區(qū)治理。他們充分調(diào)動了社區(qū)成員的積極性，促進了里分內(nèi)部利益相關(guān)者的參與，這對提升里分環(huán)境具有重要意義。而投資開發(fā)機構(gòu)作為保護行動資金體制、機制提供方，利潤最大化是開發(fā)投資機構(gòu)的目標和行為準則，常常會同地方政府進行博弈，以獲得低成本的開發(fā)和改造項目。而里分的保護不同于其他歷史文化街區(qū)的開發(fā)，應(yīng)更多關(guān)注其“人”的方面，不能僅以經(jīng)濟效益來衡量，在具體的保護項目中可適當引導(dǎo)開發(fā)商的有效參與，但不能由其主導(dǎo)。里分內(nèi)部大量的租戶，關(guān)注的租金、通勤等生活成本會隨著里分保護目標達成而改變，是受里分人居環(huán)境提升影響的群體。

3.2.3 邊緣利益相關(guān)者

花樓水塔街區(qū)里分保護工作中的邊緣利益相關(guān)者主要為：社會組織、專家學(xué)者、旅游者、里分周邊市民與商販等。其在保護工作中利益訴求相對單一，擁有三種屬性中的其中一種。

里分的保護行動中，除了在政府自上而下的計劃推動和居民自下而上的需求拉動之外，還需要加上外部社會組織的參與[11]。具有豐富專業(yè)知識的歷史遺產(chǎn)研究學(xué)者、文化遺產(chǎn)保護專家以及一些社會非盈利公益組織等群體，對于武漢里分保護具有較高的呼聲，他們通過對里分的關(guān)注監(jiān)督來滿足自身利益，是研究歷史文化遺產(chǎn)和對保護工作監(jiān)督的重要主體。

在里分人居環(huán)境治理過程中，所涉及到的建筑的整治、整體街區(qū)風貌的統(tǒng)一、片區(qū)形象的提升、生活服務(wù)配套設(shè)施的完善，抑或是歷史片區(qū)帶來的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都會對里分周邊其他社區(qū)居民、周邊商販等群體的生活產(chǎn)生影響。而旅游者則通過保留下來的特色里分建筑來尋求歷史的記憶，以獲得精神的享受，其滿意程度也決定了保護工作的成功與否。

4 結(jié)語

居住型歷史地段保護過程中已不僅僅是政府、開發(fā)商、居民三類群體的博弈，而這種簡單化的利益相關(guān)者分類方法，已經(jīng)難以適應(yīng)規(guī)劃目標多元化和利益相關(guān)者錯綜復(fù)雜的保護工作。筆者基于利益相關(guān)者理論，將居住型歷史地段保護中復(fù)雜的研究對象進行系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化的劃分，結(jié)合保護工作內(nèi)容重點，對利益相關(guān)者分類，把握主要利益相關(guān)者的關(guān)系和行動邏輯，對保護工作進行充分的前期分析，進而因勢利導(dǎo)地為后期制定實施策略。

在三類利益相關(guān)者中，政府和原住民作為保護工作的核心利益相關(guān)者，是直接影響到里分保護目標實現(xiàn)的利益群體，在后期的保護工作中，應(yīng)充分平衡二者之間的利益訴求和利益沖突。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)權(quán)，明確保護工作的重點，制定分期保護策略；出臺相關(guān)的政策與法規(guī)，規(guī)范各方行為；充分激勵居民的主動性，實現(xiàn)合理規(guī)范化保護行動，減少歷史文化遺產(chǎn)的破壞行為。充分發(fā)揮重要利益相關(guān)者的特點，依托開發(fā)投資機構(gòu)，制定以保護為主，開發(fā)為輔，適度合理的市場化開發(fā)機制；社區(qū)機構(gòu)具有較強的操作性，在貫徹執(zhí)行相關(guān)政策時，可以根據(jù)實際情況靈活施策。充分提高邊緣利益相關(guān)者的關(guān)注度，發(fā)揮社會力量在保護行動中的作用。