老舊小區(qū)改造難題怎么破

汪廣豐

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。老舊小區(qū)是指建造時(shí)間較長、市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)缺失等問題比較突出的住宅小區(qū)。老舊小區(qū)改造提升是重大民生工程，也是解決城市發(fā)展不平衡不充分問題，推進(jìn)老城區(qū)更新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施。

從2015年中央城市工作會(huì)議提出“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造”，到2017年住建部在廈門、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，老舊小區(qū)改造逐步在全國鋪開。江蘇高度重視老舊小區(qū)改造工作，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)顯示，我省2000年前建成、尚未改造的老舊小區(qū)有近4500個(gè)，建筑面積達(dá)8183萬平方米，涉及居民93萬戶，占2000年前建成小區(qū)的一半左右。2020年，江蘇要完成老舊小區(qū)綜合整治300個(gè)，加大推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯等適老化改造力度，新增120個(gè)省級(jí)宜居示范居住區(qū)。老舊小區(qū)改造側(cè)重基建投資，改造項(xiàng)目投資周期較短，邊際效益明顯，能通過投資改善居住環(huán)境拉動(dòng)消費(fèi)。引導(dǎo)社會(huì)資本投入老舊小區(qū)改造，以更大的投資體量和產(chǎn)出增量對(duì)沖疫情不利影響，也是符合當(dāng)前穩(wěn)增長要求的重要舉措。

黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理相結(jié)合

老舊小區(qū)改造難，難在多個(gè)主體協(xié)調(diào)、多方利益平衡、多類問題解決。人民群眾在哪里，民生需求在哪里，黨建就應(yīng)該覆蓋到哪里。要以黨建引領(lǐng)破解老舊小區(qū)改造難題，推動(dòng)基層黨組織從“管理型”主體向“服務(wù)型”主體轉(zhuǎn)變，更好地貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的價(jià)值。加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，街道工委搭建黨建工作平臺(tái)，以社區(qū)黨委為統(tǒng)領(lǐng)，吸納居民黨支部、物業(yè)黨支部、房管所黨支部、改造項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，組成黨建聯(lián)盟。把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)居住小區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升居民生活幸福感，增進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的和諧局面。發(fā)揮基層組織凝聚協(xié)調(diào)作用。構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的“區(qū)—街—社區(qū)—網(wǎng)格—樓宇”五級(jí)黨組織協(xié)調(diào)機(jī)制，把“政府想干”和“群眾想要”真正結(jié)合起來，合力推進(jìn)綜合整治。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以入戶訪談、現(xiàn)場調(diào)研、居民議事會(huì)、評(píng)審會(huì)等方式收集居民需求，共商共治化解矛盾爭端。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的小區(qū)治理共同體，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的協(xié)同治理機(jī)制。實(shí)行庭院長、黨小組長、樓棟長、單元長“四長”共治，召集居民開睦鄰議事會(huì)。由居民代表成立居民建設(shè)管理委員會(huì)，全程參與老舊小區(qū)改造。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，為優(yōu)化小區(qū)管理提供支撐。

改造重點(diǎn)與民生關(guān)切相結(jié)合

老舊小區(qū)存在設(shè)施老舊，缺乏養(yǎng)老和生活服務(wù)配套、綠地、文體、停車設(shè)施，無物業(yè)管理等問題，要以居民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，把“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿于小區(qū)改造全過程，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，在解決問題中全力增強(qiáng)人民群眾獲得感。集合民意反復(fù)推敲，破解“方案怎么定”難題。建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)調(diào)、居民議事、企業(yè)運(yùn)作的“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，由區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委辦局、街道辦、居委會(huì)、社會(huì)單位和企業(yè)代表五方聯(lián)動(dòng)，通過入戶訪談、現(xiàn)場調(diào)研、組織座談、召開評(píng)審會(huì)等方式，深入了解居民需求后確定整治重點(diǎn)，找到居民需求最大公約數(shù)。補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)完善基礎(chǔ)配套。將用水、用電、用氣、消防等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)作為規(guī)定動(dòng)作，優(yōu)先解決民生問題。完善生活配套，構(gòu)建“15分鐘生活圈”。完善各類小店，基礎(chǔ)商業(yè)引進(jìn)快遞、洗衣、早餐店、理發(fā)店、社區(qū)食堂、家政家修、生鮮蔬菜店、生活超市等便民服務(wù)業(yè)態(tài)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)，形成線上線下融合促進(jìn)的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。建立社區(qū)規(guī)劃師制度，發(fā)揮高校、設(shè)計(jì)院所優(yōu)勢，由社區(qū)改造主體會(huì)同有關(guān)部門面向社會(huì)聘任具有古建、建筑、規(guī)劃、文物等相關(guān)專業(yè)背景，熱愛社區(qū)營建工作的社區(qū)規(guī)劃師，具體負(fù)責(zé)“微更新”方案設(shè)計(jì)。通過小而美的設(shè)計(jì)推動(dòng)智能垃圾分類、舊樓加裝電梯、立體停車位、公共充電樁建設(shè)，讓一批老舊小區(qū)成為“轉(zhuǎn)角有驚喜”的地方。

多元投入與市場化運(yùn)營相結(jié)合

老舊小區(qū)更新不僅是一項(xiàng)民生工程，更是巨大的市場機(jī)遇。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，運(yùn)用市場化方式吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)參與更新與物業(yè)管理，引入社會(huì)資本，達(dá)成政府、企業(yè)與居民的共贏。出臺(tái)引入社會(huì)資本指導(dǎo)意見。明確相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和運(yùn)營機(jī)制，并在土地出讓、稅收減免、資金信貸、水電氣用價(jià)，以及品牌引進(jìn)、統(tǒng)一承租等方面給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼。基礎(chǔ)類改造項(xiàng)目由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政出資，小區(qū)自選類項(xiàng)目和其他提升項(xiàng)目由引入的社會(huì)資本來投資。成立城市開發(fā)公司或城市重建公司，通過獨(dú)立開發(fā)或與社會(huì)資本合作的形式，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行再規(guī)劃和再開發(fā)。運(yùn)用市場化方式吸引社會(huì)資本參與育兒生活、居家休閑、健康養(yǎng)老等社區(qū)自選類項(xiàng)目建設(shè)，通過后續(xù)物業(yè)服務(wù)的使用者付費(fèi)、管理收費(fèi)、租金收入等形式，實(shí)現(xiàn)一定期限內(nèi)的投資回報(bào)。將閑置資源轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營資產(chǎn)，破解“錢從哪里來”難題。街道盤點(diǎn)社區(qū)的配套用房、人防工程、閑置空間，逐步分批交由企業(yè)開展經(jīng)營，既可使企業(yè)逐步收回成本，也可補(bǔ)足老舊小區(qū)生活性服務(wù)業(yè)的短板，并可通過后續(xù)物業(yè)管理、便民設(shè)施付費(fèi)等渠道，實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)平衡。

長效管養(yǎng)與社會(huì)參與相結(jié)合

“激活”老舊小區(qū)，特別要著力破解“后續(xù)怎么管”難題。要依靠居民自治，讓居民自己成為小區(qū)管理的主體。提供平臺(tái)，讓大家充分協(xié)商，最終形成對(duì)管理模式的共識(shí)。要引入社會(huì)管理力量。居民通過購買服務(wù)等方式建立長效管養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)小區(qū)基礎(chǔ)條件、居民消費(fèi)水平、主體意識(shí)等具體情況，引導(dǎo)居民分類實(shí)施規(guī)范型、基礎(chǔ)型、托底型管養(yǎng)模式，逐步提升后續(xù)管養(yǎng)水平。要探索建立老舊小區(qū)住宅維修資金制度以及有償使用新增設(shè)施等方式，拓寬長效管養(yǎng)資金來源。對(duì)社區(qū)閑置低效空間進(jìn)行改造提升，引入居民所需的便民服務(wù)業(yè)態(tài)，通過后續(xù)物業(yè)服務(wù)的使用者付費(fèi)、停車管理收費(fèi)、空間租金收入以及未來可能落地的養(yǎng)老、托幼、健康等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一定期限內(nèi)的投資回報(bào)。還可通過金融機(jī)構(gòu)投資等方式，形成老舊小區(qū)有機(jī)更新長效發(fā)展的投融資機(jī)制。另辟蹊徑拓寬社區(qū)收入渠道，如便民商業(yè)可通過居委會(huì)對(duì)接居民需求，設(shè)立裁縫鋪、小菜場等便民業(yè)態(tài)，讓居民的消費(fèi)留在社區(qū)內(nèi)。設(shè)立專門負(fù)責(zé)社區(qū)活動(dòng)運(yùn)營的團(tuán)隊(duì)，定期舉辦消夏市集、跳蚤市場、公益電影等社區(qū)活動(dòng)，多渠道獲得的收入也可以保證物業(yè)管理長期可持續(xù)。

精細(xì)化與智能化相結(jié)合

既要注重以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高小區(qū)改造精細(xì)化水平，樹立精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美品質(zhì)的導(dǎo)向，做到規(guī)劃精益求精、建設(shè)精雕細(xì)刻、管理精心精細(xì)。也要注重現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”小區(qū)治理，推動(dòng)社會(huì)治理服務(wù)全要素與智能化建設(shè)深度融合、互為支撐。依托信息系統(tǒng)，與“12345”市民服務(wù)熱線對(duì)接，建立集信息采集、糾紛受理、數(shù)據(jù)集成、智能研判于一體的社會(huì)治理智慧系統(tǒng)，一網(wǎng)統(tǒng)管，讓大數(shù)據(jù)平臺(tái)成為社會(huì)治理網(wǎng)上平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)群眾訴求“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間受理、第一時(shí)間化解、第一時(shí)間確認(rèn)、第一時(shí)間反饋”，用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的最大增量。

（作者單位：南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)）

責(zé)任編輯：李佳婧

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只是消除了絕對(duì)貧困，緩解相對(duì)貧困將是長期任務(wù)”，“要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》也提出，“加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件”?？梢姡徑庀鄬?duì)貧困不僅是我國扶貧脫貧工作的新目標(biāo)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和長期任務(wù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，江蘇如何建立緩解相對(duì)貧困的長效機(jī)制，用發(fā)展的方式緩解相對(duì)貧困，是當(dāng)前亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

相對(duì)貧困是指一個(gè)人或家庭的收入低于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均收入水平達(dá)到一定程度時(shí)所維持的生活狀態(tài)。緩解相對(duì)貧困，不僅要為貧困人口增收“增能”，還要為貧困人口享有社會(huì)資源“賦權(quán)”，著力解決好發(fā)展與共享的問題。緩解相對(duì)貧困本然地要求將自身納入鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖中去統(tǒng)籌考慮、綜合施策、長效發(fā)力。建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制，關(guān)鍵是要解決好緩解相對(duì)貧困工作如何融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的問題。

基于頂層設(shè)計(jì)融入。堅(jiān)持緩解相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，強(qiáng)化緩解相對(duì)貧困與經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障和改善民生、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)治理等有機(jī)結(jié)合，以鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)扶貧工作，以扶貧實(shí)效助力鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持扶貧工作與鄉(xiāng)村振興在組織體系與責(zé)任體系上的同一性原則，層層壓實(shí)責(zé)任，做到省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)書記”承擔(dān)第一責(zé)任，縣級(jí)落實(shí)主體責(zé)任，鎮(zhèn)村落實(shí)“最后一公里”責(zé)任。

基于常態(tài)化治理融入。2020年后，貧困治理將由解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)型，要求推動(dòng)集中式、突擊式治理模式向常態(tài)化治理模式轉(zhuǎn)變。常態(tài)化治理模式，就是要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，建立健全包括治理目標(biāo)、治理原則、治理對(duì)象、治理主體、治理內(nèi)容、治理手段、治理程序、治理機(jī)制、治理過程監(jiān)督及治理效益評(píng)估等在內(nèi)的一整套規(guī)范化治理體系，依法依規(guī)對(duì)相對(duì)貧困開展有序治理，進(jìn)而形成有效的治理模式。常態(tài)化貧困治理模式的建構(gòu)也是鄉(xiāng)村治理的有機(jī)組成部分。

基于問題導(dǎo)向融入。當(dāng)前，江蘇脫貧攻堅(jiān)還存在一些短板，主要表現(xiàn)在部分扶貧對(duì)象脫貧基礎(chǔ)脆弱、社會(huì)保障有待完善、村集體增收能力較弱、扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)、穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制有待健全等。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下高質(zhì)量推進(jìn)扶貧工作必須面對(duì)的問題。為此，要系統(tǒng)梳理當(dāng)前扶貧工作與扶貧政策，對(duì)哪些需要繼續(xù)保留、哪些需要調(diào)整完善、哪些需要逐步退出、哪些需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新構(gòu)建進(jìn)行深入研究、綜合論證，提出具體方案。

基于改革發(fā)展融入。發(fā)展是硬道理，發(fā)展得越快，解決問題的辦法越多，解決問題的成效越明顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)性發(fā)展戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面發(fā)展和整體提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推出的一些改革措施，如促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)等，恰恰是緩解相對(duì)貧困的新動(dòng)能，要積極借鑒與運(yùn)用。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了緩解相對(duì)貧困工作新愿景與新動(dòng)能，為此，要搶抓機(jī)遇，及早謀劃布局，推動(dòng)江蘇扶貧工作平穩(wěn)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)組織幫扶對(duì)象認(rèn)定管理。幫扶對(duì)象認(rèn)定工作意義重大，是一切扶貧工作的起點(diǎn)、政策銜接的節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)扶貧開發(fā)和社會(huì)保障有效銜接，起點(diǎn)在于統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織認(rèn)定管理，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息共享、政策協(xié)同和資源統(tǒng)籌。結(jié)合江蘇南北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，實(shí)行認(rèn)定屬地管理與部門扎口管理方式，將各地低保標(biāo)準(zhǔn)的合理倍數(shù)作為相對(duì)貧困人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同步認(rèn)定低保對(duì)象與相對(duì)貧困人口。這樣，一來避免多部門認(rèn)定引發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)不一與政策銜接問題;二來該標(biāo)準(zhǔn)與各地低保標(biāo)準(zhǔn)銜接，本然地匹配了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)展階段，是因地制宜、因時(shí)制宜的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn);三來有利于對(duì)不同類型幫扶對(duì)象分類施策，有效平衡幫扶資源。

加快推進(jìn)扶貧政策轉(zhuǎn)型。江蘇形成了諸多行之有效的典型經(jīng)驗(yàn)，如“五方掛鉤”幫扶、重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶、土地增減掛鉤政策支持、建檔立卡戶精準(zhǔn)識(shí)別、小額扶貧貼息貸款等。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)深化帶貧減貧機(jī)制、解決支出型貧困機(jī)制、扶貧開發(fā)與社會(huì)保障兜底有效銜接機(jī)制、扶貧投入可持續(xù)性機(jī)制等方面的探索創(chuàng)新。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度等方面的變革，推進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等制度。民生政策設(shè)計(jì)要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，做到當(dāng)前可承受、長遠(yuǎn)可持續(xù)、政策更精準(zhǔn)。目前，江蘇積極在對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、緩解相對(duì)貧困及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌減貧等方面開展試點(diǎn)示范工作，著力推進(jìn)扶貧政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。邳州的銀杏產(chǎn)業(yè)、新沂和射陽的菊花產(chǎn)業(yè)、響水的西蘭花產(chǎn)業(yè)等，每畝凈收入普遍在8000元以上，有的甚至突破1萬元。沭陽縣依托互聯(lián)網(wǎng)培育出年產(chǎn)值達(dá)52億元的花木產(chǎn)業(yè)，全縣平均每8戶低收入農(nóng)戶中有1戶依靠電商脫貧。可以說，產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。為此，要調(diào)動(dòng)聚合各方資源，立足貧困地區(qū)資源稟賦和市場需求，加快構(gòu)建具有江蘇特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，突出特色化、差異化，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，避免一哄而上、同質(zhì)競爭。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，讓低收入人口合理分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條的增值收益。同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，發(fā)展鄉(xiāng)土旅游、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)低收入人口就地就近就業(yè)。

持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)不均等是制約相對(duì)貧困人口減貧的關(guān)鍵瓶頸。要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，推動(dòng)緩解相對(duì)貧困與完善基本公共服務(wù)體系緊密銜接。注重補(bǔ)齊相對(duì)貧困地區(qū)公共服務(wù)短板，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、社保等保障水平，不斷完善相對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，將更多因病因殘致貧農(nóng)戶納入低保范圍，充分發(fā)揮社會(huì)保障在緩解相對(duì)貧困中的兜底作用。在重點(diǎn)幫扶片區(qū)實(shí)施關(guān)鍵工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)擴(kuò)面，進(jìn)一步研究制定相對(duì)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)清單與基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)跟上全省平均水平。

加快建立監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急幫扶機(jī)制。為確保小康路上“一個(gè)不少、一戶不落”，有必要為建檔立卡外易致貧農(nóng)戶織就一張保障網(wǎng)。一方面，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化基層網(wǎng)格化管理，在總結(jié)完善建檔立卡經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照村建臺(tái)賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建名冊(cè)、市縣建數(shù)據(jù)庫的方式落實(shí)監(jiān)測預(yù)警工作。另一方面，建立應(yīng)急幫扶機(jī)制。監(jiān)測對(duì)象面臨致貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，啟動(dòng)政府、慈善機(jī)構(gòu)等方面的應(yīng)急救助機(jī)制，按致貧原因，分類施策救助。鼓勵(lì)各地進(jìn)一步建立健全“防貧?！薄按寮?jí)醫(yī)療互助”等措施，通過商業(yè)保險(xiǎn)、基層互助、鄰里守望等方式開展臨時(shí)救助。

（作者單位：江蘇省政府扶貧工作辦公室）

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