建立完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障

唐勇軍

改革脈動(dòng)

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，省委一號(hào)文件把抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作、確保如期實(shí)現(xiàn)高水平全面小康作為主題主線，對(duì)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效、扎實(shí)補(bǔ)好農(nóng)村民生短板、確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等進(jìn)行了具體部署。為準(zhǔn)確把握我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“三農(nóng)”工作決策提供依據(jù)，近期我們依托全省6個(gè)國(guó)家農(nóng)村固定觀察點(diǎn)組織開展了專題調(diào)研。

從觀察點(diǎn)村情況看，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持良好發(fā)展勢(shì)頭，顯現(xiàn)出一些新亮點(diǎn)、新特點(diǎn)。

糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，特色種養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2015—2019年11個(gè)觀察點(diǎn)村糧食總產(chǎn)量由9964噸增加到11511噸。糧食主產(chǎn)區(qū)觀察點(diǎn)村去年雖遇到干旱，但抗旱措施得當(dāng)，加之優(yōu)良品種推廣、機(jī)插秧面積增加，秋糧產(chǎn)量仍有所提高，興化觀察點(diǎn)村粳稻單產(chǎn)畝均675公斤。近年來(lái)，觀察點(diǎn)村調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益，優(yōu)化糧食作物品種，增加經(jīng)濟(jì)作物、稻田養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等規(guī)模，農(nóng)戶得到較好收益。

農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新趨勢(shì)。相城陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)“線下為主、線上輔助”營(yíng)銷大閘蟹等水產(chǎn)。東臺(tái)新街鎮(zhèn)依托救生消防、苗木產(chǎn)業(yè)，去年全鎮(zhèn)800多家農(nóng)民電商銷售20多億元。興化釣魚鎮(zhèn)、句容邊城鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。東臺(tái)兩個(gè)苗木、養(yǎng)殖村和興化兩個(gè)水產(chǎn)村的一產(chǎn)比重在45%以上，最高的為91.6%，其他觀察點(diǎn)村一產(chǎn)比重在40%以下，其中有3個(gè)村在5%以下;二、三產(chǎn)業(yè)占比不斷增高，有5個(gè)村在75%以上，3個(gè)村為53%—70%。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育壯大，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍。從事苗木、大棚蔬菜種植和家禽養(yǎng)殖，需要精耕細(xì)作，資金投入較大、勞動(dòng)力投入較多，多以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，東臺(tái)的兩個(gè)專業(yè)種養(yǎng)殖村，98%的農(nóng)戶發(fā)展此類設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)模一般都不大，在10畝地左右;從事糧食種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，則需要規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能有良好收益，興化兩個(gè)村經(jīng)營(yíng)10—30畝的占13.5%和14.4%，經(jīng)營(yíng)30—50畝的占8%和9.2%，50—100畝的占12.2%和8.2%，經(jīng)營(yíng)100畝以上的各有4戶。各觀察點(diǎn)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都有不同程度的發(fā)展。興化釣魚鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到104家，農(nóng)民專業(yè)合作社有99家，其中60%的家庭農(nóng)場(chǎng)、30%的農(nóng)民專業(yè)合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)。句容邊城鎮(zhèn)有家庭農(nóng)場(chǎng)49家、合作社53家。相城陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)成為特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的主力，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等逐步退出。

工資性收入份額穩(wěn)步提高。2015—2019年，11個(gè)觀察村農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.71%，與全省同期農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)8.67%相當(dāng)。2019年農(nóng)民人均收入最高的相城區(qū)戴溇村達(dá)到38100元，最低的為18123元。經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民收入的65%左右，工資性收入占31%，財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入占比不高，但增速快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)得快調(diào)得順的村，農(nóng)民收入增加較多。11個(gè)觀察點(diǎn)村中，來(lái)自本村的經(jīng)營(yíng)性收入大多超過來(lái)自村外的經(jīng)營(yíng)性收入，但有幾個(gè)村農(nóng)民在外經(jīng)銷水產(chǎn)、苗木、家禽、蔬菜，村外經(jīng)營(yíng)收入高于村內(nèi)。工資性收入大多是村外收入遠(yuǎn)大于村內(nèi)收入，大致是3倍多，表明農(nóng)民在村外有更多的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)持續(xù)增加，人口外流呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化居住成為年輕農(nóng)村居民的選擇。觀察點(diǎn)村所在的6個(gè)鎮(zhèn)中，有5個(gè)非農(nóng)就業(yè)比例在80%左右。與其他觀察點(diǎn)不同，東臺(tái)觀察點(diǎn)村大棚蔬菜、瓜果苗木等高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，務(wù)農(nóng)勞力比例在85%以上。觀察點(diǎn)村農(nóng)戶在城鎮(zhèn)購(gòu)房的不斷增多，低一點(diǎn)的村有1/7、多的村接近1/2的農(nóng)戶已在城鎮(zhèn)置業(yè)。部分農(nóng)戶出于方便工作或孩子上學(xué)等原因主動(dòng)在城鎮(zhèn)買房，更多的因園區(qū)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)征地或推進(jìn)集中居住而選擇在城鎮(zhèn)購(gòu)房。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)上，公共服務(wù)能力得到加強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步完善。6個(gè)鎮(zhèn)自來(lái)水覆蓋率達(dá)到100%。5個(gè)鎮(zhèn)行政村雙車道四級(jí)通村路全覆蓋，村內(nèi)組內(nèi)道路全面實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，地處丘陵山區(qū)的句容邊城鎮(zhèn)75%的行政村通了四級(jí)路。6個(gè)鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系運(yùn)行正常。相城陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水接管率達(dá)到95%，句容邊城鎮(zhèn)、興化釣魚鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，但村莊還未并網(wǎng);東臺(tái)新街鎮(zhèn)的鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)50%，部分村建成了微動(dòng)力污水處理設(shè)施。養(yǎng)老、醫(yī)保等保障政策得到落實(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)有較大改善，鎮(zhèn)村快遞服務(wù)發(fā)展較快。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)2015年對(duì)10個(gè)社區(qū)股份合作社進(jìn)行了股權(quán)固化改革。宿豫大興鎮(zhèn)17個(gè)村居完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革。各觀察村的土地流轉(zhuǎn)比例與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)，句容邊城鎮(zhèn)為19%，流轉(zhuǎn)土地主要用于苗木、茶葉、蔬菜等種植;宿豫大興鎮(zhèn)為22.6%;東臺(tái)新街鎮(zhèn)、如皋江安鎮(zhèn)分別為27%、35%。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在一些短板和問題，需要給予關(guān)注和重視，一是糧價(jià)走低影響農(nóng)民種糧積極性，二是養(yǎng)殖業(yè)面臨疫情、市場(chǎng)、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)，三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化水平有待提升，四是農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象普遍，五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)還存在“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”。

越是形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，越是要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石和穩(wěn)定器作用。省委一號(hào)文件指出，要千方百計(jì)把新冠肺炎疫情耽擱的時(shí)間搶回來(lái)，把遭受的損失補(bǔ)上來(lái)，確保農(nóng)業(yè)再獲豐收、“三農(nóng)”工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局勇挑重?fù)?dān)、多作貢獻(xiàn)。

穩(wěn)定農(nóng)民種養(yǎng)殖收益預(yù)期。順應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，落實(shí)好小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，鼓勵(lì)打造區(qū)域性優(yōu)質(zhì)糧食公共品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。落實(shí)國(guó)家生豬養(yǎng)殖用地的相關(guān)政策，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)戶，優(yōu)先支持異地重建。開辟綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)程序，促進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提升優(yōu)質(zhì)糧油大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低糧食生產(chǎn)成本。培育家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，提升蔬菜、園藝等高效種植業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育畜牧、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)，打造連片化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，在儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等環(huán)節(jié)提高商品化處理能力，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)需求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

有序推進(jìn)人口非農(nóng)化城鎮(zhèn)化。落實(shí)省委省政府決策部署，持續(xù)改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，農(nóng)房改善項(xiàng)目要與非農(nóng)就業(yè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)。鼓勵(lì)蘇南、蘇中地區(qū)結(jié)合居住品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際推進(jìn)農(nóng)房改善。遵循“四化同步”發(fā)展規(guī)律，積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，并研究解決“空關(guān)房”“空心村”問題。落實(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)政策，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)。

補(bǔ)齊補(bǔ)好農(nóng)村民生短板。圍繞滿足農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的進(jìn)一步需求，對(duì)一些村組間道路硬化、村莊道路亮化、村莊停車場(chǎng)、村莊污水收集處理設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)村污染處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障等問題，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校、鎮(zhèn)村醫(yī)療、文化場(chǎng)所等服務(wù)短缺問題，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，梳理輕重緩急，有針對(duì)性地提出解決辦法。以縣為單元推進(jìn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)整治，集中解決突出民生問題、特色發(fā)展問題。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)田托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。簡(jiǎn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用的辦理程序，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責(zé)任編輯：包詠菲