貫通各類監(jiān)督 決勝脫貧攻堅(jiān)

孫軼

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要求。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，同時(shí)也是黨和國(guó)家監(jiān)督體系逐步發(fā)展完善的過程。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。”濱?？h著眼鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的工作實(shí)際，堅(jiān)持“以小切口解決大問題”思路，從服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)入手，探索構(gòu)建貫通黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督機(jī)制，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供有力保障。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促使各類監(jiān)督在脫貧攻堅(jiān)中呈現(xiàn)更大張力

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨建工作，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)的督促檢查，促進(jìn)各類監(jiān)督有效貫通、綱舉目張。

強(qiáng)化黨委全面監(jiān)督。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿全縣脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各環(huán)節(jié)，細(xì)化脫貧攻堅(jiān)工作中黨組織主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、幫扶責(zé)任人幫扶責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任“四個(gè)清單”，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)橫向到邊、縱向到底。聚焦護(hù)航脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮巡察利劍震懾作用，對(duì)縣直部門開展“脫貧攻堅(jiān)三保障”專項(xiàng)巡察，對(duì)19個(gè)村（社區(qū)）開展村級(jí)巡察，分層分級(jí)狠抓村級(jí)巡察整改，不斷夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，選派一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任村“第一書記”，推動(dòng)村（社區(qū)）提檔升級(jí)。發(fā)揮“黨建+扶貧”作用，利用“兩代表一委員工作室”、基層黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日等載體，組織353名黨代表開展詢問質(zhì)詢、宣傳宣講、述職評(píng)議、檢查評(píng)估等活動(dòng)，提高履職監(jiān)督效能。

強(qiáng)化紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，建立四種監(jiān)督信息互通、監(jiān)督互動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧工作成效和“四不摘”情況的監(jiān)督檢查，扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，精準(zhǔn)施治形式主義、官僚主義問題。建立扶貧領(lǐng)域問題線索快速處置機(jī)制，開設(shè)“綠色通道”，強(qiáng)化直查直辦、快查快結(jié)，形成強(qiáng)烈震懾效應(yīng)。近期，針對(duì)媒體曝光的村干部?jī)?yōu)親厚友問題，縣紀(jì)委監(jiān)委迅速核實(shí)查處、立案審查調(diào)查，處理10名扶貧相關(guān)責(zé)任人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分8人。深入推進(jìn)“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)，組織實(shí)施“一領(lǐng)域一專項(xiàng)”整治民生領(lǐng)域微腐敗，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)落實(shí)到位。

強(qiáng)化考核問責(zé)。將脫貧摘帽精準(zhǔn)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索和查處的違規(guī)違紀(jì)問題納入各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各幫扶部門全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核，與黨員干部評(píng)先樹優(yōu)、交流提拔、績(jī)效考核掛鉤。對(duì)新發(fā)生的扶貧領(lǐng)域貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友，以及形式主義、官僚主義等問題，發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的，一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。2020年以來(lái)，共通報(bào)2期15起典型案例。對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部在精準(zhǔn)扶貧工作中不作為、慢作為、亂作為等問題嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)查在精準(zhǔn)扶貧中庸懶散浮拖、工作不實(shí)等行為，針對(duì)群眾實(shí)名舉報(bào)以及媒體持續(xù)關(guān)注的突出問題進(jìn)行掛牌督辦，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)切的問題。針對(duì)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督查發(fā)現(xiàn)15個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）30個(gè)村（社區(qū)）存在“5+2”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)等問題，約談提醒鎮(zhèn)村干部90人次。

以發(fā)揮作用為關(guān)鍵，促使各類監(jiān)督在脫貧攻堅(jiān)中激發(fā)更多活力

堅(jiān)持全縣監(jiān)督“一盤棋”，推動(dòng)各類監(jiān)督主體盡銳督戰(zhàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、務(wù)求實(shí)效。

發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)。開展縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表“全面小康代表先行”大走訪大調(diào)研，通過人大代表調(diào)研視察脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、宣講脫貧攻堅(jiān)政策、提交督辦脫貧攻堅(jiān)議案建議、視察評(píng)議民生項(xiàng)目等方式，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。聚焦“防止脫貧返貧、解決相對(duì)貧困”問題，圍繞“源頭把控、過程管控、績(jī)效監(jiān)控”，拓展政協(xié)常委會(huì)、主席會(huì)、專委會(huì)“三會(huì)”建言咨政渠道，扎實(shí)開展界別委員專題建言咨政、政協(xié)委員專場(chǎng)協(xié)商議事、統(tǒng)戰(zhàn)委員專門聯(lián)動(dòng)視察活動(dòng)，用好“有事好商量”協(xié)商議事室平臺(tái)，為穩(wěn)定脫貧、遏制返貧提供支持。

細(xì)化行政監(jiān)督職責(zé)分工。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門綜合監(jiān)督作用，實(shí)行“1+3”監(jiān)督機(jī)制，深化“陽(yáng)光扶貧+涉農(nóng)資金”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用，深入開展脫貧攻堅(jiān)“過篩式”排查，督促住建、教育、醫(yī)保等部門嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁、三保障”要求。常態(tài)化開展建檔立卡戶學(xué)生信息比對(duì)、全面核查，確保建檔立卡戶學(xué)生資助全覆蓋，其他家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。實(shí)行建檔立卡戶定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院各項(xiàng)補(bǔ)償“一站式”結(jié)算，規(guī)范“一站式”結(jié)算內(nèi)容、流程，做到應(yīng)保盡保。構(gòu)建醫(yī)保中心智能監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)管。實(shí)行危房改造清單監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造工作。

統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督專業(yè)力量。每月對(duì)建檔立卡戶收入來(lái)源構(gòu)成、生產(chǎn)生活消費(fèi)支出及其構(gòu)成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每季度對(duì)家庭基本情況、享受幫扶措施及其成效情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。開展“脫貧攻堅(jiān)正風(fēng)肅紀(jì)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)脫貧專項(xiàng)資金撥付不足額、不及時(shí)，配套資金不到位、程序不規(guī)范、支出范圍不符合規(guī)定等“五不”問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。聚焦扶貧政策落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成質(zhì)量、扶貧資金管理使用、扶貧項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況四個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)移交財(cái)政審計(jì)專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任不落實(shí)、不作為、慢作為，虛假脫貧、數(shù)字脫貧以及重大違紀(jì)違法問題線索。

引導(dǎo)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有序參與。每月梳理扶貧領(lǐng)域信訪、案件情況，形成綜合分析報(bào)告，查找面上突出問題，通過開展專項(xiàng)整治、加強(qiáng)制度建設(shè)進(jìn)行源頭治理。在《濱海日?qǐng)?bào)》開設(shè)《民情直通車》欄目，深入采訪、跟蹤報(bào)道群眾關(guān)心關(guān)注的脫貧攻堅(jiān)方面事項(xiàng)。突出扶貧項(xiàng)目、資金使用及收效情況，大力推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，定期梳理網(wǎng)絡(luò)輿情，認(rèn)真辦理12345市民熱線投訴舉報(bào)，組織召開村民大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)聽取群眾問題建議，保障群眾監(jiān)督權(quán)利。

以體制機(jī)制為保障，促使各類監(jiān)督在脫貧攻堅(jiān)中形成更強(qiáng)合力

探索建立“三貫通”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各類監(jiān)督相互融合、互為一體。

信息互通。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中各類監(jiān)督工作計(jì)劃、實(shí)施方案等進(jìn)行研究會(huì)商，統(tǒng)籌確定各類監(jiān)督目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、步驟措施，做到相互銜接、相互一致;在監(jiān)督過程中，建立每月通氣機(jī)制，共享監(jiān)督情況信息和問題不足;在監(jiān)督結(jié)束后，及時(shí)推送監(jiān)督工作信息，以及發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索。此外，還定期對(duì)各類監(jiān)督成效進(jìn)行綜合評(píng)估，做到各類監(jiān)督情況信息全覆蓋、全過程共享共用。

工作聯(lián)通。強(qiáng)化各類監(jiān)督工作開展情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各類監(jiān)督在資源整合、力量支持、手段運(yùn)用、重點(diǎn)聚焦和效果彰顯等方面的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，廣泛開展橫向協(xié)作，實(shí)施組團(tuán)式、捆綁式、一體式監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的整體效果。

成果融通。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分門別類、系統(tǒng)用好各類監(jiān)督工作成果，針對(duì)各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的個(gè)性問題，堅(jiān)持立行立改、即知即改，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)要求，逐一交辦落實(shí)、限期整改到位;針對(duì)共性問題，堅(jiān)持舉一反三、系統(tǒng)治理，通過開展專項(xiàng)整治、推進(jìn)源頭治理和加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)整改到位;針對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，統(tǒng)一移交縣紀(jì)委監(jiān)委處理，以嚴(yán)格的監(jiān)督、嚴(yán)肅的問責(zé)確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（作者系中共鹽城市委常委、濱?？h委書記）責(zé)任編輯：蘇勝利