新時(shí)代背景下小型農(nóng)田水利工程管理中的難點(diǎn)與突破研究

羅中山

（三都水族自治縣水務(wù)局，貴州 558100）

0 引言

新時(shí)代背景下，水利工程發(fā)展的核心已經(jīng)不是興建水利工程預(yù)防水災(zāi)，調(diào)控水資源，而是加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程管理，改善民眾用水環(huán)境。但小型農(nóng)田水利工程管理由于其自身特性，管理工作長(zhǎng)時(shí)間缺失，急需進(jìn)行優(yōu)化。

1 新時(shí)代背景下小型農(nóng)田水利工程管理的難點(diǎn)

1.1 管理主體缺失

小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)一定區(qū)域內(nèi)全部農(nóng)戶共同受益的工程，其規(guī)劃建立時(shí)期多處于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于不存在管理費(fèi)用問(wèn)題，其在權(quán)屬及制度層面留下了較為嚴(yán)重的歷史問(wèn)題[1]。新時(shí)代背景下，農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)模式與個(gè)體收益意識(shí)愈加突出，與集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生了一定沖突，傳統(tǒng)管理制度已經(jīng)不再適合現(xiàn)代水利工程管理背景。不可否認(rèn)的是，期間小型農(nóng)田水利工程管理體系經(jīng)歷了幾次優(yōu)化，且均取得了一定的效果，但針對(duì)水利工程管理費(fèi)用這一項(xiàng)問(wèn)題，仍為得到全面的解決，這也就導(dǎo)致了小型農(nóng)田水利工程管理主體不具備全面展開(kāi)管理工作的能力，水利設(shè)施長(zhǎng)期處于無(wú)人管理的狀態(tài)下。

1.2 水利工程分部散亂

受我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的影響，小型農(nóng)田水利工程分布散亂是不可避免的現(xiàn)象。但在一定范圍內(nèi)保證小型水利工程的系統(tǒng)性，還是具備實(shí)現(xiàn)前提的。但我國(guó)現(xiàn)階段使用的農(nóng)田小型水利工程建設(shè)時(shí)間較早，缺乏總體規(guī)劃，管理工作困難且需要消耗大量的人力資源，不利于基層單位開(kāi)展水利工程管理。

圖1 小型農(nóng)田水利工程

1.3 技術(shù)力量薄弱

雖然小型農(nóng)田水利工程通常具備規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，相較于大型水利工程，管理工作技術(shù)性較低。但現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程管理人員多為農(nóng)業(yè)地區(qū)直接雇傭，其通常不具備基礎(chǔ)水利知識(shí)，無(wú)法識(shí)別大多數(shù)水利工程問(wèn)題，水利工程維護(hù)常使用最為原始的手段，技術(shù)性較高的工作均無(wú)法開(kāi)展，水利工程的質(zhì)量與水利工程管理工作成果均無(wú)法得到保障。

1.4 配套設(shè)施的缺失

小型農(nóng)田水利工程修建的主要目的為便于農(nóng)業(yè)灌溉，但在實(shí)際修建過(guò)程中，由于過(guò)分注重水利工程的主體，用以輔助灌溉的配套設(shè)施卻存在部分缺失。水利工程的農(nóng)田灌溉輔助作用得不到最大化體現(xiàn)，基礎(chǔ)服務(wù)功能退化較快，水利工程日常維護(hù)工作需要消耗大量的精力，管理任務(wù)較為繁重。

2 新時(shí)代背景下小型農(nóng)田水利工程管理的突破

2.1 明確管理主體

小型農(nóng)田水利工程管理成效較低的本質(zhì)原因?yàn)楣芾碇黧w的缺失。因此，水利工程管理突破的第一步為管理主體的明確[2]。各級(jí)水利部門應(yīng)加強(qiáng)小型水利工程的規(guī)劃，從整體角度將小型農(nóng)田水利工程詳細(xì)劃分，避免小型水利工程管理責(zé)任出現(xiàn)交叉或者缺失，明確各級(jí)部門的責(zé)任范圍。而后由各級(jí)部門逐級(jí)向下落實(shí)到基層部門，從制度層面明確小型農(nóng)田水利工程管理主體。同時(shí)，管理主體明確要伴隨著責(zé)任與義務(wù)的完善，在制度層面明確標(biāo)定各級(jí)部門的職責(zé)范圍，杜絕相關(guān)人員互相推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生。

此外，主體明確進(jìn)程中，要同時(shí)制定完善管理制度，受小型農(nóng)田水利工程管理人員素質(zhì)影響，其對(duì)于管理制度進(jìn)行地區(qū)針對(duì)性優(yōu)化的概率極低。因此，上級(jí)部門要派遣專業(yè)人員到各個(gè)區(qū)域了解實(shí)際情況，幫助基層單位建立實(shí)效性較高的管理制度。包含管理人員的職責(zé)劃分、管理工作失誤判定標(biāo)準(zhǔn)、管理人員業(yè)績(jī)考核體系、工作失誤懲戒措施細(xì)化與制度落實(shí)保障體系等，全面保障小型農(nóng)田水利工程的安全性與功能可靠性。

上文提及，小型農(nóng)田水利工程管理缺位產(chǎn)生的主要原因?yàn)橘Y金支撐不足。因此，明確管理主體的同時(shí)，也要加強(qiáng)小型水利工程的資金支撐。首先，上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)水利資金向小型農(nóng)田水利工程傾斜的力度。條件允許的狀況下，可成立小型農(nóng)田水利工程專項(xiàng)資金。小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)灌溉的重要輔助措施，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升意義重大。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國(guó)家穩(wěn)定性的基礎(chǔ)保障。專項(xiàng)資金建立有較高的必要性。其次，加大力度吸引民間投資，通過(guò)政府層面的收益保障或者寬松的投資制度，吸引更多的民間資金向水利工程管理中匯集，為小型農(nóng)田水利工程的開(kāi)展提供更為充分的保障。最后，加強(qiáng)管理費(fèi)用收取力度。鼓勵(lì)基層管理人員創(chuàng)新工作制度，對(duì)于管理費(fèi)用收取成果良好的員工可以采取一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)基層人員的工作積極性，使其用更加符合地區(qū)特色的手段開(kāi)展管理費(fèi)用收取。但需要保證管理人員手段采用的合理性，避免非法收取、暴力收取的行為產(chǎn)生。

2.2 小型農(nóng)田水利工程重新規(guī)劃

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程大多修建時(shí)間較早，修建過(guò)程中缺乏整體規(guī)劃，且其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求也存在一定的差距[3]。因此，小型農(nóng)田水利工程重新規(guī)劃有相當(dāng)高的必要性。

小型農(nóng)田水利工程重新規(guī)劃進(jìn)程中，必須注重水利工程的整體性，即優(yōu)先從總體角度設(shè)計(jì)小型水利工程的線路與結(jié)構(gòu)，而后考慮局部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求滿足。避免原有農(nóng)田水利工程中分布散亂、線路崎嶇的特點(diǎn)，對(duì)于小型水利工程進(jìn)行精簡(jiǎn)，廢棄原有不必要的工程，減少小型農(nóng)田水利工程管理人員的工作壓力，提升管理工作效率，保證小型農(nóng)田水利工程正常發(fā)揮其農(nóng)業(yè)灌溉輔助功能。

此外，小型農(nóng)田水利工程重新規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要注重施工質(zhì)量的控制。避免存在問(wèn)題較多的施工成果為后續(xù)管理工作帶來(lái)不必要的壓力。具體措施有：加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，保證員工嚴(yán)格按照技術(shù)要求開(kāi)展施工；增加專業(yè)技術(shù)人員投入數(shù)量，給予臨時(shí)雇傭人員足夠的技術(shù)指導(dǎo)與管理，全面保證施工質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)管理人員技術(shù)培養(yǎng)

現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程管理人員多為當(dāng)?shù)剡x聘，技術(shù)缺失較為嚴(yán)重。上級(jí)部門需要定期開(kāi)展管理人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含水利工程基礎(chǔ)理論知識(shí)、小型農(nóng)田水利工程常見(jiàn)問(wèn)題及維護(hù)措施、小型農(nóng)田水利工程嚴(yán)重問(wèn)題及緊急應(yīng)對(duì)措施等，全方位提升管理人員相關(guān)技能水準(zhǔn)，為小型農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定性與可靠性提供技術(shù)保障。培養(yǎng)進(jìn)程中需要注意的是，考慮到管理人員的學(xué)習(xí)能力與小型農(nóng)田水利工程的管理需求，技能培訓(xùn)內(nèi)容要以強(qiáng)實(shí)用性與簡(jiǎn)潔為主，不必涉及最為先進(jìn)的管理方案與管理技巧，保證管理人員能夠較好的掌握技能培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)成果的實(shí)效性。

此外，技能只有真正被應(yīng)用到實(shí)際管理進(jìn)程中，其才具備價(jià)值與意義。因此，管理人員的意識(shí)培訓(xùn)要與技能培訓(xùn)同步展開(kāi)，內(nèi)容包含小型農(nóng)田水利工程的重要價(jià)值、管理人員自身?yè)?dān)負(fù)的職責(zé)、管理工作疏忽需要承擔(dān)的法律責(zé)任等，保證小型水利工作管理工作的切實(shí)落實(shí)。

2.4 工程配套設(shè)施的完善

我國(guó)大多水利工程修建時(shí)間較早，受經(jīng)濟(jì)條件及技術(shù)條件的限制，配套設(shè)施不完全是難以避免的現(xiàn)象。而在現(xiàn)代技術(shù)條件下，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)都不再是限制條件，配套設(shè)施的完善具備相當(dāng)高的必要性。管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自身管轄范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，查看其中是否存在配套設(shè)施缺失或者損壞，將需要補(bǔ)充或者更換型號(hào)與數(shù)量統(tǒng)一整理，并制定詳細(xì)更換計(jì)劃，逐步完善小型農(nóng)田水利工程。需要注意的是，在設(shè)備更換進(jìn)程中需要有一定的預(yù)見(jiàn)性，保證基礎(chǔ)設(shè)施能夠支撐相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，避免短周期多次更換帶來(lái)經(jīng)濟(jì)成本與人力成本的浪費(fèi)，保證小型農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定性與功能全面性。

3 結(jié)論

小型農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大。但現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程管理工作開(kāi)展較為混亂。相關(guān)部門及人員應(yīng)當(dāng)注重管理主體的明確，多種手段同時(shí)入手，加強(qiáng)管理工作的資金支撐、技術(shù)支撐與水利工程自身質(zhì)量支撐，完善小型農(nóng)田水利工程管理體系。