探索黨建引領(lǐng)縣域治理的有效途徑

中共湯陰縣委

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基層治理在國家治理體系中的地位和作用越來越重要。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時(shí)代縣域治理就必須首先抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)靈魂、總綱、牛鼻子。湯陰縣以縣域治理“三起來”為根本遵循，以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，聚焦人民日益增長的美好生活需要，邁出新時(shí)代幸福湯陰美麗家園建設(shè)堅(jiān)實(shí)步伐。

黨建引領(lǐng)厚植強(qiáng)縣富民基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。湯陰縣把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為第一責(zé)任，統(tǒng)籌布局，從嚴(yán)從實(shí)，科學(xué)推進(jìn)，彰顯了堅(jiān)定的政治自覺和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，厚植了發(fā)展基礎(chǔ)。

堅(jiān)持管全局、把方向，以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)縣域各方面工作。充分發(fā)揮縣委“一線指揮部”作用，嚴(yán)格執(zhí)行縣委常委會(huì)、周工作例會(huì)、月度工作推進(jìn)會(huì)等制度，建立重點(diǎn)工作指揮部，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)、民生、穩(wěn)定等涉及全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。建立健全發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)督查、解決落實(shí)、反饋提升的工作機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與機(jī)制，橫向構(gòu)筑共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強(qiáng)推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的向心力。

堅(jiān)持舉旗幟、聚民心，以黨管意識(shí)形態(tài)鞏固團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想基礎(chǔ)。突出“嚴(yán)、抓、淳、正、美”五字要求，完善“一約四會(huì)”村級(jí)公約建設(shè)，舉辦“零彩禮”婚禮，表彰獎(jiǎng)勵(lì)信用企業(yè)、信用村、信用戶等，在縣域選樹縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“岳鄉(xiāng)榜樣·湯陰模范”，推進(jìn)好人好事登記常態(tài)化，組織“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、美家風(fēng)”專題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員和群眾爭做葆有家國情懷、涵養(yǎng)高尚品德、堅(jiān)定篤行毅力、始終心無旁騖的新時(shí)代湯陰人。打造以“農(nóng)民夜校”為核心的新時(shí)代文明實(shí)踐站，推動(dòng)“精忠報(bào)國·厚德傳家”新時(shí)代文明湯陰實(shí)踐行動(dòng)，做到“精忠報(bào)國城，岳鄉(xiāng)全域紅”。

堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，以黨的組織路線引領(lǐng)縣域基層黨建。堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，全面深化基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)湯陰智慧黨建平臺(tái)，“三會(huì)一課”實(shí)時(shí)線上記錄，黨員在線積分管理。嚴(yán)防機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”，開展“黨支部星級(jí)評(píng)定，機(jī)關(guān)黨組織爭星晉檔”。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，選派駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員、家庭增收致富工作員等200余名，全縣80%以上的科級(jí)干部都經(jīng)歷農(nóng)村基層一線鍛煉考驗(yàn)，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。今年新冠肺炎疫情期間，在全縣隔離區(qū)、社區(qū)以及道路卡口、檢查站點(diǎn)等處，建立140個(gè)臨時(shí)黨支部，設(shè)立了3375個(gè)黨建網(wǎng)格，實(shí)行“黨建+網(wǎng)格”和黨員聯(lián)戶，構(gòu)建了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防控體系。

堅(jiān)持嚴(yán)紀(jì)律、正風(fēng)氣，以黨的優(yōu)良作風(fēng)涵養(yǎng)縣域政治生態(tài)。堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，建設(shè)政治生態(tài)綠水青山。組織實(shí)施嚴(yán)黨風(fēng)抓政風(fēng)優(yōu)作風(fēng)提效能“作風(fēng)整治年”，健全黨員干部容錯(cuò)免責(zé)、不作為黨員告誡、廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒以及基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、巡查村居站所等機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)黨員干部在創(chuàng)業(yè)中擔(dān)責(zé)、擔(dān)難、擔(dān)險(xiǎn)。提醒在先，監(jiān)督在途，體檢在后，創(chuàng)建科級(jí)以上干部廉政檔案管理系統(tǒng)，首創(chuàng)重點(diǎn)項(xiàng)目廉政提醒、政治體檢室等，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層所有公職人員監(jiān)察全覆蓋。打造“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建公共服務(wù)發(fā)展示范基地。政府服務(wù)不斷優(yōu)化，提高了服務(wù)效能，項(xiàng)目審批事項(xiàng)從法定時(shí)限281個(gè)工作日壓縮至74個(gè)工作日，創(chuàng)造了“湯陰速度”。

黨建引領(lǐng)培育改革發(fā)展動(dòng)能

湯陰縣通過黨建引領(lǐng)，把全縣黨員干部的興奮點(diǎn)、著力點(diǎn)和聚焦點(diǎn)全部引導(dǎo)到加快發(fā)展上來，提升城市發(fā)展的“強(qiáng)磁場”。

建機(jī)制，強(qiáng)龍頭，激發(fā)強(qiáng)縣新動(dòng)能。2017年，湯陰縣委提出育龍頭、延鏈條、抓創(chuàng)新、促循環(huán)、樹品牌“五大舉措”，打造中國主食工業(yè)化生產(chǎn)基地、大健康產(chǎn)品生產(chǎn)基地、區(qū)域交通物流綜合樞紐基地。設(shè)立五大工作指揮部，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)干部、分包縣直單位、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、首席服務(wù)員“四級(jí)分包”服務(wù)機(jī)制，完善縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，全縣黨員干部比謀劃看儲(chǔ)備，比招引看投資，比開工看進(jìn)度，比服務(wù)看實(shí)效，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，湯陰縣已經(jīng)形成以省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主載體的“一區(qū)三園”，全縣食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到173家，年均總產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。益海嘉里、今麥郎、嘉士利等25家世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)先后落戶，擁有“永達(dá)”“眾品”等26個(gè)中國馳名商標(biāo)及598個(gè)系列名牌產(chǎn)品，培育形成小麥、玉米、肉雞等十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

湯陰縣領(lǐng)導(dǎo)和榜樣模范代表共同為“岳鄉(xiāng)榜樣，湯陰模范”石刻群揭碑

育人才，聚能量，培育富民新資源。依托鄉(xiāng)村農(nóng)民夜校、岳飛精忠報(bào)國培訓(xùn)基地、縣委黨校、人社部門就業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。培養(yǎng)了省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人華興機(jī)械高級(jí)工程師劉天平，中國農(nóng)技協(xié)理事會(huì)理事、油料專業(yè)委員會(huì)副主任委員張海希等一大批優(yōu)秀技術(shù)能人才。建立100萬元企業(yè)家培訓(xùn)基金，每年組織企業(yè)家外出培訓(xùn)。培訓(xùn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立了中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)基金，搭建了易緣眾創(chuàng)、創(chuàng)新大廈等平臺(tái)，依托創(chuàng)新大廈與湖北大學(xué)、安陽科技局聯(lián)合創(chuàng)建國家級(jí)科技型企業(yè)孵化器，激勵(lì)更多的社會(huì)主體投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來。

優(yōu)作風(fēng)，謀發(fā)展，提供富民強(qiáng)縣新保障。湯陰縣強(qiáng)化政企互動(dòng)，優(yōu)化營商環(huán)境，制定落實(shí)擴(kuò)量提質(zhì)增效、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、金融助企服務(wù)等7大項(xiàng)28小項(xiàng)措施，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。在全省率先成立企業(yè)服務(wù)中心，國土、住建等22個(gè)職能部門集中入駐，實(shí)現(xiàn)涉企審批“一站通”。組建企業(yè)家聯(lián)誼服務(wù)聯(lián)盟，代辦醫(yī)保、社保、子女入學(xué)等事宜，真正實(shí)現(xiàn)“圍墻”內(nèi)的事企業(yè)管、“圍墻”外的事集聚區(qū)辦。在全省率先設(shè)立省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和食品檢驗(yàn)檢測中心，與華中農(nóng)大、河南工大、江南大學(xué)等合作建立科技創(chuàng)新基地，被評(píng)為“河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境20優(yōu)”。

黨建引領(lǐng)共享城鄉(xiāng)貫通發(fā)展成果

習(xí)近平總書記指出，守初心，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。湯陰縣扭住突出民生難題，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，讓發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。

改革發(fā)展帶來沉甸甸的“獲得感”。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力實(shí)施全民增收行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村家庭（戶）增收致富行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，全面消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空白村”，全縣集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的行政村達(dá)到100個(gè)。扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，全縣各行政村實(shí)現(xiàn)市場化保潔全覆蓋，全面推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，投資2.1億元，完成戶廁改造4.9萬戶，農(nóng)村人居環(huán)境面貌煥然一新。

民生保障給群眾實(shí)打?qū)嵉男腋８小Ｒ詷?gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和舊城更新，全面推進(jìn)“藍(lán)天、綠地、凈土、碧水”工程，在全市率先實(shí)施工業(yè)企業(yè)廢水污染物刷卡總量監(jiān)控。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“河長制”，南水北調(diào)向湯河生態(tài)補(bǔ)水，完成城東污水處理廠溢流污水截留引水工程。扎實(shí)開展國土綠化提速行動(dòng)，環(huán)縣域、環(huán)縣城、環(huán)集聚區(qū)綠色生態(tài)林帶實(shí)現(xiàn)合圍，被評(píng)為全國綠化模范縣、河南省園林縣城、省級(jí)文明城市。不斷加大教育投入力度，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件、師資力量、管理水平和教育質(zhì)量四個(gè)基本均衡，榮獲“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。

“平安湯陰”使安全感滿意度顯著上升。實(shí)施安全生產(chǎn)大暗訪大排查大整治和“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保平安、迎大慶”攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零”死亡。深入推進(jìn)“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)全縣重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所視頻監(jiān)控全覆蓋，被表彰為“全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣”。創(chuàng)新實(shí)施“嚴(yán)格監(jiān)管、智慧溯源、誠信保險(xiǎn)、科普宣傳、生態(tài)保障”食品安全五條路徑，以全省第一名的成績通過省級(jí)食品安全示范縣驗(yàn)收。

習(xí)近平總書記激勵(lì)我們，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，勇做新時(shí)代泰山“挑山工”。湯陰縣將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力在黨建引領(lǐng)縣域治理上趟出一條路子來，為建設(shè)新時(shí)代幸福湯陰美麗家園作出新的更大貢獻(xiàn)。

責(zé)編/韓冰曦? 魏飛? ? 美編/薛佳瑩