黨的領導與國家治理現(xiàn)代化

許正中 陳陽波

中國共產(chǎn)黨領導中國人民經(jīng)過70多年的砥礪奮進，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，不僅在中華民族歷史上，也在人類發(fā)展歷史上書寫了一部感天動地的奮斗史詩。當前，中國特色社會主義進入新時代，改革開放進入深水區(qū)、社會轉型進入湍流期、中國與世界的融合進入了歷史關鍵期，面對百年未有之大變局，要譜寫好和演奏好中國特色社會主義新樂章，須講好講透黨的領導這個主旋律和總基調(diào)。唯有如此，才能在以習近平同志為核心的黨中央領導下，順利實現(xiàn)中華民族偉大復興這一近代以來中華民族最偉大的夢想。

黨的政治思想創(chuàng)新是國家治理現(xiàn)代化的源泉

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。作為中國人民和中華民族的主心骨，中國共產(chǎn)黨是最高的政治領導力量，黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的?？梢哉f，黨的領導貫穿滲透于國家治理體系和治理能力建設的全過程全領域，必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅持和完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的政治領導、組織領導、思想領導、文化領導和理論領導以及實踐指導落實到國家治理的各領域各方面各環(huán)節(jié)。

始終重視思想建黨、理論強黨和文化興黨，始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強大的戰(zhàn)斗力，是我們黨能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大的根本優(yōu)勢。以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝了一個個難以想象的困難和挑戰(zhàn)，先后創(chuàng)立形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，不斷推動馬克思主義同中國發(fā)展的具體實際相結合。進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，圍繞這個重大時代課題，緊密結合新的時代條件和實踐要求，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的偉大實踐中，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，在馬克思主義中國化的進程中再譜新篇章，把馬克思主義中國化推向新境界新領域新架構，成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，既是堅持和發(fā)展馬克思主義的需要，也是不斷提高思想覺悟，提升思想自覺，使其與黨的要求同聲共振，自覺自發(fā)地貫徹執(zhí)行黨的綱領路線，推動黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的需要。

黨的政治領導是馬克思主義政黨原則的具體體現(xiàn)，決定著黨的全面領導的本質(zhì)和方向。黨的政治領導就是要把黨的戰(zhàn)略意圖、方針政策和行動綱領通過政治領袖或政治集團的權威和權力對政治管理客體施加政治影響力，進而推動各個社會力量建設社會主義的積極性。新時代加強黨的政治領導就是全黨自覺在思想上組織上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，明晰政治方向，強化政治定力，嚴守政治紀律，增強斗爭精神，勇?lián)呜熑?，遵循政治?guī)矩。政治領導在形式上表現(xiàn)為政治領導人的活動。從領導行為的角度看，政治領導是國家政權對社會公眾政治生活的根本性問題的權威指導過程。關鍵在于解決好干部問題，尤其是關鍵少數(shù)的高級干部。要把中國共產(chǎn)黨鍛造成為一支勇?lián)鷼v史重任的高素質(zhì)干部隊伍，使其既了解人類歷史發(fā)展規(guī)律，又能駕馭世界發(fā)展局勢;既掌握經(jīng)濟建設規(guī)律，又能夠充分調(diào)動各方面的創(chuàng)造性;既具有鐵的信仰和紀律，又能夠保持創(chuàng)新活力。

黨的領導是政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力的有機統(tǒng)一，是全面系統(tǒng)的整體領導。新時代推進黨的建設偉大工程，要以政治建設為統(tǒng)領、以思想解放為前瞻、以理論武裝為基石、以文化塑造為氛圍，使我們黨永葆旺盛生命力、強大戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新活力。

黨的領導貫穿于制度和現(xiàn)代化建設的全方面全過程

制度興則國家興，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。當今世界，制度不僅規(guī)范著人們的行為方式，也日漸成為不斷“顯化”的制度紅利，推動著國家實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。制度的演進只有進行時，沒有完成時。中國共產(chǎn)黨人根據(jù)發(fā)展中的世界不斷改進制度設計，從而發(fā)揮制度的強大威力和效力。當前，擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一項重大歷史使命是夯實新時代中國特色社會主義的根本制度、基本制度和重要制度，充分發(fā)揮制度領導力、制度創(chuàng)造力和制度生產(chǎn)力，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、固根本。黨的十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，從堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系十三個方面，進行了全面頂層設計和系統(tǒng)協(xié)同集成。

實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本要求就是要實現(xiàn)中華文明的現(xiàn)代化，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、黨建等方面的現(xiàn)代化。中華民族要通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來實現(xiàn)復興，必然要推進制度現(xiàn)代化，制度化是國家治理現(xiàn)代化的應有之義和必然要求。實現(xiàn)制度現(xiàn)代化就是要堅持和完善維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。通過制度化來鞏固和深化改革成果，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)行穩(wěn)致遠。

黨的領導是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度型保障，也是改革開放事業(yè)取得成功的根本保證。習近平總書記以構建人類命運共同體的天下胸懷，面對百年未有之大變局的歷史關口，統(tǒng)率全黨全軍和全國各族人民，以高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和舍我其誰的歷史擔當，站在人類文明的新起點，統(tǒng)籌制度改革和制度運行。黨的領導使社會主義建設要素和改革開放創(chuàng)新要素的潛能充分發(fā)揮出來，為這場前無古人的偉大變革和革命指明了正確的方向、匯聚巨大的能量、提供強大的保障。

黨的領導的本質(zhì)是為人民服務，要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。我們黨來自人民、植根人民、造福人民，黨與人民始終心連心、同呼吸、共命運。人民是創(chuàng)造世界的真正動力和最可靠力量，全心全意為人民服務永遠是我們黨的根本宗旨。堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，滿足最廣大人民的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。通過最廣泛、最真實、最管用的制度體系，尊重人民的主人翁精神，保障人民的主體地位，依靠人民的真心擁護，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度是加強黨的領導的著力點。全面增強各級黨組織政治功能和組織力，不斷推動各級領導干部掌握事物發(fā)展規(guī)律駕馭時局和應對突發(fā)事件的能力，充分發(fā)揮黨員干部的工作積極性，增強合力、協(xié)調(diào)各方，時刻保持高昂的斗爭精神，不斷拓展改革創(chuàng)新的本領帶領群眾推進科學發(fā)展。通過不斷完善和提升政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設和生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“四個全面”，聽民意、匯民智、聚民力，不斷把改善民生落實到治國理政的全過程和各領域，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度。

完善全面從嚴治黨制度是鞏固黨的領導地位的根本保障。不斷推進黨的自我革命，永葆黨的戰(zhàn)斗性、先進性、純潔性。建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制，剎住歪風邪氣，攻克頑癥痼疾，形成風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

滿足人民對美好生活的向往，要求我們黨必須進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，以筑牢國家富強、民族振興、人民幸福的強大物質(zhì)基礎。鄧小平同志曾指出“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗。”黨的十九屆四中全會確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，是黨和人民的偉大創(chuàng)造，對于全黨全國人民推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了更加成熟、更加穩(wěn)固的制度支撐。通過不斷催生新的市場要素，調(diào)動各方面的積極性，排除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，以供給側結構性改革為主線，持續(xù)推動制度創(chuàng)新，加快中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，推動高質(zhì)量發(fā)展。所謂高質(zhì)量發(fā)展就是以人的全面解放為基準，以技術創(chuàng)新為支撐，以制度、法律和政策體系創(chuàng)新為保障，不斷提升產(chǎn)業(yè)結構競爭力、利益結構競爭力、區(qū)域結構競爭力、制度結構競爭力、倫理結構競爭力所催生的內(nèi)涵式中高速綠色、循環(huán)可持續(xù)的增長模式。

世界面臨百年未有之大變局，國際局勢風云際會，多方因素相互交織、相互激蕩。在此歷史背景下，中國共產(chǎn)黨人清晰地表達了執(zhí)政根本立場和根本宗旨：我們建立的是人民當家作主的國家，是人民民主專政的國家政權，是 “黨性”和“人民性”的高度統(tǒng)一。真正代表最廣大人民群眾的根本利益、真切反映人民群眾的呼聲，是我們黨“人民性”的體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨建立政權的根基和出發(fā)點。

人心是最大的政治，共識是奮進的動力。新時代的中國共產(chǎn)黨人要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷堅持和完善新時代中國特色社會主義制度，匯聚全民族的智慧和力量，凝聚共識增進團結，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

（作者分別為中共中央黨校經(jīng)濟學部副主任、習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員;人民日報社人民論壇雜志社副總編輯、湖南科技大學馬克思主義學院博士研究生）

責編/常妍? ? 美編/陳琳（見習）