重大突發(fā)公共事件中的青年群體參與

孫墨笛 石晶 李思琪

重要發(fā)現(xiàn)

面對(duì)重大突發(fā)公共事件，青年群體普遍愿意為政府建言獻(xiàn)策，高學(xué)歷、高收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的青年群體發(fā)聲意愿更為強(qiáng)烈。

在表達(dá)方式上，底層青年更認(rèn)同聯(lián)系官媒、政府、人大代表等傳統(tǒng)方式;轉(zhuǎn)發(fā)“熱帖”、網(wǎng)上“拉群”、網(wǎng)絡(luò)簽名等網(wǎng)絡(luò)自發(fā)方式更受中上層青年群體認(rèn)同。黨員、黨政干部等體制內(nèi)青年群體更認(rèn)同傳統(tǒng)發(fā)聲方式;民主黨派、企業(yè)青年等黨外及體制外青年群體更認(rèn)同自組織形式的發(fā)聲方式。

青年群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲普遍持積極態(tài)度，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論力量對(duì)中央相關(guān)政策的制定出臺(tái)有不同程度的推動(dòng)作用。青年群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政持積極態(tài)度，有80.73%的青年認(rèn)為“有越來(lái)越多的人愿意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政參與到公共問(wèn)題討論中”;有76.22%的人認(rèn)為“隨著科技的發(fā)展，人們參與公共政治活動(dòng)的途徑會(huì)越來(lái)越多”。

有近八成青年認(rèn)為，“與官方的民意表達(dá)渠道相比，在社交媒體上發(fā)聲更容易引起政府關(guān)注”（76.45%）。雖然有76.73%的人認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)‘熱帖并不一定代表真實(shí)民意”，但同時(shí)還有76.59%的人認(rèn)為，“公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲，一旦形成聲勢(shì)浩大的輿論場(chǎng)，就可能推動(dòng)公共問(wèn)題朝著公眾期待的方向發(fā)展”。

對(duì)比中外疫情防控，“祖國(guó)最安全，中國(guó)真的強(qiáng)大了”是青年群體最突出的感受。面對(duì)國(guó)際輿論壓力，近八成青年為政府的應(yīng)對(duì)能力“點(diǎn)贊”，超七成青年能夠認(rèn)識(shí)到一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的惡意攻擊及其不良動(dòng)機(jī)，愿意在國(guó)際社交媒體上為祖國(guó)發(fā)聲。

超七成青年認(rèn)為，疫情期間的“官民溝通”有不同程度的改善與提升，并且普遍認(rèn)為中央政策正朝著公眾期待的方向發(fā)展。疫情防控讓越來(lái)越多的青年對(duì)我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生認(rèn)同，他們對(duì)政府今后有效開(kāi)展官民溝通有更多期待。

這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)這次突如其來(lái)的重大突發(fā)事件，廣大人民群眾響應(yīng)中央號(hào)召，積極行動(dòng)起來(lái)，不僅付諸自覺(jué)居家隔離、主動(dòng)捐款捐物、服從社區(qū)和單位管理等具體行動(dòng)，同時(shí)，各地公眾尤其是青年群體也在疫情防控與應(yīng)對(duì)過(guò)程中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)踴躍發(fā)聲、建言獻(xiàn)策，以多種形式積極進(jìn)行政治參與，為決策的完善和執(zhí)行作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

調(diào)研背景及樣本構(gòu)成

有序參與政治生活是公民享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)和應(yīng)具備的能力。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，不斷擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的重要途徑。其中，青年群體是最活躍、最富參與熱情、極具典型性和代表性的群體。面對(duì)重大突發(fā)事件，青年群體的參與意愿如何，參與方式和偏好有哪些？他們對(duì)不斷擴(kuò)大人民的有序政治參與有哪些新期待和新建議？圍繞這些問(wèn)題，2020年4月，人民論壇雜志社課題組在全國(guó)開(kāi)展“重大突發(fā)事件中青年群體的參與意愿與參與行為”問(wèn)卷調(diào)查。

這次調(diào)查通過(guò)人民論壇新媒體平臺(tái)推送問(wèn)卷，人民論壇全國(guó)理論調(diào)研基地（點(diǎn)）參與實(shí)施，共回收青年（年齡在40歲及以下）受訪者樣本7538份。其中，男性占64.26%，女性占35.74%。

樣本覆蓋直轄市（19.42%）、省會(huì)城市（31.89%）、地級(jí)市（24.69%）、縣級(jí)市（15.36%）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（8.64%）;不同教育水平的青年群體，包括初中及以下（4.96%）、高中（26.96%）、大專(zhuān)（26.18%）、本科（36.63%）和碩博研究生（5.27%）;不同收入群體，包括收入在當(dāng)?shù)貙儆谳^高水平（25.11%）、中等水平（59.16%）和較低水平（15.73%）的群體;政治面貌覆蓋黨員（含預(yù)備黨員）（24.31%）、民主黨派或無(wú)黨派人士（21.89%）、團(tuán)員（26.49%）和群眾（27.31%）。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對(duì)重大突發(fā)公共事件，青年群體普遍愿意為政府建言獻(xiàn)策，高學(xué)歷、高收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的青年群體發(fā)聲意愿更為強(qiáng)烈

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，公眾關(guān)注度不減。國(guó)內(nèi)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，但仍需時(shí)刻保持警惕。調(diào)查顯示，面對(duì)重大突發(fā)公共事件，96.99%的受訪青年愿意發(fā)表意見(jiàn)，為政府建言獻(xiàn)策，其中有78.40%的青年表示“非常愿意”。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，高收入、高學(xué)歷青年和黨員群體為政府建言獻(xiàn)策的意愿更為強(qiáng)烈。82.71%的較高收入群體表示“非常愿意”就重大突發(fā)公共事件相關(guān)問(wèn)題發(fā)表自己的意見(jiàn)，這一比例高于“中等收入”（77.96%）和“較低收入”（73.25%）群體。同時(shí)，受過(guò)碩博研究生教育（80.10%）、黨員（85.85%）、生活在直轄市（84.40%）或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（81.82%）的青年“非常愿意”發(fā)聲的意愿均高于平均水平。

在表達(dá)方式上，傳統(tǒng)方式和網(wǎng)絡(luò)自發(fā)方式均得到青年群體的廣泛認(rèn)可。調(diào)查顯示（見(jiàn)圖1），超六成的青年認(rèn)為，“給官媒留言”（64.05%）、“通過(guò)政府公開(kāi)渠道”（62.35%）和“轉(zhuǎn)發(fā)‘熱帖”（60.19%）是更容易讓政府了解民意的三種方式。值得注意的是，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，但只有近一半（49.27%）的青年認(rèn)為“給各級(jí)人大代表反映意見(jiàn)”更有效，這與“在網(wǎng)上拉群匯聚意見(jiàn)”（45.10%）的比例相當(dāng)。此外，還有18.68%的青年選擇了“網(wǎng)絡(luò)簽名”。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，底層青年更認(rèn)同聯(lián)系官媒、政府、人大代表等傳統(tǒng)方式，他們認(rèn)為這些方式能夠更加有效地獲得政府關(guān)注;而轉(zhuǎn)發(fā)“熱帖”、網(wǎng)上“拉群”、網(wǎng)絡(luò)簽名等網(wǎng)絡(luò)自發(fā)方式則更受中上層青年群體的認(rèn)同。例如，“收入較低”青年對(duì)通過(guò)“聯(lián)系人大代表”（51.14%）、“政府官方渠道”（65.40%）、“聯(lián)系官媒”（67.68%）等傳統(tǒng)方式表達(dá)意見(jiàn)的認(rèn)同度更高;而“網(wǎng)絡(luò)拉群”（48.97%）、“網(wǎng)絡(luò)簽名”（20.25%）更受到“收入較高”青年群體的認(rèn)同;中等收入青年群體（61.15%）和碩博研究生（61.71%）更認(rèn)同轉(zhuǎn)發(fā)“熱帖”。

同時(shí)，體制內(nèi)外和黨內(nèi)外的青年群體對(duì)傳統(tǒng)方式和自組織方式的認(rèn)同也有所差異。黨員、黨政干部等體制內(nèi)青年群體更認(rèn)同傳統(tǒng)發(fā)聲方式;民主黨派、企業(yè)青年等體制外及黨外青年群體更認(rèn)同自組織形式的發(fā)聲方式。如民主黨派人士對(duì)于轉(zhuǎn)發(fā)“熱帖”（65.92%）、網(wǎng)絡(luò)“拉群”（56.09%）、“網(wǎng)絡(luò)簽名”（23.47%）等自組織方式認(rèn)可度更高，企業(yè)白領(lǐng)中有64.21%的人認(rèn)同轉(zhuǎn)發(fā)“熱帖”，而黨員群體和黨政干部對(duì)以上三種自組織方式的認(rèn)可度均低于平均水平，但是對(duì)于“聯(lián)系人大代表”的認(rèn)同度最高，分別為56.14%和67.46%。

疫情期間，青年群體表達(dá)意見(jiàn)的方式呈多元化態(tài)勢(shì)。調(diào)查顯示，疫情期間，超一半的青年通過(guò)聯(lián)系“政府有關(guān)部門(mén)（如國(guó)務(wù)院網(wǎng)上調(diào)查）”（66.83%）、“單位社區(qū)或社群組織”（57.16%）、“各級(jí)人大代表”（50.13%）以及“在微博微信等社交媒體發(fā)表自己的意見(jiàn)”（50.05%）等方式反映意見(jiàn)。此外，“向官方媒體反映意見(jiàn)”（48.25%）和“把與自己意見(jiàn)相同的人組織起來(lái)”（33.86%）也是疫情期間青年群體表達(dá)意見(jiàn)的重要方式。同時(shí)，青年群體積極捐款捐物，以官方為主，民間途徑次之。有92.49%的青年參加了捐款捐物活動(dòng)，以官方組織的活動(dòng)為主（46.21%），民間組織的活動(dòng)（31.86%）也有一定比例，有兩成青年（20.25%）同時(shí)參加了官方和民間組織的捐款捐物活動(dòng)。

轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)“熱帖”、在評(píng)論區(qū)“刷屏蓋樓”，成為青年群體普遍選擇的網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲方式，高學(xué)歷、高收入群體表現(xiàn)更加突出，其背后的原因值得關(guān)注

調(diào)查顯示，有超過(guò)九成的青年“經(jīng)常”（61.74%）或者“偶爾”（31.04%）轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)“熱帖”，沒(méi)有轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)的不足一成（7.22%）。同時(shí)，超八成的青年“經(jīng)?！保?4.02%）或者“偶爾”（33.05%）在評(píng)論區(qū)“刷屏蓋樓”，僅有12.93%的青年“沒(méi)有”以這種形式參與過(guò)評(píng)論留言。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，高學(xué)歷、高收入青年群體轉(zhuǎn)發(fā)“熱帖”、在評(píng)論區(qū)“刷屏蓋樓”的行為更加普遍。高學(xué)歷、高收入青年“經(jīng)?！鞭D(zhuǎn)發(fā)“熱帖”（76.73%）、在評(píng)論區(qū)“刷屏蓋樓”（67.90%）的行為明顯高于平均水平。數(shù)據(jù)分析顯示，青年群體轉(zhuǎn)發(fā)“熱帖”或在評(píng)論區(qū)“刷屏蓋樓”，有其復(fù)雜原因?！安灰欢ㄙ澇商拥挠^點(diǎn)，只是想表達(dá)一下自己的關(guān)注”（62.83%）是最主要的原因;有55.82%的青年轉(zhuǎn)發(fā)“熱帖”，是因?yàn)椤百澩踊蛟u(píng)論的觀點(diǎn)，支持一下”。此外，“轉(zhuǎn)發(fā)一下，看看自己的朋友會(huì)怎么評(píng)論”（45.29%）、“讓帖子或評(píng)論的聲音更大一些，希望引起政府有關(guān)部門(mén)重視”（44.35%）等，也是青年群體轉(zhuǎn)發(fā)“熱帖”的重要原因。出于從眾原因的有33.92%，還有17.74%的青年認(rèn)為，“想不出其他更好的方式參與公共事務(wù)討論了”。

當(dāng)被問(wèn)及“什么樣的帖子更容易引發(fā)關(guān)注”時(shí)，有超一半的青年認(rèn)為，當(dāng)“帖子里有我贊同，但不一定會(huì)公開(kāi)表達(dá)的觀點(diǎn)”（65.23%）、“帖子里有我很關(guān)心，但是官方還沒(méi)有及時(shí)澄清的信息”（60.72%）、“帖子里有能引發(fā)我強(qiáng)烈情感共鳴的信息”（52.40%）、“帖子里有我沒(méi)有想到的觀點(diǎn)”（50.28%）時(shí)，就會(huì)格外關(guān)注這些內(nèi)容。此外，帶有大量細(xì)節(jié)描寫(xiě)、情節(jié)跌宕起伏的帖子（27.47%）也容易引起青年群體的關(guān)注。

青年群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲普遍持積極態(tài)度，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論力量對(duì)中央相關(guān)政策的制定出臺(tái)有不同程度的推動(dòng)作用，網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲越活躍的青年對(duì)這一觀點(diǎn)的認(rèn)同度越高。青年群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政持積極態(tài)度，有80.73%的青年認(rèn)為，“有越來(lái)越多的人愿意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政參與到公共問(wèn)題討論中”;有76.22%的人認(rèn)為，“隨著科技的發(fā)展，人們參與公共政治活動(dòng)的途徑會(huì)越來(lái)越多”。

值得注意的是，有近八成青年認(rèn)為，“與官方的民意表達(dá)渠道相比，在社交媒體上發(fā)聲更容易引起政府關(guān)注”（76.45%）。雖然有76.73%的人認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)‘熱帖并不一定代表真實(shí)民意”，但同時(shí)還有76.59%的人認(rèn)為，“公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲，一旦形成聲勢(shì)浩大的輿論場(chǎng)，就可能推動(dòng)公共問(wèn)題朝著公眾期待的方向發(fā)展”。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論能否推動(dòng)并且能夠在何種程度上推動(dòng)中央決策，青年群體普遍持認(rèn)可態(tài)度，其中有62.20%的青年認(rèn)為“有強(qiáng)大的推動(dòng)作用”。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)“熱帖”或在評(píng)論區(qū)“刷屏蓋樓”的青年，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論推動(dòng)政策出臺(tái)的感受更為強(qiáng)烈。認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲有助于推動(dòng)政策出臺(tái)，可能是這些青年網(wǎng)絡(luò)行為背后的重要?jiǎng)訖C(jī)。

面對(duì)國(guó)際輿論壓力，近八成青年為政府的應(yīng)對(duì)能力“點(diǎn)贊”，超七成青年能夠認(rèn)識(shí)到一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的惡意攻擊及其不良動(dòng)機(jī)，愿意在國(guó)際社交媒體上為祖國(guó)發(fā)聲

對(duì)比中外疫情防控，“祖國(guó)最安全，中國(guó)真的強(qiáng)大了”是青年群體最突出的感受。調(diào)查顯示，面對(duì)中外疫情的不同發(fā)展形勢(shì)，青年群體強(qiáng)烈感受到“祖國(guó)最安全，中國(guó)真的強(qiáng)大了”（78.26%），通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，生活在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的青年群體對(duì)此感受更為強(qiáng)烈。同時(shí)，政治面貌為“群眾”（83.03%）和“收入較低”（86.41%）的青年群體感受顯著高于“民主黨派”（66.65%）和“收入較高”（71.71%）的青年群體。

面對(duì)國(guó)際輿論壓力，有77.27%的青年認(rèn)為，政府對(duì)于國(guó)際輿論的應(yīng)對(duì)能力有不同程度的提高，有47.57%的青年認(rèn)為“提升很多”。超七成青年表示，“這次疫情讓我更加看清了西方媒體如何以雙重標(biāo)準(zhǔn)故意抹黑中國(guó)”（77.99%）、“西方越黑中國(guó)，越說(shuō)明中國(guó)做得比他們好”（75.45%）、“經(jīng)過(guò)這次疫情，中國(guó)的國(guó)際影響力進(jìn)一步提升了”（76.51%）、“患難見(jiàn)真情，國(guó)際社會(huì)中，中國(guó)的朋友還是比敵人多”（76.72%）。

值得注意的是，有76.12%的青年表示，“如果可以，我愿意在國(guó)際社交媒體上與國(guó)外民眾溝通，為祖國(guó)發(fā)聲”，青年學(xué)生群體（80.40%）、政治面貌為“群眾”（82.21%）的青年，以及生活在直轄市（80.16%）、東部地區(qū)（81.78%）等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的青年意愿更強(qiáng)烈。同時(shí)，也有超六成的青年表示，“國(guó)際輿論場(chǎng)實(shí)際上就是意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，與各國(guó)政府實(shí)際能力和表現(xiàn)關(guān)系不大”（66.82%），還有部分人認(rèn)為，“國(guó)外媒體說(shuō)的有些是國(guó)內(nèi)媒體不敢公開(kāi)報(bào)道的真相”（62.86%）。

超七成青年認(rèn)為，疫情期間的“官民溝通”有不同程度的改善與提升，并且普遍認(rèn)為中央政策正朝著公眾期待的方向發(fā)展

調(diào)查顯示，對(duì)于疫情期間“官民溝通”的成效，青年群體認(rèn)為，政府在“重大突發(fā)公共事件中民眾負(fù)面情緒的關(guān)注與引導(dǎo)”（79.45%）、“熱點(diǎn)問(wèn)題回應(yīng)”（77.38%）、“網(wǎng)絡(luò)謠言管控”（76.81%）等方面有不同程度的改善與提升。通過(guò)此次新冠肺炎疫情，有77.63%的青年進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)政府有效處理重大突發(fā)公共事件的信心。

同時(shí)，有76.39%的青年認(rèn)為，政府能夠“及時(shí)調(diào)整決策，排除可能存在的‘雷點(diǎn)”;有95.63%的青年認(rèn)為，“中央關(guān)于疫情防控工作的相關(guān)政策正朝著公眾期待的方向發(fā)展”。

疫情防控讓越來(lái)越多的青年對(duì)我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生認(rèn)同，他們對(duì)政府今后有效開(kāi)展官民溝通有更多期待

調(diào)查顯示，青年群體對(duì)“黨中央能在最短時(shí)間內(nèi)控制住疫情，歸根到底是集體主義的勝利，是制度和文化的勝利”（80.37%）認(rèn)同最強(qiáng)烈。其中，黨員（86.02%）和黨政干部（90.09%）的認(rèn)同度最高。

有67.01%的青年認(rèn)為，“在大災(zāi)大疫面前，人民群眾能真正做到‘聽(tīng)黨話、跟黨走”，有63.16%的青年認(rèn)為，“黨中央讓人有依靠、有底氣、有希望”。此外，“把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位”（42.86%）、“黨中央能在最短時(shí)間內(nèi)組織起最堅(jiān)強(qiáng)的抗疫防線，關(guān)鍵在于緊緊依靠人民的力量”（31.32%）、“從中央到地方，從軍隊(duì)到社區(qū)，疫情展示了黨中央強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力”（14.90%）等，也得到青年群體的認(rèn)同。

對(duì)于未來(lái)如何更好處理“官民溝通”，青年群體最突出的三個(gè)期待是：“加大政府信息公開(kāi)力度”（72.61%）、“希望網(wǎng)絡(luò)輿論空間能夠容納更加多元的聲音”（64.41%）、“多一些‘吐槽空間”（58.74%）。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，高收入（60.60%）、高學(xué)歷（62.72%）青年和黨員（67.34%）對(duì)于多一些“吐槽”空間、釋放民眾情緒和壓力的期待更強(qiáng)烈。同時(shí)，超半數(shù)青年期待政府能夠更加嚴(yán)格地管控謠言（53.20%）、更緊密地聯(lián)系群眾（52.91%）。此外，“傾聽(tīng)社會(huì)各界和專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)建議，警惕‘外行指導(dǎo)內(nèi)行”（41.15%）、“希望公民對(duì)政府監(jiān)督與建言渠道不要‘形同虛設(shè)”（34.05%）、“媒體多關(guān)注不擅長(zhǎng)發(fā)聲但數(shù)量龐大的‘底層群體”（22.62%）等，也是青年群體期待政府未來(lái)有所改變的方向。

【注：本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大課題項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展與創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDL17）階段性成果。課題組成員：孫墨笛，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社副總編輯;石晶，人民智庫(kù)高級(jí)研究員;李思琪，人民智庫(kù)研究員】

責(zé)編/王妍卓? ? 美編/宋揚(yáng)