農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的江蘇實(shí)踐

楊時(shí)云

作為全國低碳試點(diǎn)城市，常州市近年來在低碳減排方面取得了有目共睹的成績。2018年常州GDP達(dá)7050億元，同比增長6.5%，生產(chǎn)綜合能源消費(fèi)量卻同比下降1.4%;2019年常州市被國務(wù)院認(rèn)定為全國五個(gè)大氣、水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的城市之一。保護(hù)生態(tài)、低碳發(fā)展、打造宜居城市，不僅是全社會(huì)的共識(shí)，更成為常州城市精神的內(nèi)在要求，“常州藍(lán)”正逐漸成為常州又一張靚麗的新名片。

高位謀劃，破解經(jīng)濟(jì)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展難題

常州是典型的工業(yè)城市，處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)偏重所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題十分突出。面對以燃煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和重、化工業(yè)為主的高碳排放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，常州開始覺醒，準(zhǔn)確規(guī)劃推動(dòng)低碳城市建設(shè)的發(fā)展新路徑，讓“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念貫徹于城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建低碳發(fā)展格局。把綠色低碳理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，構(gòu)建“一縱三橫”產(chǎn)城融合總體布局;優(yōu)化建設(shè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化湟里、雪堰、薛埠、南渡等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化率，提升城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)城低碳融合發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)低碳生產(chǎn)體系。將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為綠色低碳發(fā)展的重要舉措，堅(jiān)持落實(shí)“中國制造2025”常州行動(dòng)綱要，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，大力發(fā)展軌道交通車輛及裝備制造、新能源等低碳產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展智能電網(wǎng)，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)總體布局，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建以低碳、綠色、環(huán)保、循環(huán)為特征的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升服務(wù)業(yè)占比。

積極發(fā)展低碳能源，持續(xù)提高能效水平。大力推進(jìn)能源革命，把發(fā)展新能源與清潔能源作為調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要抓手，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快光伏、生物質(zhì)能、儲(chǔ)能電站項(xiàng)目開發(fā)，加大天然氣利用力度，積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、合同能源管理等高效用能模式，推廣低碳、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。著力提高天然氣等清潔能源利用量、非化石能源占比，有效壓降了單位GDP能耗。

因地制宜，打造綠色建筑低碳示范產(chǎn)業(yè)

常州市綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)是全國首個(gè)，也是住建部唯一掛牌的“綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)”。充分發(fā)揮園區(qū)“綠色建筑產(chǎn)業(yè)+綠色建筑應(yīng)用”雙輪驅(qū)動(dòng)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步依托建筑在城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，加快集聚綠色建筑要素資源，擴(kuò)大技術(shù)、產(chǎn)品供給，讓常州的低碳發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

建立國家級(jí)綠色建筑公共服務(wù)平臺(tái)及綠色產(chǎn)業(yè)體系。依托住建部（武進(jìn)）綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)創(chuàng)投中心及綠色建材檢測中心，全力打造國家級(jí)綠色建筑公共服務(wù)平臺(tái);延伸平臺(tái)上下游，成功引進(jìn)中建材應(yīng)用技術(shù)研究院、北京太空板業(yè)、上海華東建筑集團(tuán)、美國諾森建筑等近180家綠色建筑領(lǐng)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)，總投資超過100億，基本實(shí)現(xiàn)了涵蓋綠色建筑建材研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣、金融等環(huán)節(jié)的“全產(chǎn)業(yè)鏈”整合。

建立綠色建筑評價(jià)制度、建筑節(jié)能管理制度。在綠建評級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行的完整綠色建筑綜合評價(jià)機(jī)制，對全市新建建筑進(jìn)行評價(jià)，建立市級(jí)綠色建筑數(shù)據(jù)庫。推廣設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收閉合化的建筑節(jié)能管理模式與運(yùn)行管理規(guī)則。對全市各類建筑進(jìn)行節(jié)能“綠色評級(jí)”，并按年度進(jìn)行滾動(dòng)管理，推動(dòng)城市開發(fā)與建設(shè)的綠色低碳化發(fā)展。

發(fā)展建筑廢棄物資源化利用。推行建筑廢棄物集中處理和分級(jí)利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備的研發(fā)推廣，開展建筑廢棄物資源化利用示范，為我國開展建筑垃圾資源化利用探索道路、提供經(jīng)驗(yàn)。目前已建成建筑垃圾無害化處置與資源化利用基地，內(nèi)含兩條生產(chǎn)線，年處理建筑裝修垃圾160萬噸，綜合轉(zhuǎn)化利用率達(dá)95%以上，每年可節(jié)約土地和河塘面積達(dá)240畝。

管服并重，制度創(chuàng)新引領(lǐng)低碳發(fā)展

好的理念，需要好的規(guī)劃;好的規(guī)劃，需要好的貫徹;好的貫徹，依賴于有效的監(jiān)管和服務(wù)。推進(jìn)低碳城市建設(shè)，政府的角色定位和作用發(fā)揮尤為重要。

建立碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”機(jī)制。一是圍繞碳排放達(dá)峰目標(biāo)，嚴(yán)格碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”。建立全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)和碳排放總量控制目標(biāo)責(zé)任考核評估機(jī)制，制定目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法和市（縣）區(qū)碳排放核算方法，科學(xué)評估指標(biāo)與任務(wù)落實(shí)情況?？己嗽u估結(jié)果作為對各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。二是建立碳排放存量監(jiān)控體系。對全市近三年內(nèi)任一年溫室氣體排放達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量，或綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企事業(yè)單位，實(shí)施溫室氣體排放報(bào)告監(jiān)控。三是探索碳排放增量預(yù)控措施。將控制碳排放總量工作進(jìn)展情況與各地區(qū)新上能源項(xiàng)目和高能耗、高排放固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目掛鉤，實(shí)施“能評”和“碳評”聯(lián)動(dòng)，科學(xué)評估項(xiàng)目建設(shè)的碳排放增量，統(tǒng)籌掌握全市新建、改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源消費(fèi)和碳排放概況。四是完善統(tǒng)計(jì)核算方法和監(jiān)測預(yù)警體系。將溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。定期編制全市和市（縣）區(qū)溫室氣體清單，建立長效協(xié)同工作機(jī)制。

完善低碳企業(yè)認(rèn)定管理及獎(jiǎng)懲制度。一是制定《常州市低碳示范企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，從企業(yè)碳排放、能耗、可再生能源利用、資源綜合利用、企業(yè)能源管理等方面進(jìn)行檢查考核，對標(biāo)江蘇省、全國同類行業(yè)發(fā)展水平，認(rèn)定低碳示范企業(yè)。二是出臺(tái)《低碳示范企業(yè)獎(jiǎng)懲辦法》，對低碳示范企業(yè)實(shí)施的低碳創(chuàng)建重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政支持。在此基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)建針對低碳企業(yè)的市場化長效機(jī)制，通過協(xié)助企業(yè)降成本、暢通小區(qū)域內(nèi)能源價(jià)格形成及調(diào)整機(jī)制等市場化手段對企業(yè)予以支持。三是暢通低碳技術(shù)及產(chǎn)品推廣渠道。針對低碳示范企業(yè)中應(yīng)用效果較好的節(jié)能降碳技術(shù)和產(chǎn)品，在行業(yè)層面、園區(qū)層面、區(qū)縣層面、社會(huì)層面建立低碳技術(shù)和產(chǎn)品的推廣示范渠道，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)和產(chǎn)品由示范試點(diǎn)走向行業(yè)社會(huì)。截止目前，常州共有5項(xiàng)節(jié)能技術(shù)被列入《國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，全省共有17項(xiàng)，占比達(dá)到29.4%。

2020年3月30日，習(xí)近平總書記在浙江安吉考察時(shí)，再次明確提出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。綠色低碳發(fā)展，已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢和潮流。這不僅是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)和改善生存環(huán)境的必要舉措，也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，符合生態(tài)文明建設(shè)要求和人民日益增長的美好生活需要。長遠(yuǎn)來看，綠色低碳發(fā)展惠及子孫后代，對全人類的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的影響下，有些人會(huì)誤認(rèn)為做大經(jīng)濟(jì)蛋糕和守住綠色生態(tài)是不可兼得的“魚”和“熊掌”。然而常州的綠色低碳發(fā)展道路充分說明，美麗與發(fā)展完全可以兼得，綠水青山就是金山銀山。常州在不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下，加快促進(jìn)碳排放達(dá)峰和大氣污染物排放達(dá)標(biāo)，初步探索出了一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的新路。

（作者系常州市生態(tài)環(huán)境局副局長）

責(zé)任編輯：張寧