中美競爭加深將如何影響世界政治經(jīng)濟格局

王巧榮

美東時間2020年1月15日，中美雙方在美國華盛頓正式簽署《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》，標志著持續(xù)近兩年的中美兩國間史無前例的經(jīng)貿(mào)摩擦實現(xiàn)階段性“止戰(zhàn)”，中美乃至世界觀察家們因而對中美關系暫時維持一段相對穩(wěn)定的時期充滿期待。而新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)肆虐，對全球衛(wèi)生健康安全構成嚴重威脅。作為聯(lián)合國安理會兩大常任理事國和世界第一、第二大經(jīng)濟體，中美本應團結(jié)合作、共克時艱。然而，美國卻利用疫情對中國進行抹黑打壓，進一步加深了兩國間的競爭態(tài)勢，對兩國關系造成負面影響，也在相當程度上為世界政治經(jīng)濟格局的走向增添了不確定性。

中美兩國在安全、政治、航天航空、國際合作等領域競爭態(tài)勢日益增強

進入二十一世紀第二個十年以來，隨著中國綜合國力的增強、國際影響力的提高，中美兩國間競爭態(tài)勢日益增強。美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政后特別是2018年以來，為維護美國的世界霸權地位，其以中美經(jīng)貿(mào)問題為突破口，在安全、政治、航天航空、國際合作等領域與華展開全面競爭。

在經(jīng)貿(mào)領域，2018年3月，特朗普宣布對總值600億美元的中國輸美商品加征關稅，由此開啟近兩年的中美貿(mào)易摩擦。特朗普對中國極限施壓，短期內(nèi)層層加碼，直至對約5500億美元中國輸美商品加征10%-25%的關稅稅率。同時，中國也采取精準有力的反制措施。2020年1月，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議達成，這場劍拔弩張的貿(mào)易摩擦才暫時緩和下來。

貿(mào)易戰(zhàn)的核心是技術戰(zhàn)。特朗普政府在發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)的同時，也開啟了科技戰(zhàn)，其對中國加征關稅的產(chǎn)品，多是針對中國重點發(fā)展領域企業(yè)的產(chǎn)品。如特朗普政府宣布的首批對中國輸美商品征收的600億關稅涉及的領域就包括高性能醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、新材料、工業(yè)機器人、新一代信息技術、高鐵設備、航空產(chǎn)品等，其目的在于阻止中國產(chǎn)業(yè)升級和技術進步，繼續(xù)維持美國高技術產(chǎn)業(yè)在全球的領導地位。2019年5月以來，美國對以華為為代表的中國科技企業(yè)進行限制、打壓、制裁等，同樣是出于技術霸權的考慮。與此同時，特朗普政府還選擇性地推動中美經(jīng)濟和技術“脫鉤”。他們頂格利用出口管制條例和實體清單，對中國科技企業(yè)進行技術封鎖。美國商務部將中國多家企業(yè)及科研院所列為實體名單，其中不乏中國知名高科技企業(yè)和科研院所。此外，特朗普政府還想方設法促使美國公司撤離中國。2020年4月，美國白宮首席經(jīng)濟顧問庫德洛接受媒體采訪表示，美國政府將為美國公司支付從中國搬回的費用。

在安全領域，為適應世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需要，中國全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設。近年來，中國武器裝備體系結(jié)構不斷優(yōu)化和完善，一大批現(xiàn)代化裝備如15式坦克、052D驅(qū)逐艦、中國第一艘國產(chǎn)航母山東艦、殲—20戰(zhàn)斗機、直—20直升機等裝備列裝部隊。中國國防在新興領域的創(chuàng)新能力也不斷提升，一些戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術自主創(chuàng)新取得重要進展。雖然中國國防現(xiàn)代化建設取得了歷史性的進展，但中國國防仍奉行積極防御的戰(zhàn)略方針，堅持防御、自衛(wèi)、后發(fā)制人原則，旨在捍衛(wèi)國家安全利益和發(fā)展利益。然而，特朗普政府卻認為，中國日益強大的軍事力量是美國國家安全的一個重要擔憂。為此，在美國財政赤字居高不下的情況下，特朗普政府仍逐年加大國防投入，以保持美國最強大的軍事優(yōu)勢。如美國2020財年國防預算為7500億美元，較2019財年增加340億美元，國防預算數(shù)額再創(chuàng)新高。其中，新技術研發(fā)預算高達1040億美元，比2019財年增加90億，大國競爭意味十足。2019年8月，美國正式退出《中導條約》，其中一個原因是美國認為中國以中程彈道導彈為核心的A2/AD（區(qū)域拒止與反介入）體系及反艦彈道導彈使美國在亞太區(qū)域陷入不利境地。退出條約，美國重啟中程彈道導彈研發(fā)工作，將其部署到東亞地區(qū)，以在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術上謀取對中國的優(yōu)勢。2019年1月，美國發(fā)布新版《導彈防御評估》報告，呼吁至少再增加40套反彈道導彈系統(tǒng)，應對中俄開發(fā)的高超音速武器和新型巡航導彈等，并建議在太空部署可更快識別他國導彈發(fā)射的追蹤傳感器。媒體稱此舉堪比“星球大戰(zhàn)”計劃。

在南海，近年來，伴隨南沙島礁建設的不斷加強和中國海洋執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平的提高，中國在南海海域的管控能力大幅增強。為削弱中國在南海的影響力，美國不斷強化其在南海海域的軍事存在。其航母、兩棲攻擊艦、轟炸機等主要戰(zhàn)略力量頻繁進出南?；顒?，還不斷加強與南海周邊國家和部分域外力量的聯(lián)演聯(lián)訓。進入2020年以來，即便疫情暴發(fā)，也絲毫沒有影響美國在南海的軍事活動。南海已經(jīng)成為中美之間海上戰(zhàn)略競爭的前沿。

在政治領域，美國打著維護“人權”“民主”和“宗教自由”的旗號，在香港、西藏和新疆問題上指手畫腳，嚴重干涉中國內(nèi)政。例如，美國國會先后通過“2019年香港人權與民主法案”“2019年維吾爾人權政策法案”“2019年西藏政策及支持法案”，借以鼓動“港獨”“疆獨”“藏獨”，為中國崛起制造障礙。

在航空航天領域，中美競爭力度也日益加大。2019年1月3日，中國研制的嫦娥四號探測器順利降落在月球背面馮·卡門撞擊坑內(nèi)預定的著陸區(qū)，這是人類首次登陸月球背面。美國也不甘示弱。特朗普政府一改奧巴馬時代著重探索火星的戰(zhàn)略，于2017年12月簽署“空間政策指令1”，宣布重返月球。2019年，美國預算投入210億美元的巨資，資助月球和火星任務，計劃于2024年前再次送宇航員登月。與5G技術競爭相伴，中美兩國在衛(wèi)星網(wǎng)絡建設方面也展開了競爭。2018年12月，中國“鴻雁星座”項目首顆試驗衛(wèi)星“重慶號”發(fā)射成功，標志著“鴻雁星座”項目正式啟運。該項目是全球低軌衛(wèi)星移動通信與空間互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，計劃分兩期完成。一期預計在2022年建成由60顆衛(wèi)星組成的通信網(wǎng)絡;二期預計2025年完成建設，通過數(shù)百顆衛(wèi)星構建“海、陸、空、天”一體的衛(wèi)星移動通信與空間互聯(lián)網(wǎng)接入系統(tǒng)，實現(xiàn)全球任意地點的互聯(lián)網(wǎng)接入。美國針鋒相對，推出“星鏈計劃”，計劃在2019至2025年間向地球近地軌道發(fā)射約1.2萬顆星鏈衛(wèi)星，從太空向地球提供高速互聯(lián)網(wǎng)接入服務?！靶擎溣媱潯庇?019年5月啟動，截至2020年4月22日，已將第7批60顆衛(wèi)星送入太空。

在國際合作領域，兩國競爭的是影響力。中國提出的“一帶一路”倡議開創(chuàng)了國際合作的新模式，自實施以來，“一帶一路”由理念到行動，由愿景到現(xiàn)實，取得了顯著成就。截至2019年4月，已有126個國家、29個國際組織同中方簽署合作文件，“一帶一路”有關合作理念和主張寫入了聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際機制的成果文件。對此，美國除了不斷以“債務增加論”“環(huán)境破壞論”“經(jīng)濟掠奪論”“地緣擴張論”等為由進行攻擊和抹黑外，還在“印太戰(zhàn)略”框架下予以應對。2018年11月，美日宣布對印太各國提供700億基礎設施建設援助。為抗衡“一帶一路”倡議，2019年11月，美國啟動“藍點網(wǎng)絡”計劃，試圖通過確立新的基礎設施建設標準來獲取競爭優(yōu)勢，矛頭直指中國倡導的“一帶一路”。

中美間戰(zhàn)略分歧加大、美國對華戰(zhàn)略定位發(fā)生重大變化、兩國關系發(fā)展的基礎出現(xiàn)動搖，是當前中美競爭程度加深的重要原因

特朗普政府不斷強化對華競爭，有其深刻的國際國內(nèi)背景：

第一，中美間戰(zhàn)略分歧加大。中美兩國在歷史文化、政治制度、經(jīng)濟模式及發(fā)展階段等方面存在明顯差異，這使兩國在戰(zhàn)略及雙邊層面存在不同的利益期求，對國際戰(zhàn)略格局的發(fā)展趨勢有不同的認識，在國際秩序的主張和戰(zhàn)略方面存在差異。當然，這些都在所難免。自建交以來，中美兩國通過多渠道、多層面的溝通與交流，增信釋疑，建立了一定的戰(zhàn)略共識，這使兩國關系雖歷經(jīng)曲折，但仍保持向前發(fā)展的基礎。2010年以來，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，國際影響力也大幅提升，美國的綜合國力以及參與國際事務的意愿、能力卻相對下降。因此，美國對中國的快速崛起充滿疑慮和焦慮，其以“國強必霸”的思維看待中國的崛起，認為中國最終就是要與美國爭奪世界霸權。自奧巴馬政府第二任期起，美國便針對中國展開了一系列戰(zhàn)略部署，如提出亞太再平衡戰(zhàn)略，推動跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）談判，積極介入中國周邊熱點問題等。特朗普政府采取的一系列對華措施，也使戰(zhàn)略家們認為，美國是在遏制圍堵中國，企圖阻斷中國崛起的步伐。中美分別作為新興大國、守成大國，兩國間相互防范和制約的心理和戰(zhàn)略意圖激增。

第二，美國對華戰(zhàn)略定位發(fā)生了重大變化。美國對華的不同戰(zhàn)略定位，對美國的對華政策以及兩國關系產(chǎn)生了深刻影響。新中國成立后，美國把新中國定位為敵人，政治上孤立，經(jīng)濟上封鎖，軍事上遏制，直接導致兩國長達20多年的對抗與對峙。進入20世紀70年代后，為應對蘇聯(lián)在全球擴張的威脅，美國把中國定位為戰(zhàn)略合作者。為實現(xiàn)與中國的合作，作為當時世界超級大國的總統(tǒng)，尼克松不拘外交禮節(jié)，不遠萬里訪問中國，實現(xiàn)了中美關系由對峙到緩和的重大逆轉(zhuǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然從克林頓到奧巴馬歷屆美國政府對中國都不同程度地存在疑慮，但他們至少把中國作為合作伙伴，采取“接觸+防范”的對華政策，并以戰(zhàn)略接觸為主，使得中美關系在總體上保持了合作的態(tài)勢。打著“美國第一”旗號入主白宮的特朗普，把中國定位為“修正主義國家”“戰(zhàn)略競爭對手”，大國競爭取代反恐成為美國安全的“首要關切”，在對華政策中以防范甚至是遏制為主，導致了中美競爭的增強。

第三，中美關系發(fā)展的基礎出現(xiàn)動搖。自20世紀70年代起，共同應對蘇聯(lián)擴張的威脅推動中美關系實現(xiàn)正?；⒊蔀槔鋺?zhàn)末期中美關系穩(wěn)定的基礎。20世紀90年代，中美關系跌宕起伏，主要原因是兩國冷戰(zhàn)時期戰(zhàn)略合作基礎的消失，新的合作基礎尚未建立，處于戰(zhàn)略調(diào)適期的中美關系不可避免地波折不斷。與此同時，在全球化背景下，兩國在全球、地區(qū)、雙邊層面利益的匯合點增多，特別是雙邊經(jīng)貿(mào)合作為兩國關系奠定了新的基礎。在經(jīng)濟全球化推動下，中美經(jīng)貿(mào)關系實現(xiàn)深度融合，中美經(jīng)貿(mào)合作給兩國及其人民帶來了實實在在的利益。因此，冷戰(zhàn)結(jié)束后相當長一段時間內(nèi)，中美經(jīng)貿(mào)合作成為穩(wěn)定兩國關系的“壓艙石”。由于發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同，兩國在經(jīng)貿(mào)合作中難免出現(xiàn)分歧和摩擦。中國商務部在《關于中美經(jīng)貿(mào)關系的研究報告》中指出，“美國居于全球價值鏈高端，技術水平領先，進攻利益多于防守利益，經(jīng)貿(mào)領域的關注側(cè)重于防止制造業(yè)就業(yè)機會的流失，保護美國的智力成果”“中國整體處于國際價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的中低端”“中國更加關注維護經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，維護經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全，消除中國產(chǎn)品和投資在海外市場遇到的壁壘”。美國無視中美經(jīng)濟結(jié)構、發(fā)展階段特點和國際產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)實，堅持認為中國采取不公平、不對等的貿(mào)易政策，“偷竊了美國的就業(yè)崗位”，導致美國出現(xiàn)對華貿(mào)易逆差，在雙邊經(jīng)貿(mào)交往中“吃了虧”。特朗普政府以邊緣戰(zhàn)略挑起的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)乃至金融戰(zhàn)，消蝕了20世紀90年代以來中美關系穩(wěn)定的基礎，使中美關系再度面臨方向性選擇。

值得注意的是，伴隨中國綜合國力和國際影響力的提高，中國在戰(zhàn)略上更加積極作為：一方面積極應對美國對中國周邊的戰(zhàn)略防范和制約，另一方面積極塑造新機制。這在一定程度上使中國對于美國對華強勢做派的制約能力有所提高。這也是當前中美競爭加深的一個原因。

作為對當今世界有著重要影響甚至是關鍵性影響的兩個大國，中美間日益增強的近乎全方位的競爭，必將對世界政治經(jīng)濟格局走向產(chǎn)生深刻影響

中美深度競爭有將世界經(jīng)濟格局推向兩個平行市場的風險。20世紀末期，隨著東歐劇變，蘇聯(lián)解體，兩極冷戰(zhàn)對峙正式結(jié)束，世界經(jīng)濟版圖成為統(tǒng)一的大市場。在經(jīng)濟全球化的推動下，技術、信息、服務、資金、管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素跨國跨地區(qū)流動，世界經(jīng)濟日益成為一個緊密聯(lián)系的整體。盡管世界各國資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段不同，在全球價值鏈和供應鏈中的地位不同，在經(jīng)濟全球化過程中的收益也不同，但經(jīng)濟全球化對世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還是有目共睹的。近年來，特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)政策中采取的有選擇的“脫鉤”措施，特別是對中國科技企業(yè)的打壓、制裁和孤立，使得中國企業(yè)不得不建立自己的生態(tài)體系。在信息化時代，選擇不同生態(tài)系統(tǒng)支持的信息產(chǎn)品，在某種程度上意味著選擇了不同的市場，最終很可能導致世界市場的分裂。疫情已經(jīng)對世界經(jīng)濟造成巨大沖擊，很有可能導致全球經(jīng)濟陷入衰退。美國作為目前為止新冠疫情的一大重災區(qū)，其經(jīng)濟遭受的沖擊更是史無前例。美國股市10天經(jīng)歷4次熔斷;截至5月23日，在過去十周，美國首次申請失業(yè)救濟人數(shù)累計超過4100萬。疫情過后，隨著大選臨近，特朗普政府為撈取選票，必然將主要精力放在重振經(jīng)濟上。鑒于當前的就業(yè)形勢，特朗普政府很可能選擇進一步促進“再工業(yè)化”，鼓勵美國企業(yè)撤離中國。如果利誘（如稅收優(yōu)惠和提供搬遷成本等）不成，特朗普政府還可能進一步采取措施，打壓中國，擾亂中國的發(fā)展環(huán)境，逼迫美國企業(yè)撤離。這將進一步加大中美經(jīng)濟“脫鉤”的風險。一旦當今世界第一、第二大經(jīng)濟體之間發(fā)生“脫鉤”，世界其他經(jīng)濟體極有可能被迫在兩大經(jīng)濟體之間作出選擇。

同時，我們也應該看到，中國市場環(huán)境擁有巨大的優(yōu)勢和潛力。中國有占全球1/4人口的統(tǒng)一大市場，擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全的工業(yè)體系和高素質(zhì)的勞動者隊伍?？鐕景绹髽I(yè)在華投資也都獲得了豐厚利潤。黨的十九大以來，中國通過優(yōu)化外商投資環(huán)境、提高對外開放水平，致力于打造國際一流營商環(huán)境。2020年1月1日，《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》同步落地實施，這是中國為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境的重要舉措。同時，中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定走和平發(fā)展道路，積極營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。在跨國公司對中國市場普遍充滿信心的背景下，美國企業(yè)也不會放棄開拓中國市場的機會。也就是說，在經(jīng)濟全球化背景下，人為割裂市場也不是那么容易的。

中美深度競爭將進一步促進世界政治格局均衡化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治格局處于“一超獨霸”的局面，美國為維護其全球霸權地位，憑借其超強實力，打著“人權”“干涉主義”及“反恐”的旗號，到處插手各國事務，發(fā)起伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭，煽動“顏色革命”和“阿拉伯之春”，試圖以美國及西方的規(guī)則和標準塑造世界。2008年金融危機后，美國經(jīng)濟實力相對下降，進而其參與全球治理的能力和意愿也大幅度下降。而以中國為代表的新興國家群體性崛起，在國際事務中的話語權不斷提高，使得以美國為代表的西方發(fā)達國家和以中國為代表的新興市場國家及發(fā)展中國家之間的關系更趨平衡，世界政治格局向著均衡化方向發(fā)展。但是，目前的階段仍然屬于量變積累的過程，充滿了不確定性。面對新冠肺炎疫情，中國政府領導中國人民團結(jié)一心、眾志成城、奮力抗疫。中國政府高效的動員力、組織力和協(xié)調(diào)力，充分體現(xiàn)了中國治理體系和治理能力的特點和優(yōu)勢。同時，中國秉持公開、透明、負責的態(tài)度，及時向世界衛(wèi)生組織和國際社會通報情況，分享信息，開展國際合作。在抗疫工作取得階段性勝利后，中國向國際社會提供了力所能及的幫助和援助，向有需要的國家派遣醫(yī)療專家組，分享中國抗疫經(jīng)驗，充分展示了大國擔當，使西方社會對于中國制度和中國文化有了進一步認識。而以美國為代表的一些西方國家為了掩蓋其應對疫情不力的事實，轉(zhuǎn)移國內(nèi)注意力，對中國的疫情防控工作大肆污名化，試圖以各種方式“甩鍋”“抹黑”，并上升到制度、意識形態(tài)層面攻擊中國的抗疫措施。值得警惕的是，以美國為代表的西方國家或?qū)⒉粫蛞咔樾蝿莸暮棉D(zhuǎn)而放松對中國的指責、抹黑和打壓，但對于崛起國而言，這也是必然要經(jīng)歷的發(fā)展階段。對此，我們要做好充分的心理準備和應對準備。

【注：本文系2019年中國社會科學院馬克思主義理論學科建設與理論研究工程重大項目“新中國外交理論創(chuàng)新和基本經(jīng)驗研究”（項目編號：2019mgczd0005）階段性研究成果】

【參考文獻】

①《關于中美經(jīng)貿(mào)關系的研究報告》，中國商務部，2017年5月25日。

責編/王妍卓? ? 美編/李祥峰