實(shí)施“融領(lǐng)”工程 創(chuàng)新基層社會(huì)治理

張杰

不動(dòng)產(chǎn)登記是指依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。其所涉及的群眾和企業(yè)數(shù)量眾多，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的新要求，迫切需要縱深推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革。在國(guó)家統(tǒng)一部署下，各地陸續(xù)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、簿冊(cè)、依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。南京通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、壓縮辦理時(shí)限、創(chuàng)新服務(wù)等舉措，改革成效逐步彰顯，極大方便了辦事企業(yè)和群眾。

探索不動(dòng)產(chǎn)登記改革突破點(diǎn)。不動(dòng)產(chǎn)登記部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面問題，高效完成了流程精簡(jiǎn)、平臺(tái)升級(jí)、數(shù)據(jù)融合、部門對(duì)接等準(zhǔn)備工作。從改革大局出發(fā)，完成市本級(jí)宗地、房屋及相關(guān)信息數(shù)據(jù)的整合，并提供面向相關(guān)職能和民生部門的不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，開展“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、即時(shí)領(lǐng)證”的線上登記服務(wù)，拓展“不見面”服務(wù)的深度和廣度。經(jīng)過不斷完善，形成了“一次取號(hào)、一窗申請(qǐng)、一套材料、一人受理、一鍵繳費(fèi)、一網(wǎng)辦理、一并快遞”的不動(dòng)產(chǎn)登記南京模式。衡量改革成效，關(guān)鍵要看審批時(shí)間和環(huán)節(jié)縮減了多少、市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)減輕了多少、群眾辦事方便了多少。改革以來，南京不動(dòng)產(chǎn)登記工作連續(xù)10多次提速，落實(shí)100多項(xiàng)改革舉措，著力消除痛點(diǎn)、破除“梗阻”。最近三次提速更是自加壓力，“招拍掛”出讓用地首次登記從原5個(gè)工作日壓減至1個(gè)工作日辦結(jié)、涉企的存量房交易登記提速至現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)、一般不動(dòng)產(chǎn)登記全面提速至3個(gè)工作日辦結(jié)。與此同時(shí)，積極協(xié)同公積金部門試點(diǎn)預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記與抵押權(quán)預(yù)告登記合并辦理，企業(yè)和銀行從“跑腿”5次減至2次，辦理時(shí)限壓縮50%以上。

推動(dòng)職能機(jī)構(gòu)深度融合。不動(dòng)產(chǎn)登記改革將土地、房屋、林地、草地、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一整合到原國(guó)土資源部門。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，新組建的自然資源部門承接了不動(dòng)產(chǎn)登記工作，機(jī)構(gòu)整合、職能融合、人員磨合的情況事關(guān)改革成效。南京以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口”為契機(jī)，以創(chuàng)建全省不動(dòng)產(chǎn)登記窗口“黨員先鋒崗”為抓手，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋，推動(dòng)黨建工作與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合、深度融合。在全省“黨建+不動(dòng)產(chǎn)登記”統(tǒng)一品牌指引下，因地制宜探索創(chuàng)新，形成市不動(dòng)產(chǎn)登記中心“紅色登塔”特色名片。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，著力打造作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心充分發(fā)揮廣大黨團(tuán)員先鋒模范作用和業(yè)務(wù)骨干引領(lǐng)作用，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，提振了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，增強(qiáng)了攻堅(jiān)克難的能力本領(lǐng)，增強(qiáng)了為改革提供強(qiáng)有力支撐的決心和信心。

堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)改革。不動(dòng)產(chǎn)登記工作直接面對(duì)千家萬戶，人民群眾的滿意度和獲得感是檢驗(yàn)改革成效的重要指標(biāo)。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心緊緊依靠群眾，通過設(shè)在服務(wù)大廳的意見箱、12345政務(wù)熱線、96510服務(wù)熱線等暢通溝通渠道，向社會(huì)公布“一窗受理、集成服務(wù)，同城通辦、就近服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)、高效服務(wù)，公開收費(fèi)、透明服務(wù)，文明禮貌、廉潔服務(wù)”五項(xiàng)承諾，設(shè)立窗口服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。積極深入開展大走訪，主動(dòng)“問診于民”“問需于民”“問政于民”，既迅速解決點(diǎn)上的個(gè)性問題，也著力解決面上的共性問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以改革攻堅(jiān)的過硬成果取信于民、服務(wù)于民，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列注入新動(dòng)能。制定了登記大廳窗口服務(wù)規(guī)范、值班長(zhǎng)管理規(guī)定、首問負(fù)責(zé)制管理規(guī)定、窗口人員服務(wù)及作風(fēng)考評(píng)管理規(guī)定、重大責(zé)任事故追究辦法等，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力，做到秉公廉潔用權(quán)、勤勉干凈做事。

（作者單位：南京市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）

責(zé)任編輯：李佳婧