推進(jìn)政黨治理制度化、國家治理現(xiàn)代化

靳諾

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、重大任務(wù)，作出了一系列關(guān)于我國國家制度和國家治理體系建設(shè)的新論斷、新部署。

《決定》在部署“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”工作時(shí)，第一條就是“建立不忘初心、牢記使命的制度”。將建立不忘初心、牢記使命的制度作為政黨治理制度化的首要選擇，就是要充分發(fā)揮制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用，推動全黨尊崇黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，確保我們黨的政黨治理制度化、現(xiàn)代化，確保黨在新時(shí)代始終充滿生機(jī)和旺盛活力，確保黨和國家的一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時(shí)代前列、永遠(yuǎn)得到人民的擁護(hù)和支持。

使命引領(lǐng)的制度化機(jī)制確保奮斗目標(biāo)的統(tǒng)一

使命是一個(gè)組織的總的功能，是組織存在的理由，是組織成員行為選擇和路徑選擇的方向。事業(yè)發(fā)展順利時(shí)，使命促使人們關(guān)注現(xiàn)實(shí)與使命目標(biāo)的差距，告誡人們不要陶醉于眼前的短期成就，必須目光遠(yuǎn)大，用歷史的眼光理性看待當(dāng)前的成就;事業(yè)發(fā)展遭遇挫折時(shí)，使命提醒人們從歷史的角度看待問題，眼前的困難放在長河中，不過是一個(gè)小的暗礁，只要堅(jiān)持下來，必會柳暗花明。使命確保人們方向正確，道路正確，自信奮進(jìn)。忘記肩負(fù)的使命，人們就會在成績面前飄然，在失敗面前頹廢，組織的發(fā)展也將搖搖欲墜?！安煌跣?、牢記使命”主題教育通過“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”，促使廣大黨員干部銘記共產(chǎn)黨人的初心和使命。初心使命的學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化，使命的引領(lǐng)作用也將隨之制度化。在統(tǒng)一的使命的引領(lǐng)下，可以更好地用核心價(jià)值觀對黨員干部的思維和行為方式進(jìn)行價(jià)值方向的引導(dǎo)，對黨員干部的行為準(zhǔn)則和尺度、個(gè)人修養(yǎng)的高度進(jìn)行明確合理的規(guī)范，從而確保黨的事業(yè)長治久安的基石愈加堅(jiān)實(shí)牢固。

錘煉政治品格的制度化機(jī)制設(shè)定能力素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)

不忘初心、牢記使命的制度的核心目標(biāo)就是錘煉黨員干部的政治品格。首先是思想政治的錘煉。通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義制度的信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次是為民服務(wù)素養(yǎng)的錘煉?！盀槊穹?wù)解難題”是“不忘初心、牢記使命”的重要內(nèi)容，黨員干部只有把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿全部工作始終，才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。再次是廉潔自律的錘煉。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨，鐵腕反腐，為每一名黨員干部敲響了警鐘?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育促使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，公私分明，“親”“清”分開，廉潔自律。將“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，使之成為全體黨員干部的終身課題，是鍛煉隊(duì)伍、化解風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代治理選擇，也是培養(yǎng)訓(xùn)練有素干部隊(duì)伍的關(guān)鍵之策。

成就激勵(lì)的制度化機(jī)制提升了干事創(chuàng)業(yè)的動力

激勵(lì)是為了有效地實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，通過設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)耐獠开?jiǎng)酬形式和工作環(huán)境，激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)范組織成員的行為。金錢、名譽(yù)、權(quán)力、地位等因素與激勵(lì)相關(guān)，但其激勵(lì)作用時(shí)間偏短、力度不大。工作事業(yè)的成就感、社會認(rèn)可、職業(yè)發(fā)展等因素的激勵(lì)作用時(shí)間較長、力度較大。這種作用時(shí)間長、力度大的激勵(lì)，就是成就激勵(lì)。成就激勵(lì)是超越利益的追求，是基業(yè)長青最強(qiáng)大的驅(qū)動力。只有充分發(fā)揮事業(yè)成就激勵(lì)的作用，才能使黨員干部迸發(fā)出強(qiáng)而有力的干勁?！安煌跣?、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員干部投入到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中，引導(dǎo)黨員干部投身到國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的宏偉戰(zhàn)略中。通過“不忘初心、牢記使命”的制度化，形塑黨員干部的個(gè)人價(jià)值追求，形成黨的事業(yè)優(yōu)先、個(gè)人利益靠后的價(jià)值偏好，就能不斷增強(qiáng)黨員干部的公共服務(wù)動機(jī)。動機(jī)強(qiáng)，干勁大，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)興。

訓(xùn)練有素的制度化機(jī)制樹立起依規(guī)行事的約束

制度是硬規(guī)范，文化是軟約束。文化的作用類似過濾器，影響著人們對世界的認(rèn)知。同樣一件事情，不同文化下的觀點(diǎn)可能差異很大，甚至完全相反。通過文化路徑達(dá)成治理的目標(biāo)是高級階段的治理模式。訓(xùn)練有素的文化恰恰可以確保組織成員在遵守制度的基礎(chǔ)上具備事業(yè)責(zé)任感，按規(guī)則行事。訓(xùn)練有素的文化有兩大特征，一是“造鐘而非報(bào)時(shí)”，即黨員干部自我管理能力強(qiáng)，對自己應(yīng)該做什么、什么時(shí)間做，心中有譜，不待揚(yáng)鞭自奮蹄，這類自覺自律的文化屬于“造鐘型的文化”。假如任何事情都等著組織安排、領(lǐng)導(dǎo)布置，領(lǐng)導(dǎo)的作用是“報(bào)時(shí)”，如此便是“報(bào)時(shí)型的文化”?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育重在通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”等制度化訓(xùn)練，使黨員干部的責(zé)任意識、自覺意識內(nèi)化成文化基因，為組織治理制度化的實(shí)現(xiàn)提供源源不斷的能量。二是堅(jiān)持核心與刺激進(jìn)步并重，即堅(jiān)持黨的核心理念與不斷完善治理的方式方法并重。黨的十九屆四中全會提出了十三個(gè)方面的“堅(jiān)持與完善”，正是訓(xùn)練有素文化的實(shí)踐部署。既要堅(jiān)持我們黨傳承近百年的核心思想、優(yōu)良傳統(tǒng)，又要不斷創(chuàng)新、持續(xù)學(xué)習(xí)、追求至善?！安煌跣?、牢記使命”的制度化，以問題導(dǎo)向開展主題教育，通過學(xué)習(xí)與反思，使廣大黨員干部更加清晰為何堅(jiān)持、如何完善，使訓(xùn)練有素的文化不斷成熟完善。

教育管理的制度化機(jī)制夯實(shí)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)

黨是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，黨自身治理的現(xiàn)代化引領(lǐng)著國家治理的現(xiàn)代化。建立不忘初心、牢記使命的制度是政黨治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。一方面，能夠促進(jìn)主題教育成果的轉(zhuǎn)化，規(guī)范黨的政治思想教育。黨的十八大以來，黨中央出臺了一系列黨員干部和黨組織管理制度，在制度建設(shè)層面取得長足進(jìn)步。2019年5月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》是黨員干部教育管理的制度范本，為黨員教育提供了規(guī)范藍(lán)本。但是，還有一些管理措施是以“辦法”和“意見”的形式發(fā)布執(zhí)行的，制度化的程度仍需提升。此外，黨員管理中的最佳實(shí)踐、成熟做法，適合轉(zhuǎn)化為制度的應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化。另一方面，能夠促使政黨治理盡快跳出“運(yùn)動式”治理的窠臼。戰(zhàn)爭年代的“運(yùn)動式”治理具有力量集中、聲勢浩大、快速見效的特征，一直有其存在和應(yīng)用的基礎(chǔ)，傳承至今。但是，“運(yùn)動式”治理具有隨意性大、不可預(yù)期、不能根治等問題?，F(xiàn)代國家治理追求依法依規(guī)、可預(yù)期、可持續(xù)。將“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化，使之成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，就是治理的長效機(jī)制的完善。

習(xí)近平總書記說，“無論我們走得多遠(yuǎn)，都不能忘記來時(shí)的路”。今天，將不忘初心、牢記使命建立成為黨內(nèi)制度，是時(shí)代的呼喚，是黨心使命的昭告。貫徹落實(shí)《決定》提出的要求，就必須不斷鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。要持之以恒地強(qiáng)化理論武裝，完善黨員干部自學(xué)、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)、基層黨組織集中學(xué)習(xí)、理論宣講等制度;要健全查改問題的長效機(jī)制，完善推動習(xí)近平總書記指示批示和黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，完善調(diào)動全黨積極性主動性創(chuàng)造性的制度，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、黨內(nèi)組織生活等制度;要健全激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制，推動黨員干部恪守黨的性質(zhì)宗旨，用初心使命錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>

責(zé)編/趙博藝? ? 美編/宋揚(yáng)