政府投資項(xiàng)目造價(jià)合同履約評(píng)價(jià)管理的探討

嚴(yán)繼東

如何更好地做好政府項(xiàng)目的投資控制工作，作者從造價(jià)咨詢履約評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了探討，闡述了深圳市建筑工務(wù)署對(duì)造價(jià)咨詢合同履約評(píng)價(jià)的管理現(xiàn)狀和成效，并結(jié)合實(shí)踐提出了改進(jìn)思路。

政府投資項(xiàng)目造價(jià)咨詢合同履約評(píng)價(jià)改進(jìn)思路

深圳市建筑工務(wù)署（下簡(jiǎn)稱工務(wù)署）是深圳市委、市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研和試點(diǎn)后，作為深圳市深化行政管理體制改革而誕生的一個(gè)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理工作的事業(yè)單位。自2004年正式成立至2016年底，工務(wù)署負(fù)責(zé)近380個(gè)項(xiàng)目，總投資近1400億元，累計(jì)完成投資850億元，完工項(xiàng)目230個(gè)，取得了良好的社會(huì)效益。其他的一些城市也在學(xué)習(xí)這樣的管理模式，并取得了同樣良好的效益。作者作為一名合同管理和工程造價(jià)管理人員，僅從造價(jià)咨詢類合同的履約評(píng)價(jià)方面進(jìn)行探討，以期取得同行的探討和意見(jiàn)，更科學(xué)有效的做好政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。

一、工務(wù)署造價(jià)咨詢類合同履約評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

1、必要性

工程的質(zhì)量、安全、工期、投資是政府投資項(xiàng)目管理的四大目標(biāo)，而造價(jià)咨詢單位是協(xié)助工務(wù)署進(jìn)行投資控制的重要助手。咨詢單位從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段至竣工結(jié)算階段全過(guò)程提供造價(jià)咨詢服務(wù)，在政府工程建設(shè)和管理中發(fā)揮了非常重要的作用。

對(duì)造價(jià)咨詢單位實(shí)施履約評(píng)價(jià)，可以更好地促使其發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、自覺(jué)性，為政府工程建設(shè)服務(wù)；而造價(jià)咨詢單位亦可以通過(guò)工務(wù)署在深圳建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)大的影響力來(lái)擴(kuò)大其市場(chǎng)知名度和品牌效應(yīng)，從而獲得雙贏。

2、制度化

工務(wù)署制定了《合同履約評(píng)價(jià)管理辦法》，是工務(wù)署各直屬單位和項(xiàng)目組對(duì)合同單位進(jìn)行履約評(píng)價(jià)的依據(jù)，各類合同的履約評(píng)價(jià)都按此辦法執(zhí)行。

3、可操作性

《合同履約評(píng)價(jià)管理辦法》包含了針對(duì)造價(jià)咨詢類合同的的《造價(jià)咨詢類合同履約評(píng)價(jià)報(bào)告》和《造價(jià)咨詢合同履約評(píng)價(jià)細(xì)則》，便于實(shí)際操作。

二、造價(jià)咨詢類合同履約評(píng)價(jià)的效果和改進(jìn)思路

1、造價(jià)咨詢類合同履約評(píng)價(jià)的效果

工務(wù)署按季度對(duì)所有正在履約的造價(jià)咨詢合同單位進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，根據(jù)人員配備、履約質(zhì)量、履約時(shí)間、履約配合等方面進(jìn)行綜合評(píng)分，評(píng)價(jià)等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級(jí)。根據(jù)各造價(jià)咨詢單位歷年來(lái)的表現(xiàn)，履約評(píng)價(jià)的效果比較好。工務(wù)署自2004年成立至今完工項(xiàng)目230個(gè)，沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)算總造價(jià)超過(guò)批復(fù)概算，也沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目的決算審計(jì)核減率超過(guò)5%。

2、造價(jià)咨詢類合同履約評(píng)價(jià)的改進(jìn)思路

合同履約評(píng)價(jià)促進(jìn)了造價(jià)咨詢單位更好的完成工作任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的，但仍存在需要進(jìn)一步完善的地方，作者根據(jù)管理實(shí)踐的體會(huì)，提出改進(jìn)思路。

（1）根據(jù)咨詢工作所處建設(shè)階段靈活安排履約評(píng)價(jià)頻率

盡管造價(jià)咨詢單位從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段至竣工結(jié)算階段全過(guò)程提供造價(jià)咨詢服務(wù)，但是每個(gè)階段的工作量和對(duì)最終造價(jià)的影響程度并不相同，建議根據(jù)具體項(xiàng)目所處的建設(shè)階段合理選擇履約評(píng)價(jià)頻率，比如在設(shè)計(jì)階段和竣工結(jié)算階段可以降低履約評(píng)價(jià)的頻率，而在招投標(biāo)階段和施工階段可以加大履約評(píng)價(jià)的頻率，可以兩個(gè)月評(píng)價(jià)一次甚至每個(gè)月評(píng)價(jià)一次。

（2）加大造價(jià)控制關(guān)鍵點(diǎn)的分值權(quán)重

建議提高對(duì)最終工程造價(jià)影響較大的關(guān)鍵點(diǎn)在履約評(píng)價(jià)中的分?jǐn)?shù)權(quán)重，比如可以提高工程量清單編制質(zhì)量、標(biāo)底（預(yù)算）編制質(zhì)量、結(jié)算審核質(zhì)量的分?jǐn)?shù)權(quán)重，以突出工作重點(diǎn)。

（3）提高績(jī)效費(fèi)用所占咨詢服務(wù)費(fèi)中的比重

目前績(jī)效費(fèi)用占咨詢服務(wù)費(fèi)的比重為10%，咨詢單位履約評(píng)價(jià)為“良”或“優(yōu)秀”可以獲得全部績(jī)效費(fèi)用，如果被評(píng)為“合格”只能獲得當(dāng)期一半的績(jī)效費(fèi)用，如果被評(píng)為“不合格”將失去當(dāng)期全部績(jī)效費(fèi)用。建議提高相關(guān)比重至20%，以激勵(lì)造價(jià)咨詢單位更好的發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為政府投資項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。

三、案例分析

1、某個(gè)醫(yī)院類項(xiàng)目造價(jià)咨詢合同的履約評(píng)價(jià)案例。

某造價(jià)咨詢單位承擔(dān)了工務(wù)署在建的一個(gè)醫(yī)院項(xiàng)目的造價(jià)咨詢工作，委派多名不同專業(yè)的造價(jià)管理人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作。項(xiàng)目開(kāi)始初期，造價(jià)工作開(kāi)展的比較理想，但隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，造價(jià)工作逐漸松弛下來(lái)。主要表現(xiàn)在：該項(xiàng)目造價(jià)負(fù)責(zé)人對(duì)待工務(wù)署委派的工作任務(wù)不積極，任務(wù)完成質(zhì)量不高，并發(fā)生了幾次未能及時(shí)完成任務(wù)的情況。項(xiàng)目組約見(jiàn)了造價(jià)咨詢公司的領(lǐng)導(dǎo)面談，要求咨詢公司認(rèn)真履行合同，加強(qiáng)相關(guān)工作。約談之后，造價(jià)工作有所起色，但是時(shí)間不長(zhǎng)，又恢復(fù)原樣。于是項(xiàng)目組在季度履約評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)相關(guān)單位當(dāng)期的履約評(píng)價(jià)等級(jí)定為“不合格”。這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果意味著造價(jià)咨詢單位將失去當(dāng)期的績(jī)效費(fèi)用，而且不會(huì)補(bǔ)發(fā)。在此之后，造價(jià)咨詢單位更換了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，該項(xiàng)目的造價(jià)咨詢工作的表現(xiàn)得到了明顯改觀。

2、履約評(píng)價(jià)結(jié)果在工務(wù)署造價(jià)咨詢批量招標(biāo)中的運(yùn)用

工務(wù)署選擇造價(jià)咨詢單位時(shí)采用批量招標(biāo)，并實(shí)行“招標(biāo)入圍，抽簽委托”，即在一次招標(biāo)中入圍的中標(biāo)單位（一般是十二家左右、根據(jù)受委托項(xiàng)目的投資額大小分為A組和B組）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)承接資格（一般是三年），中標(biāo)的入圍咨詢單位按“抽簽”原則接受造價(jià)咨詢?nèi)蝿?wù)。

工務(wù)署在“2013-2015年度造價(jià)咨詢批量招標(biāo)”中選擇了十家咨詢單位入圍A組（負(fù)責(zé)總投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目），兩家咨詢單位入圍 B組（負(fù)責(zé)總投資5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目）。后在進(jìn)行“2016-2018年度造價(jià)咨詢批量招標(biāo)”中，工務(wù)署根據(jù)近年來(lái)負(fù)責(zé)投資額較小的項(xiàng)目逐漸增多的實(shí)際情況，并根據(jù)入圍十二家咨詢單位在2013-2015年度履約期間的表現(xiàn)，選擇了A組中表現(xiàn)較好的七家單位及B組中的一家單位共八家單位入圍“2016-2018年度造價(jià)咨詢”A組（負(fù)責(zé)總投資一億元以上的項(xiàng)目），而在2013-2015年度表現(xiàn)不好的三家A組單位被降至B組（負(fù)責(zé)總投資一億元以下的項(xiàng)目），和兩家新進(jìn)單位共五家單位負(fù)責(zé)2016-2018年度B組項(xiàng)目的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

以上案例說(shuō)明，合同履約評(píng)價(jià)是督促合同單位認(rèn)真履行合同的有效手段，通過(guò)履約評(píng)價(jià)結(jié)果可以為政府工程選擇真正有實(shí)力、服務(wù)好的造價(jià)咨詢單位。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)造價(jià)咨詢單位履約評(píng)價(jià)是對(duì)政府項(xiàng)目投資控制的必要手段，其目的是促進(jìn)咨詢單位能夠認(rèn)真履行合同，講誠(chéng)信、講技術(shù)、講質(zhì)量。對(duì)合同的履約評(píng)價(jià)在完善評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，要合理安排評(píng)價(jià)頻率、提高績(jī)效費(fèi)用比例等才能取得更理想的效果。造價(jià)咨詢合同履約評(píng)價(jià)將貫穿在政府投資項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，做好這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)就多了一份保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]周和生，尹貽林.政府投資項(xiàng)目全生命周期項(xiàng)目管理.天津大學(xué)出版社，2010.

[2]深圳市建筑工務(wù)署.工程與廉政建設(shè)管理制度匯編.2014.