城市地下綜合管廊建設(shè)困境與對(duì)策的探討

劉元強(qiáng)

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量人口涌入城市，對(duì)城市的電力、通信、燃?xì)狻⒔o排水等公共基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。城市地下綜合管廊將城市電力、通信、燃?xì)?、給排水工程等設(shè)置在一個(gè)地下空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管線的綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理。因此，城市地下綜合管廊工程快速在全國(guó)各地推廣，然而目前我國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)屬于起步階段，缺乏相對(duì)城市的理論技術(shù)支撐，城市地下綜合管廊在建設(shè)過(guò)程中，可能出現(xiàn)前期投資過(guò)大，建設(shè)成本比較高，涉及方比較多，缺乏后期有效的運(yùn)營(yíng)管理，從而影響到我國(guó)城市地下綜合管廊的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合實(shí)際工程案例，分析了城市地下綜合管廊建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決策略。

一、項(xiàng)目概況

青島藍(lán)谷硅谷大道建設(shè)工程位于青島藍(lán)谷中部，硅谷大道南起濱海大道，北至藍(lán)王路，全長(zhǎng)約14.7km，是青島藍(lán)谷南北向的一條城市主干路，是藍(lán)谷“十橫五縱”主干路網(wǎng)的重要組成部分。本工程建設(shè)內(nèi)容主要有道路工程、交通工程、橋梁工程、雨水工程、污水工程、給水工程、路燈工程、景觀工程、綜合管廊工程、管線綜合等。綜合管廊工程是整個(gè)青島藍(lán)谷硅谷大道建設(shè)工程的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，需要容納電力、通信、給排水、燃?xì)獾裙芫€。綜合管廊工程包括地上和地下兩個(gè)部分，地下部分主要以管廊主體、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、報(bào)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)以及標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；地上部分包括逃生口、通風(fēng)口、監(jiān)控中心、人員出入庫(kù)等。通過(guò)地下綜合管廊工程，可以充分開(kāi)發(fā)青島藍(lán)谷硅谷大道的地下空間，將周邊的水、電、通信等管線埋安裝在地下綜合管廊內(nèi)，改變過(guò)去采用井蓋或者鋪設(shè)管道等施工方式，需要反復(fù)開(kāi)挖路面，為今后道路管線的擴(kuò)容、維修提供方便，同時(shí)也可以緩解路面交通壓力。目前，青島市在城市地下綜合管廊建設(shè)方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，并建成了全國(guó)綜合管廊網(wǎng)絡(luò)布局最廣、規(guī)模最大的青島膠州國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合管廊工程。

二、城市地下綜合管廊建設(shè)困境

1.前期投資大，建設(shè)成本高

城市地下綜合管廊的建設(shè)成本主要根據(jù)城市地質(zhì)條件、管廊線種、管廊艙數(shù)、斷層尺寸等因數(shù)構(gòu)成。如果城市地質(zhì)條件復(fù)雜，管廊管線種類比較多，則一定程度上增加了城市地下綜合管廊的造價(jià)，前期投資成本比較高。青島市位于山東半島的東南部，屬于海濱丘陵城市，地勢(shì)東高西低，地下水資源比較豐富，這一定程度上增加了地下綜合管廊地下施工的難度。以青島市市北開(kāi)平路綜合管廊為例，該地下綜合管廊總長(zhǎng)度為680m，寬度6m，采用雙艙設(shè)計(jì)方式，綜合管廊的管線包括給排水管線、通信電纜、電力電纜、熱力管道，改項(xiàng)目投資5652 萬(wàn)元，單艙造價(jià)超過(guò)了2826 萬(wàn)元。由于城市地下綜合管廊的工程造價(jià)比較多，則導(dǎo)致入廊費(fèi)用的提高。研究證明，城市地下綜合管廊的建設(shè)費(fèi)用是傳統(tǒng)埋設(shè)管道的1-2 倍。其次，目前我國(guó)大部分已經(jīng)建成或者正在建設(shè)的城市地下綜合管廊的投資方式比較單一，主要以政府投資或者政府和管線工程單位聯(lián)合投資為主，沒(méi)有引入到社會(huì)資本，這一定程度上增加了政府財(cái)政壓力，導(dǎo)致后期政府財(cái)政跟不上。這種投資模式，政府需要承擔(dān)項(xiàng)目的全部或者主要風(fēng)險(xiǎn)，增加了政府財(cái)政壓力。

2.涉及利益主體比較多，利益協(xié)調(diào)難度大

城市綜合管廊工程涉及到多方利用，城市綜合管廊作為公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，政府單位作為項(xiàng)目的重要發(fā)起來(lái)，主要關(guān)注社會(huì)效益；社會(huì)公眾作為項(xiàng)目的主要受益人，主要關(guān)注綜合管廊工程項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量；管線單位作為實(shí)際使用人，他們關(guān)注入廊的成本，如果入廊的成本高于自行鋪設(shè)管道的費(fèi)用，那么這會(huì)影響到管線單位入廊的積極性；投資方作為項(xiàng)目的投資人，他們往往關(guān)注項(xiàng)目的收益。由于城市地下綜合管廊包括了多條管線，每一個(gè)管線有相應(yīng)的管理單位，項(xiàng)目建設(shè)完工以后，需要有效協(xié)調(diào)各個(gè)企業(yè)。但是由于各方主體目的不同，項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，難免遇到一定的阻擾，從而影響到城市綜合地下管廊的建設(shè)。

3.綜合地下管廊滲漏問(wèn)題

由于城市地下綜合管廊綜合了城市給排水管道、供暖管道、電力電纜、通信電纜等各類管道管線，這些管道管線的溫度和管廊外界存在一定的溫差，這些溫差可能導(dǎo)致地下管廊的結(jié)構(gòu)裂縫變形。由于青島市一個(gè)臨海城市，地下水比較豐富。在雨季，地表積水，可能增加管廊內(nèi)部水壓，從而導(dǎo)綜合管廊流水等問(wèn)題，影響到管廊的使用周期和安全。由于城市綜合管廊裂縫變形等問(wèn)題，可能導(dǎo)致地面出現(xiàn)箱體接頭位置錯(cuò)位，從而導(dǎo)致發(fā)生不均勻沉降等問(wèn)題。其次，在施工過(guò)程中，施工人員沒(méi)有做好施工縫、變形縫以及混凝土主體結(jié)構(gòu)等位置的防滲透處理工藝，可能導(dǎo)致滲漏現(xiàn)象。

三、城市地下綜合管廊建設(shè)困境的有效對(duì)策

1.豐富城市地下綜合管廊投資建設(shè)模式

目前，我國(guó)城市綜合下管廊的投資模式相對(duì)單一，主要以政府投資或者政府與管線單位共同投資模式。這種投資模式下，項(xiàng)目的投資主要依靠政府財(cái)政的支持，一定程度上增加了政府財(cái)政的壓力，不利于城市地下綜合管廊的推廣應(yīng)用。因此，需要進(jìn)一步擴(kuò)大城市地下綜合管廊的投資渠道，考慮到城市地下綜合管廊的公共性質(zhì)，可以采用政府投資為主，社會(huì)資本為輔的投資模式，引入社會(huì)閑置資本，減少政府的財(cái)政壓力。在當(dāng)前政府債務(wù)監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格的背景下，EPC+F（工程總承包+融資）的商業(yè)模式，這種模式將項(xiàng)目承包與融資結(jié)合在一起，在幫助業(yè)主單位解決資金問(wèn)題的同時(shí)，還要充分發(fā)揮大型工程項(xiàng)目承包企業(yè)在融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。與傳統(tǒng)的PPP 模式相比EPC 是設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工程總承包單位，EPC+F 是應(yīng)業(yè)主和市場(chǎng)需求派生的一種新型項(xiàng)目管理模式，F(xiàn) 為融資投資，EPC+F 即融資EPC，是總承包企業(yè)為了解決業(yè)主項(xiàng)目融資問(wèn)題或者協(xié)助業(yè)主獲取中國(guó)以及國(guó)外融資啟動(dòng)項(xiàng)目的正常開(kāi)展，是當(dāng)前工程項(xiàng)目發(fā)展的主要方向。

2.協(xié)調(diào)各方利益

城市地下綜合管廊的建設(shè)過(guò)程涉及到政府、建設(shè)單位、管線單位、投資者以及社會(huì)公眾等多方利益，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須綜合考慮到各方利益，協(xié)調(diào)各方利益，才能確保項(xiàng)目的有序推進(jìn)。城市地下綜合管廊工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須綜合各方利益，比如考慮到入廊的價(jià)格，符合入廊管線單位的預(yù)期低于自行鋪設(shè)的價(jià)格。采用各類投資模式的時(shí)候，需要考慮到投資者的回報(bào)率，制定回報(bào)周期的時(shí)候，需要考慮到投資者的收益，明確各方利益主體的責(zé)任和利益，通過(guò)合理的利潤(rùn)分配，確保各方的合理收益。政府作為城市地下綜合管廊工程的主要責(zé)任人，應(yīng)該享有綜合管廊的最大管理權(quán)，各個(gè)線路在享受入廊的權(quán)利之外，必須承擔(dān)維修管理費(fèi)用；社會(huì)公眾是城市地下綜合管廊的受益人，應(yīng)該積極參與到城市地下綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)。其次，由于城市地下綜合管廊牽涉的利益主體比較多，各個(gè)利益主體的管理方式不同。因此需要設(shè)置專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各個(gè)單位的溝通與協(xié)調(diào)。只有這樣才能舉全社會(huì)之力，共同完成綜合管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

3.做好城市地下管廊防水處理

城市地下綜合管廊的施工環(huán)境復(fù)雜，在施工過(guò)程中容易受到地層結(jié)構(gòu)、水文條件等方面的影響。因此，在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位必須做好地下水文條件的勘查工作，詳細(xì)了解地下水的信息，為防水設(shè)計(jì)方案提供詳細(xì)的信息。根據(jù)勘測(cè)的水文信息最高水位標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加一定的距離作為防水標(biāo)高并做好防潮處理。地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)的變形縫、施工縫等建筑結(jié)構(gòu)比較薄弱的環(huán)節(jié)，必須做好細(xì)節(jié)方面的處理，防止這些薄弱環(huán)節(jié)出現(xiàn)滲透現(xiàn)象。其次，在施工過(guò)程中，還要做好防水處理。根據(jù)地下綜合管廊的實(shí)際情況，選擇高性能的防滲透材料，比如高聚物改性瀝青防水卷材、合成高分子防水卷材等防水材料，或者在城市地下綜合管廊的變形縫位置鋼邊橡膠止水帶。地下混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)施工縫隙或者混凝裂縫，可以采用聚乙烯發(fā)泡材料填充。施工過(guò)程中，出現(xiàn)局部滲透的現(xiàn)象，可以采用二次襯砌和附加防水層進(jìn)行注漿防水。

四、結(jié)語(yǔ)

城市地下綜合管廊作為一種新型的管線施工管理模式，可以有效改善當(dāng)前城市管線施工存在的問(wèn)題。然而當(dāng)前的城市地下綜合管廊建設(shè)過(guò)程中存在投資過(guò)大、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、各參與方利益不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到城市地下綜合管理項(xiàng)目的順利推進(jìn)。因此需要進(jìn)一步加大城市地下綜合管理的研究，提高城市地下綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。