推進更高水平對外開放是重要戰(zhàn)略宣示

熊光清

今年全國兩會，李克強總理在政府工作報告中提出，要“推進更高水平對外開放”，并強調(diào)：“面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展?！碑?dāng)前，中國對外開放面臨十分復(fù)雜和嚴(yán)峻的國際環(huán)境，以更強的信心和更大的勇氣堅定推進更高水平對外開放，可以說是中國新一輪對外開放戰(zhàn)略的重要宣示。

堅定推進更高水平對外開放是順應(yīng)經(jīng)濟全球化的必然選擇

20世紀(jì)90年代以來，隨著信息通訊技術(shù)的快速發(fā)展和世界格局的重大變革，經(jīng)濟全球化發(fā)展十分迅速。發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，有人就曾把全球化稱為“美國化”或者“西方化”。但是，新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)展也在推動世界經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。正如習(xí)近平主席所指出的，“新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)展，不是要動誰的奶酪，而是要努力把世界經(jīng)濟的蛋糕做大?！币灾袊鵀槔?，2019年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值逼近100萬億元，中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%?？梢哉f，在經(jīng)濟全球化過程中，新興市場國家的發(fā)展不是以犧牲發(fā)達國家的發(fā)展為代價的，而是對世界經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的趨勢不會改變，這就要求中國堅定推進對外開放，做經(jīng)濟全球化的捍衛(wèi)者。最近一段時間，一些西方國家貿(mào)易保護主義增強，極端政治傾向加重，民族主義抬頭，這些問題都不利于經(jīng)濟全球化的推進。我們應(yīng)看到，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和世界各國聯(lián)系的不斷增強，必然推動全球化向更深更廣的方向發(fā)展，特別是以信息通訊技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，客觀上會加速突破各種貿(mào)易保護主義的壁壘，促進新的國際分工體系和世界經(jīng)濟格局的形成。中國正以非常堅強的戰(zhàn)略定力，堅定不移地推行對外開放，大力推動形成全面開放新格局。正如習(xí)近平總書記所指出的：“中國對外開放不會停滯，更不會走回頭路?！?h3>堅定推進更高水平對外開放是中國新一輪對外開放戰(zhàn)略的重要宣示

中國對外開放以興辦經(jīng)濟特區(qū)為突破口，基本上形成了“經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開放區(qū)—沿江和內(nèi)陸開放城市—沿邊開放城市”這樣一個寬領(lǐng)域、多層次、有重點、點線面結(jié)合的對外開放格局。在對外開放不斷取得重大成就的過程中，改革也在不斷深化和發(fā)展，推進中國在各領(lǐng)域取得了全面進步。中國的政治改革取得重大突破，人民民主權(quán)利得到有效保障;社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府職能不斷優(yōu)化，投資環(huán)境大為改善;人們的思想觀念和行為模式發(fā)生了深刻改變，整個社會發(fā)展取得了翻天覆地的變化。那么，如何進一步堅定推進更高水平對外開放，推動形成全面開放的新格局呢？

第一，要注重建設(shè)更加完備的開放型經(jīng)濟體系。習(xí)近平主席在2013年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講指出：“我們將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系?！币⒅貙ν忾_放的提質(zhì)增效，不斷完善外貿(mào)與投資布局，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有序開放。促進國際產(chǎn)能合作，推動形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

在當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢非常嚴(yán)峻的情況下，要重視促進外貿(mào)基本穩(wěn)定，并積極利用外資。在促進外貿(mào)基本穩(wěn)定方面，要圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷;加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力;推進新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。在積極利用外資方面，要大幅縮減外資準(zhǔn)入負面清單，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單;營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境;要注重創(chuàng)新對外投資方式，穩(wěn)步推進對外經(jīng)濟金融體制改革，完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟開放體系。

第二，要加強推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，并不斷推動貿(mào)易和投資自由化便利化。習(xí)近平總書記高度重視自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，強調(diào)：“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容?！苯ㄔO(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措，目的就是一些地區(qū)、一些領(lǐng)域先行先試，促進形成一系列制度創(chuàng)新的高地。2013年9月至2019年8月，中國已經(jīng)分多批次批準(zhǔn)了18個自貿(mào)試驗區(qū)，已經(jīng)初步形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢，極大推動了新一輪全面開放新格局的形成。2018年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2019年8月，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)集中亮相，這是對當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)合作形勢變化的積極回應(yīng)，進一步向國際社會傳達了中國在深化改革、擴大開放上的堅定決心。

要進一步推動貿(mào)易和投資自由化便利化。改革開放40多年來，中國事實上已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的重要受益者和堅定捍衛(wèi)者。中國堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。中國正在和將要同更多國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，加強海關(guān)、稅收、審計監(jiān)管等領(lǐng)域合作，建立共建“一帶一路”稅收征管合作機制，加快推廣“經(jīng)認證的經(jīng)營者”國際互認合作，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。

第三，扎實推進高質(zhì)量共建“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國高質(zhì)量對外開放的重要抓手。李克強總理在2020年政府工作報告中指出，要高質(zhì)量共建“一帶一路”。2013年習(xí)近平總書記先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議。“一帶一路”建設(shè)旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，積極推動中國與沿線國家發(fā)展經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的沿線國家之間的區(qū)域性利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。“一帶一路”建設(shè)具有多重空間內(nèi)涵，是一個跨越多區(qū)域的倡議和方案，對于推動中國與世界關(guān)系的良性互動，特別是對于中國改善周邊環(huán)境具有積極意義?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)突出務(wù)實合作、互利共贏，把中國的發(fā)展同相關(guān)國家的發(fā)展緊密結(jié)合，同沿線參與國的發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃有機對接，擴大地區(qū)投資和內(nèi)需，增加就業(yè)，減少貧困，從而提高可持續(xù)發(fā)展能力，帶動提升地區(qū)整體發(fā)展水平。

中國要以“一帶一路”建設(shè)為重要抓手，堅持引進來和走出去并重，堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，彼此合作的潛力和空間很大，它不僅涉及眾多國家和地區(qū)，而且涉及眾多產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素，將釋放巨大的發(fā)展機遇。2020年第一季度，在全球新冠肺炎疫情非常嚴(yán)重的情況下，中國和東盟的貨物貿(mào)易總額增長6.1%，突破1400億美元，東盟第一次成為中國最大貿(mào)易伙伴。“一帶一路”建設(shè)承載了全球治理和經(jīng)濟全球化的愿景，能夠促進沿線參與國形成與時代相適應(yīng)的國家權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀，從而推動人類命運共同體的構(gòu)建。

堅定推進更高水平對外開放有助于中國在國際舞臺上發(fā)揮更大作用

改革開放以來，中國經(jīng)濟實力顯著增長，政治與社會穩(wěn)定繁榮，對外交流不斷增強，開始承擔(dān)越來更多的國際責(zé)任，國家綜合國力和國際影響力顯著提升。堅定推動更高水平對外開放，有助于中國擴大與外部世界的聯(lián)系，在國際舞臺上發(fā)揮更大作用，為人類發(fā)展貢獻更多中國智慧和中國方案。

第一，堅定推進更高水平對外開放有助于中國在全球治理問題上發(fā)揮引領(lǐng)作用。隨著經(jīng)濟全球化的推進，一些全球性問題逐漸凸顯，諸如氣候變化、恐怖主義、難民問題和金融風(fēng)險等問題，已經(jīng)對人類生存與發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。同時，全球治理赤字態(tài)勢嚴(yán)峻，不容忽視。而中國在全球治理中的作用越來越重要，正在從參與者、建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者。通過新一輪對外開放可以增強中國在全球治理領(lǐng)域的影響力，進一步發(fā)揮中國在全球治理領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。

近年來，中國在全球治理中不斷貢獻中國智慧和中國方案，為全球治理不斷提供引領(lǐng)性的新理念和新思想，其中主要有：“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，以義為先的正確義利觀，結(jié)伴而不結(jié)盟的國家間伙伴關(guān)系，追求共同安全的總體安全觀，合作共贏的新型國際關(guān)系，面向未來的人類命運共同體思想。中國還不斷推進全球治理的體制機制建設(shè)，例如：中國發(fā)起成立了上海合作組織、金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等，這些措施完善和豐富了全球治理的體制機制。中國通過積極主動地參與全球治理過程，認真履行相關(guān)的國際義務(wù)和國際承諾，積極落實各國達成的全球治理協(xié)定，加強了中國在國際舞臺上的影響力和國際地位。

第二，堅定推進更高水平對外開放有助于中國加強同世界各國的互利合作。中國秉持“和而不同”的理念，堅定不移走和平發(fā)展道路，積極參與全球治理體系建設(shè)和改革，成為國際體系的重要建設(shè)者，在維護世界和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。李克強總理在2020年政府工作報告中指出：“中國將同各國加強防疫合作，促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定，推進全球治理，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動構(gòu)建人類命運共同體。中國堅定不移走和平發(fā)展道路，在擴大開放中深化與各國友好合作，中國始終是促進世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的重要力量?！?這充分傳遞了中國對外開放的信心以及和平發(fā)展理念，表達了中國維護世界和平，促進共同發(fā)展的意愿。

李克強總理在政府工作報告中提出，要“籌辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場”。中國國際進口博覽會是迄今為止世界上第一個以進口為主題的國家級展會，旨在堅定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化、主動向世界開放市場，有利于促進世界各國加強經(jīng)貿(mào)交流合作，促進全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長，推動開放型世界經(jīng)濟發(fā)展。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出：“舉辦中國國際進口博覽會，是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措。”當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)形勢十分嚴(yán)峻的局面下，籌辦好第三屆進博會，具有特別重要的意義。

第三，堅定推進更高水平對外開放是人類命運共同體思想在實踐領(lǐng)域的生動寫照。人類命運共同體思想蘊含著十分豐富的內(nèi)涵，包含相互依存的國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。人類命運共同體思想所揭示的是“分享、合作、共贏、包容”的精神內(nèi)核，它表明的是中國外交“立足國內(nèi)，兼顧世界”的基本立場和行為邏輯。人類命運共同體思想使人們認識到，人類的命運休戚相關(guān)，各國在發(fā)展本國利益時必須兼顧他國合理關(guān)切，這一思想被國際社會廣泛接受?？梢哉f，人類命運共同體思想，以相互依賴、利益交融、休戚相關(guān)為依據(jù)，以和平發(fā)展與合作共贏為支柱，包含一系列新的重大理論觀點和戰(zhàn)略思想，是中國對21世紀(jì)國際關(guān)系理論的重大貢獻。構(gòu)建人類命運共同體是一項長期而且艱巨的任務(wù)，需要多管齊下、多措并舉，應(yīng)從周邊命運共同體、發(fā)展中國家命運共同體或其他區(qū)域性共同體建設(shè)入手。

【注：本文系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、北京市社會科學(xué)基金重大項目“推動形成全面開放新格局研究”（項目編號：18ZDL16）的階段性成果】

責(zé)編/常妍? ? 美編/王夢雅