湯陰縣域治理創(chuàng)新的關(guān)鍵點和突破口

魏波 唐任伍

構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系是一個系統(tǒng)工程，縣域治理是其中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。面對發(fā)展地方經(jīng)濟的任務和轉(zhuǎn)型期的復雜矛盾，在資源約束和區(qū)域競爭加劇的情況下，實現(xiàn)有效治理需要進行創(chuàng)新性的探索。湯陰通過一系列治理創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，創(chuàng)造了一個“智慧文化都，生態(tài)幸福城”，樹立了平原地區(qū)縣域治理的湯陰模式。人民論壇特邀專家實地調(diào)研走訪湯陰，對其創(chuàng)新做法予以提煉總結(jié)。

人民論壇：您認為湯陰縣域治理獨到之處在哪里？在破解發(fā)展難題過程中為我們提供了怎樣更新的思考維度？

魏波：第一，以文化價值觀建設為治理創(chuàng)新的突破口。湯陰縣堅持“以文育縣”“以文育人”，將文化價值觀建設作為治理與發(fā)展的突破口，因為文化的核心是共享價值觀。湯陰是“千年古縣”，文王“拘而演易”、岳飛“精忠報國”等故事在這里代代相傳，有著深厚的文化基礎(chǔ)，“五風”建設很容易在人們的生活中落地生根。一方面，自上而下，嚴黨風、抓政風，從黨員特別是各級干部做起。湯陰以基層黨建為抓手，在全縣倡導政治上守真、事業(yè)上求真、工作上較真、為人上率真的“作風四真”，還通過“智慧黨建”新型信息化手段提升黨員教育和管理的水平。這正印證了中國發(fā)展的一條根本經(jīng)驗，即通過加強黨組織建設形成強大社會動員力，由此推動治理變革與經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，自下而上淳民風、正村風、美家風，在全社會培育新的文明風尚。湯陰沒有停留于在墻上刷標語，而是在“落細、落小、落實”上下功夫，讓群眾在身邊的人和事上感同身受。在各個行政村組織群眾修訂村規(guī)民約，建立健全紅白理事會，整理村史、村訓，新媳婦進門第一課“學孝道”，村支書帶頭“零彩禮嫁女”等傳為佳話。各村建立好人好事登記和張榜，褒獎凡人善舉，民風淳樸、鄉(xiāng)風文明成為湯陰的標識。

第二，以人為中心的治理創(chuàng)新機制。由于各種原因，價值觀建設有時會停留于形式的宣傳而難以取得實際效果。湯陰將文化價值觀建設與城鄉(xiāng)治理、發(fā)展致富的實踐結(jié)合起來，探索出切實有效的動員和學習機制，“務虛”工作得以深入人心。黨員通過各種途徑強化培訓，農(nóng)民自愿參加夜校學習，每周安排一到二次集中學習，如今已舉行近3萬場次。借助“全民學習”機制，干部群眾成為學習的主體，化外在的強制要求為內(nèi)在的自覺需求，在學習中實現(xiàn)了全民的成長，治理主體的地位得以凸顯。此外，湯陰近年來從各界選拔樹立了三千余名“岳鄉(xiāng)榜樣、湯陰模范”，推行“萬名黨員干部先鋒行”，以榜樣帶動全縣自覺向標桿學習。在榜樣影響下，比吃穿比排場的少了，爭當好人爭辦好事的多了。人是社會行動的主體也是治理變革的對象，價值觀建設的本質(zhì)則是人的改造和成長。湯陰的治理和發(fā)展都突出“人”這一主體，從最根本的意義上培育了社會治理創(chuàng)新的主體力量，旨在形成一種積極正向的自我教育、自我學習、自我成長的動力體系，以治理主體的自我變革推動了治理創(chuàng)新。

第三，治理創(chuàng)新的核心是營造系統(tǒng)環(huán)境。價值觀深植于人內(nèi)心深處，硬性的道德要求并不必然能使人心悅誠服，通過環(huán)境的改變來引導和塑造人是更為有效的路徑。通過文化價值觀建設，培育良好的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，是湯陰治理創(chuàng)新的核心思路。一是營造誠信至上的市場環(huán)境。湯陰有扎實的食品工業(yè)基礎(chǔ)，除了用法治約束企業(yè)行為之外，還著力打造“誠信湯陰”的品牌，讓人從內(nèi)心深處去做健康安全的食品，從而構(gòu)筑了最根本的底線。二是營造服務至上的行政環(huán)境。湯陰著力營造風清氣正的行政服務環(huán)境，在全省率先成立企業(yè)服務中心，國土、住建等大部分職能部門入駐，全力為企業(yè)做好各種服務。三是營造友善仁愛的社會環(huán)境。每年臘八，湯陰都會在大街上發(fā)放免費粥給環(huán)衛(wèi)工人等社會服務人員。如今人們并不缺少這碗粥，然而這一活動在寒冬臘月能讓人感受到社會的溫暖。持之以恒地堅持文化價值觀建設，可以形成風清氣正、誠信友愛的區(qū)域小環(huán)境，這種環(huán)境一旦形成便成為巨大的感召力量，吸引和激發(fā)了人性的“良知”，實現(xiàn)了以文化人的目標，主體素質(zhì)的提升反過來又強化了優(yōu)良的系統(tǒng)環(huán)境，由此形成一種良性的互動機制。

第四，治理創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。一是湯陰的探索證明，通過文化價值觀建設培育良好的區(qū)域環(huán)境，這種治理創(chuàng)新正是經(jīng)濟發(fā)展深厚而持久的動力和保障。近年來，湯陰縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，連續(xù)六屆十二年被評為“全國食品工業(yè)強縣”，全縣食品工業(yè)企業(yè)173家。2019年全縣在建項目34個，總投資243億元。這些企業(yè)為何能在此留得住，原因就是營商環(huán)境好。湯陰通過設立省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和食品檢驗檢測中心，在全域打造安全至上的法治保障，更在打造“誠信友愛”的社會風氣中提升了區(qū)域“文化軟實力”，形成了地域性的以誠信為核心的“文化資本”，相關(guān)企業(yè)也共享這一“文化資本”，推動了各自的發(fā)展。湯陰的實踐說明，地方政府推動治理變革，營造優(yōu)越的政治和文化環(huán)境，是推動經(jīng)濟發(fā)展最直接的途徑，這種政治與文化的“軟實力”是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。二是湯陰的經(jīng)驗說明，以文化價值觀建設推動治理創(chuàng)新是提升整個縣域治理水平的基礎(chǔ)性工作，抓住了縣域治理的“牛鼻子”。治理創(chuàng)新有效化解了發(fā)展中的各種矛盾，推動了社會和諧。湯陰近年來城市建設迅速，本會面臨眾多拆遷沖突，然而這一過程卻比較平穩(wěn)。在長虹路北棚戶區(qū)改造中，縣里組織800名干部到一線參與工作，50天時間完成32萬平方米、1984戶和諧搬遷，工作如此順利的一個基本原因是得到了群眾的支持。據(jù)了解，湯陰的公眾安全感和政法機關(guān)執(zhí)法滿意度雙雙跨入全省第一方陣，位居全市第一。由此看出，治理創(chuàng)新營造了和諧向上的系統(tǒng)環(huán)境，營造這種系統(tǒng)環(huán)境不僅是推動經(jīng)濟發(fā)展的手段，同時也是發(fā)展的目的本身。三是湯陰的經(jīng)驗證明，在治理創(chuàng)新實踐中以文化人，在發(fā)掘傳統(tǒng)文化優(yōu)秀價值中再造現(xiàn)代公民，這是治理與發(fā)展最深厚的動力。在湯陰，從領(lǐng)導到群眾都充滿了昂揚向上的正能量?？h委領(lǐng)導班子對湯陰的大事小情、歷史現(xiàn)實都如數(shù)家珍，表現(xiàn)出思想的前瞻性和創(chuàng)造性，流露出對這塊土地及其人民的熱愛。在村莊，有年逾七十的老支書堅持學微信上黨課;在縣城，有司機自己編織了數(shù)千個坐墊供乘客使用。這些點點滴滴的小事，匯聚成這個千年古縣走向復興的歷史洪流。在這塊孕育古老文明的土地上，人們正在以自己的智慧和汗水激活古老文明的基因進而創(chuàng)造出新文明，在創(chuàng)造新生活的行動中改變著自我，在行動中積累和展示了當代中國的文化自信。