城市防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀與對(duì)策

馮萍　常宏達(dá)

摘要：指出了正確認(rèn)識(shí)城市防災(zāi)減災(zāi)工作是我國(guó)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。在強(qiáng)調(diào)城市防災(zāi)減災(zāi)重要性的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)城市防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)一步提出了加強(qiáng)災(zāi)害教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí);建立城市綜合防災(zāi)機(jī)構(gòu)，制定城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃與預(yù)警等制度;加強(qiáng)災(zāi)害研究，加快發(fā)展高科技防災(zāi)減災(zāi)等對(duì)策，希冀變被動(dòng)的防災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)，從而為城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：城市;防災(zāi);減災(zāi);對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944 （2020） 2-0172-02

1 防災(zāi)減災(zāi)與城市防災(zāi)減災(zāi)的重要性

1.1 防災(zāi)減災(zāi)是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題

歷史還未抹去古巴比倫城、龐貝城下的文明輝煌，瑪雅文明消逝的謎團(tuán)尚未解開，巴黎圣母院的煙霧還未散去，回望過去，不難發(fā)現(xiàn)伴隨人類社會(huì)歷史前行的，不僅僅是文明、科學(xué)技術(shù)的愉悅，還有各類災(zāi)害帶來的傷痕。從電影《泰坦尼克號(hào)》到《后天》再到《流浪地球》，這些作品以或紀(jì)實(shí)或科幻的手法告知人們，在浩瀚宇宙和歷史長(zhǎng)河中，人類猶如微塵般渺小。人類作為一枚過客，只有在享受大自然恩惠的同時(shí)不忘災(zāi)害傷痛，敬畏自然，才可能與自然和諧共處。從某種意義上講，遭受災(zāi)害是人類成長(zhǎng)付出的代價(jià)，防災(zāi)減災(zāi)是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題。

1.2 城市防災(zāi)減災(zāi)是重中之重

近年來的科學(xué)研究也表明，隨著社會(huì)化和城市化進(jìn)程的加速，全球受溫室效應(yīng)影響愈發(fā)明顯，由此帶來的全球氣象異常持續(xù)惡化，增加了城市中心遭受洪水和風(fēng)暴潮的危險(xiǎn)。根據(jù)歐盟聯(lián)合研究中心發(fā)布的《2018人類星球地圖集》（Atlas of the Human Planet 2018）指出，目前世界70億人口中有一半以上居住在城市。在發(fā)展中國(guó)家，城市中心人口急劇增長(zhǎng)，尤其低收入國(guó)家城市中心人口在過去的25年內(nèi)增長(zhǎng)了一倍，密集的居住模式造成未來人類面臨著更加嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)威脅。在亞洲，暴露于海平面的城市中心人口總數(shù)超過2.5億人;在北美，有1/5的城市中心居民面臨風(fēng)暴潮[1]。這種由于人口密集、城市膨脹所帶來的資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化等加劇了城市事故與災(zāi)害發(fā)生的概率與規(guī)模;而城市功能的復(fù)雜綜合、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴以及城市災(zāi)害鏈所形成的放大效應(yīng)等問題無疑將增加城市在遭遇災(zāi)害時(shí)的脆弱。因此必須高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，其是保證城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

2 我國(guó)城市防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀

我國(guó)作為世界上自然災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高。另外，我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，沿海低洼地區(qū)約占整個(gè)海岸線地區(qū)的30%，約有70%以上的大城市、一半以上的人口和近60%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，集中在低高程的東部經(jīng)濟(jì)帶和沿海地區(qū)[2]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)策略組織（ UNISDR） 2018年發(fā)布的《1998 - 2017年經(jīng)濟(jì)損失、貧困和災(zāi)害》（Eco-nomic losses， poverty 8L disasters： 1998 - 2017）報(bào)告中稱，最近20年間全球自然災(zāi)害帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失超過2.9萬億美元，共造成130萬人死亡，44億人受傷。中國(guó)損失4922億美元，高居世界國(guó)家和地區(qū)遭災(zāi)第二[3]。我國(guó)應(yīng)急管理部、國(guó)家減災(zāi)委辦公室發(fā)布的2018年全國(guó)自然災(zāi)害基本情況顯示，2018年我國(guó)各種自然災(zāi)害共造成全國(guó)1.3億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失2644.6億元人民幣[4]。城市由于人口和財(cái)富集中，更使得在遭受到各類自然災(zāi)害時(shí)損失更加嚴(yán)重。近年來我國(guó)城市頻發(fā)的暴雨洪災(zāi)、2008年中國(guó)從南到北的大范圍雪災(zāi)、2018年的臺(tái)風(fēng)“山竹”等自然災(zāi)害，給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們?nèi)粘Ｉ顜砹酥旅拇驌簟?/p>

3 城市防災(zāi)與減災(zāi)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)災(zāi)害教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)薄弱一直是我國(guó)災(zāi)害受損嚴(yán)重的致命因素之一。因此，從2009年起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)每年5月12日為全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”，用以喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度重視。但筆者在對(duì)北京中小學(xué)防災(zāi)教育調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前專門開設(shè)災(zāi)害教育課程的學(xué)校少之又少，常以一學(xué)期一次的安全講座以及疏散演練作為教育載體。學(xué)生們參與時(shí)往往并沒有真正的緊迫感，多以嬉戲的態(tài)度參與，既不能充分認(rèn)知災(zāi)害的危害性，也不能深入學(xué)習(xí)到防災(zāi)技能，教育效果欠佳。反觀近鄰日本，日本民眾在面對(duì)災(zāi)害時(shí)的有序應(yīng)對(duì)，是從小在家庭、在幼兒園、在學(xué)校的災(zāi)害教育中獲取的技能;孟加拉、越南和古巴將災(zāi)害教育引入學(xué)校課程，也在很大程度上有效地降低了這些國(guó)家在災(zāi)害中的死亡人數(shù)。因此，我國(guó)必須全面加強(qiáng)災(zāi)害教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

災(zāi)害教育的價(jià)值在于提高全民防災(zāi)素養(yǎng)、培育防災(zāi)安全文化、建設(shè)安全安心社會(huì)。災(zāi)害教育并不僅僅只是告訴公眾災(zāi)害來了怎么躲，發(fā)生災(zāi)害怎么辦，而是應(yīng)該包括災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律、防災(zāi)減災(zāi)等知識(shí)系統(tǒng)，包括針對(duì)自然災(zāi)害與人為災(zāi)害的教育。通過災(zāi)害教育，獲取有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的專業(yè)知識(shí)、技能與態(tài)度，幫助全民養(yǎng)成積極的防災(zāi)素養(yǎng)，在災(zāi)害來臨時(shí)，能將災(zāi)害損失降至最低。

3.2 建立城市綜合防災(zāi)機(jī)構(gòu)，制定城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃與預(yù)警等制度

長(zhǎng)期以來，城市防災(zāi)減災(zāi)工作一直不受重視，許多城市在進(jìn)行城市管理規(guī)劃時(shí)考慮防災(zāi)的內(nèi)容都顯得不足，造成城市在選址、功能分區(qū)、災(zāi)害預(yù)報(bào)、救災(zāi)及災(zāi)后重建等工作中往往處于管理滯后、信息不暢、堵漏的狀態(tài)。城市防災(zāi)減災(zāi)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面，其災(zāi)害的勘查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、信息處理與傳播、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后重建諸環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。如果條塊分割，信息不暢則會(huì)造成惡性循環(huán)。因此，通過建立相關(guān)的城市綜合防災(zāi)機(jī)構(gòu)，專門、統(tǒng)一、全面地負(fù)責(zé)城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、信息收集、信息分析、戰(zhàn)略判斷，打破部門界限及不同部門的信息壟斷邊界，形成橫向的城市防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息共享的平臺(tái)是開展城市防災(zāi)和減災(zāi)的重要舉措。同時(shí)，還需構(gòu)建城市危機(jī)管理的社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，積極發(fā)揮居民、企業(yè)、非政府組織的社會(huì)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，利用電視、廣播、微信等公眾平臺(tái)快速準(zhǔn)確向全民提供防災(zāi)預(yù)警等信息。

3.3 加強(qiáng)災(zāi)害研究，加快發(fā)展高科技防災(zāi)減災(zāi)

就目前的科學(xué)研究而言，對(duì)自然災(zāi)害形成規(guī)律的認(rèn)識(shí)還是有限的，特別是對(duì)特大災(zāi)害和突發(fā)性的極端天氣的形成更缺乏了解，對(duì)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)災(zāi)害尚缺乏行之有效的方法。防災(zāi)減災(zāi)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，不僅需要多學(xué)科的交叉融合和支持，從根本上解決所面臨的技術(shù)科學(xué)難題，而且還要充分利用和推廣各類成熟的科學(xué)技術(shù)，切實(shí)提高工程結(jié)構(gòu)的抗災(zāi)能力和水平[7]。不僅僅是工程結(jié)構(gòu)的抗災(zāi)，包括我們整個(gè)城市的災(zāi)害預(yù)測(cè)等都需要高科技的支撐，例如將飛機(jī)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信信息技術(shù)等廣泛應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)工作中;通過使用致災(zāi)因子和脆弱性地圖等評(píng)估工具來劃分風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)，從而及時(shí)、全面地掌握重大自然災(zāi)害演變規(guī)律，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度的減輕災(zāi)害損失。

4 結(jié)語

我國(guó)目前危機(jī)管理體系中的組織協(xié)作還處在初級(jí)階段，廣大的社會(huì)單位以及公眾往往還處于被動(dòng)地執(zhí)行和實(shí)施狀態(tài)。因此，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，普及災(zāi)害預(yù)防知識(shí)，并明確規(guī)定市民、市民防災(zāi)組織、企事業(yè)單位等的具體責(zé)任，變被動(dòng)的防災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)，將隱患消除在萌芽階段是一項(xiàng)艱巨而又現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。城市防災(zāi)與減災(zāi)任重道遠(yuǎn)！

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：北京市屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（編號(hào)：Xl8186）

作者簡(jiǎn)介：馮萍（1975-），女，副教授，研究方向?yàn)榻ㄖ夹g(shù)。