污染類建設(shè)項目環(huán)?？⒐ぷ灾黩炇諉栴}及對策

趙兢兢　郭一冰

摘要：針對污染類建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇毡O(jiān)測工作中的常見問題進行了分析，從企業(yè)自主責(zé)任意識、第三方咨詢監(jiān)測機構(gòu)以及現(xiàn)場監(jiān)測3個方面提出了對策，以期對提升環(huán)保驗收監(jiān)測工作質(zhì)量和效率具有積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：污染類建設(shè)項目;自主環(huán)保驗收;問題;對策

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（ 2020） 2-0170-02

1 引言

隨著國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>的決定》[1]，正式拉開了建設(shè)項目自主驗收的序幕。為規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)單位自主開展驗收監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》[2]。

然而由于建設(shè)項目特點，行業(yè)類別區(qū)分較大，現(xiàn)有的行業(yè)驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范都是以建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收審批制度制定的，是圍繞支撐驗收行政許可、指導(dǎo)各級環(huán)保行政主管部門所屬監(jiān)測站開展工作為目標編制的，對企業(yè)落實主體責(zé)任完成完整的驗收工作規(guī)定不夠詳細。因此，企業(yè)對環(huán)保法律、法規(guī)和政策難以充分理解，對驗收的管理要求和技術(shù)要點也把握不準，導(dǎo)致實際工作中遇到很多困難。筆者從驗收監(jiān)測工作實際出發(fā)，總結(jié)出幾個主要問題并提出對策。

2 污染類建設(shè)項目驗收監(jiān)測工作常見問題

2. 1企業(yè)自主驗收意識淡薄

沿襲了20多年的項目環(huán)保驗收審批制度，企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了各級生態(tài)環(huán)境管理部門所屬的監(jiān)測站提供的“保姆式”服務(wù)[3]，對自己的主體意識淡薄，突然對自己角色的轉(zhuǎn)變存在一些不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在3個方面：一是企業(yè)對自主驗收了解度不夠，很多企業(yè)對自主驗收的程序、內(nèi)容、要求、責(zé)任等均不清楚，甚至不知道開展驗收的時間節(jié)點。二是企業(yè)對自主驗收重視度不夠，驗收工作浮于形式，將驗收監(jiān)測工作委托給第三方監(jiān)測機構(gòu)后，即認為可以做“甩手掌柜”，申報的驗收材料不齊全，漏洞百出。三是企業(yè)對自身責(zé)任意識認識不夠，認為邀請專家開展驗收會，驗收責(zé)任主體即為專家組。企業(yè)本身只是配合進行項目環(huán)保驗收。

2.2 第三方監(jiān)測咨詢機構(gòu)技術(shù)水平有待提高

由于政策的轉(zhuǎn)變，提供技術(shù)咨詢服務(wù)單位由各級環(huán)境管理部門下屬的監(jiān)測站轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌奖O(jiān)測咨詢機構(gòu)。在第三方監(jiān)測咨詢機構(gòu)迅速發(fā)展的同時也帶來了大量的隱患。第一，以乙方的位置承擔驗收監(jiān)測工作，受企業(yè)制約，為了完成任務(wù)往往降低技術(shù)要求，回避管理責(zé)任。第二，合同期限制約驗收工作。第三方監(jiān)測咨詢機構(gòu)需要在合同期限內(nèi)完成驗收監(jiān)測工作，而驗收監(jiān)測工作本身受建設(shè)項目的建設(shè)進度、生產(chǎn)狀況、環(huán)保設(shè)施運行情況等其他因素制約較多，為了滿足時間要求，第三方監(jiān)測咨詢機構(gòu)往往需要強行完成驗收監(jiān)測任務(wù)，往往監(jiān)測結(jié)果不盡如人意。第三，第三方監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)水平良莠不齊，普遍在質(zhì)量控制與質(zhì)量保證、環(huán)境管理檢查等方面存在問題。第四，編制驗收監(jiān)測報告單位大多不具備檢查資質(zhì)，經(jīng)常轉(zhuǎn)包或分包其他檢測機構(gòu)，監(jiān)測質(zhì)量質(zhì)量難以保障，驗收與現(xiàn)場監(jiān)測脫節(jié)。

2.3 環(huán)保資料不全

項目驗收階段，已經(jīng)經(jīng)歷了項目立項、環(huán)評、建設(shè)施工等程序，完成的資料有項目立項批文、可行性研究報告、環(huán)評報告書（表）及環(huán)評批復(fù)、環(huán)保設(shè)計資料、工程竣工資料等，然而由于企業(yè)對環(huán)保管理制度了解不足、自主意識不夠，許多重要的環(huán)保資料收集不及時，一些重要的環(huán)保數(shù)據(jù)不完整或者缺失。造成后續(xù)驗收工作的基礎(chǔ)資料不全、依據(jù)不充分。項目建成后，企業(yè)的環(huán)境保護及環(huán)境風(fēng)險防范的規(guī)章制度建立不完整，環(huán)保設(shè)施、設(shè)備運行記錄保存不完整，都對環(huán)保驗收監(jiān)測工作造成影響。

2.4 環(huán)保措施落實不到位

建設(shè)項目建設(shè)過程中，一些企業(yè)忽視環(huán)保要求，片面追求經(jīng)濟效益，對環(huán)境保護措施和設(shè)施未能按照“三同時”的要求進行，隨意變更生產(chǎn)規(guī)模或生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致相應(yīng)的環(huán)保措施、設(shè)施未能配合投入使用，如污染物處理設(shè)施處理工藝、處理規(guī)模、廢氣（廢水）排口及主要技術(shù)參數(shù)發(fā)生變更，污染物不能達到標準排放。項目驗收監(jiān)測期間，為了能夠?qū)崿F(xiàn)排污達標，出現(xiàn)了偷排、漏排現(xiàn)象。另外，一些隱蔽工程和環(huán)境風(fēng)險防控措施，如防滲措施、雨污分流、圍堰等落實不到位，也給環(huán)境污染造成了隱患。

2.5 環(huán)境管理不到位

環(huán)保管理是建設(shè)項目運行穩(wěn)定、污染物達標排放的關(guān)鍵，企業(yè)往往對環(huán)境管理的范圍和概念不清晰，沒有及時建立企業(yè)的環(huán)保管理部門，規(guī)章制度、臺賬、調(diào)試運行記錄、日常監(jiān)測情況等多有遺留。沒有專門的制度和人員跟進，勢必會影響企業(yè)驗收監(jiān)測和驗收工作的進展。

3 污染類建設(shè)項目驗收監(jiān)測應(yīng)對措施

3.1 轉(zhuǎn)變思想意識，加強自主責(zé)任

企業(yè)作為建設(shè)項目環(huán)保驗收監(jiān)測的責(zé)任主體，應(yīng)時刻保持自主意識，對環(huán)境保護驗收監(jiān)測全過程負責(zé)。積極參與全過程，堅持實事求是的原則，企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)了解建設(shè)項目環(huán)保驗收監(jiān)測的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，并嚴格按照國家驗收制度的要求完成驗收監(jiān)測工作。

3.2 提高竣工驗收監(jiān)測技術(shù)力量

近年來，隨著建設(shè)項目越來越多，建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)項目類型錯綜復(fù)雜，尤其是污染類建設(shè)項目，排放因子、排放方式、排放環(huán)節(jié)變化多樣，驗收監(jiān)測領(lǐng)域也面臨著較大的挑戰(zhàn)。一方面，第三方專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)不斷深入學(xué)習(xí)，參加各類業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，在工作中不斷總結(jié)提升自身業(yè)務(wù)技能。另一方面，第三方監(jiān)測咨詢機構(gòu)也應(yīng)不斷增加環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員，加大專業(yè)監(jiān)測人員的引進力度，不同專業(yè)背景的監(jiān)測人員有利于分析不同污染類項目的生產(chǎn)工藝及排污特點，更有效的把握污染類項目的排污特征因子。

3.3 積極做好驗收監(jiān)測現(xiàn)場工作

建設(shè)項目驗收監(jiān)測工作是對建設(shè)項目自查，查缺補漏的最好方式，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，是確保企業(yè)未來規(guī)范運行的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)抓住這個機會，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)狀況，驗收監(jiān)測期間做好配合工作，真實反應(yīng)建設(shè)項目運行情況。對于已經(jīng)全部建成的項目調(diào)整至穩(wěn)定的生產(chǎn)工況，環(huán)保處理設(shè)備、設(shè)施穩(wěn)定運行。在正式開展驗收監(jiān)測前，還需要組織參與驗收監(jiān)測人員進行崗前培訓(xùn)，提前熟悉待監(jiān)測項目情況，提升驗收監(jiān)測的效率。針對不同情況選擇合適的監(jiān)測時機，建設(shè)合理的監(jiān)測條件，如：鍋爐項目驗收監(jiān)測應(yīng)選擇供熱期，生化工藝的污水處理設(shè)施應(yīng)選擇生物生長期監(jiān)測，廢氣監(jiān)測應(yīng)配合建好規(guī)范的采樣監(jiān)測平臺，設(shè)置合理的監(jiān)測采樣口。

4 結(jié)語

隨著“放管服”改革的不斷深入，建設(shè)項目自主驗收是大勢所趨，企業(yè)自主驗收是滿足生態(tài)環(huán)保要求的重要舉措。隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視，各行各業(yè)的環(huán)境保護驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范陸續(xù)出臺，生態(tài)環(huán)境損害問題將會得到控制，污染類建設(shè)項目驗收監(jiān)測工作將會更加的規(guī)范。企業(yè)應(yīng)不斷提高環(huán)保意識、環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)不斷提高專業(yè)水平，提升竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的全面性、科學(xué)性和準確性，以實現(xiàn)建設(shè)項目經(jīng)濟效益、環(huán)保效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

參考文獻：

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作者簡介：趙兢兢（1984-），女，工程師，主要從事環(huán)境污染防治工作，研究方向為環(huán)境監(jiān)測及土壤修復(fù)等。