爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的短板與策略分析

徐會蘭

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是黨中央、國務(wù)：作出的重大戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護良性循環(huán)、人與自然和諧相處的重要載體。創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是提升區(qū)域形象和核心競爭力的最有力抓手，已經(jīng)成為當前社會發(fā)展過程中非常重要的一個部分。本篇文章主要是針對高港區(qū)在創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)存在的潛在短板以及相關(guān)策略進行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 示范區(qū) 短板 策略分析

引言

黨的十八大以來，國家將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度[1]。習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。生態(tài)文明建設(shè)推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境期待的重大舉措 [2]。生態(tài)文明示范區(qū)是指通過建立明確主體功能定位的規(guī)劃藍圖，建立全面覆蓋的生態(tài)文明系統(tǒng)，成為深入人心的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)典模式。本文結(jié)合高港區(qū)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)及現(xiàn)狀，針對現(xiàn)階段爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的短板與策略展開分析與探討。

1研究區(qū)域現(xiàn)狀

高港區(qū)是江蘇省泰州市下轄區(qū)。位于泰州市市區(qū)南半部，瀕臨長江，北連泰州市海陵區(qū)，東接姜堰區(qū)、泰興市，西臨揚州市江都區(qū)，南與揚中市隔江相望。全區(qū)總面積 286.83平方公里，戶籍人口 26.3萬，下轄口岸、刁鋪、許莊 3個街道和永安洲、白馬、大泗、胡莊 4個鎮(zhèn)，設(shè)有省級泰州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含高新園區(qū)、核心港區(qū)、臨港園區(qū) 3個園區(qū)）。境內(nèi)有長江港口泰州港、南水北調(diào)樞紐工程引江河和泰州長江大橋。近年來，高港區(qū)深入踐行新發(fā)展理念，全力打造實力高港、精致高港、魅力高港、幸福高港，經(jīng)濟社會發(fā)展始終保持強勁勢頭。先后榮獲“國家環(huán)境保護模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家文明城市”、“省園林城市”等稱號，在全市“四個文明”建設(shè)綜合考評中蟬聯(lián)第一名、榮獲“八連冠”。

2生態(tài)文明建設(shè)概況

高港區(qū)歷屆黨委政府高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)：關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入踐行綠色發(fā)展理念，2010年啟動國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作， 2015年 11月通過環(huán)保部考核驗收。 2016年，高港區(qū)以國家生態(tài)區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，迅速啟動生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，委托編制了葉泰州市高港區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃曳和葉高港區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2016要2020）曳，做到環(huán)保專項規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)融合”。結(jié)合“263”專項行動持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境保護水平，制定出臺了葉高港區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)實施方案（2017-2020）曳，列出 10大類 38項重點工程項目，總投資約 66.1億元。組織實施“綠滿高港”等行動計劃，構(gòu)建“一帶、兩源、三廊”（長江大橋濕地風(fēng)光帶 三水廠飲用水源、備用水源 引江河高港段、南官河、大橋北接線生態(tài)廊道）的生態(tài)安全格局。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對不同主體功能區(qū)實施差別化政策，守好生態(tài)保護、耕地保護、城市開發(fā)邊界“三條紅線”。落實生態(tài)紅線差別化考核辦法，重點做好春江生態(tài)濕地、三水廠水源保護區(qū)等項目，致力打造具有高港特色的綠色生態(tài)亮點。優(yōu)化人居環(huán)境，在全市率先通過省級村莊環(huán)境整治全域?qū)徍蓑炇铡?2017年完成 12個行政村村部生活污水處理設(shè)施的建設(shè)工作 優(yōu)化城鄉(xiāng)水環(huán)境，完成王營河、蔡圩河等 10條黑臭河道整治任務(wù)。此外，還在全市率先出臺葉城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案曳，完成 4個垃圾分類示范小區(qū)和 3個垃圾分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。 2018年 10月 25日，高港區(qū)被江蘇省生態(tài)環(huán)境廳命名為江蘇省首批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

3短板探究

3.1生態(tài)生活方面

高港區(qū)目前共有 3座城鎮(zhèn)污水處理廠（站），分別為江蘇港城污水處理有限公司、胡莊鎮(zhèn)污水處理站、白馬鎮(zhèn)污水處理站，同時部分城區(qū)污水送往醫(yī)藥高新區(qū)濱江工業(yè)園區(qū)凱發(fā)新泉水務(wù)（泰州）有限公司處理，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率常年穩(wěn)居 95%以上。隨著建成區(qū)范圍的擴大以及人們生活質(zhì)量的不斷提升，生活污水的排放量在日益增加。同時，凱發(fā)新泉水務(wù)（泰州）有限公司為了發(fā)展的需要，計劃進行工藝技術(shù)改造，以后專注于處理工業(yè)廢水。根據(jù)近三年來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，高港區(qū)城鎮(zhèn)污水處理量約 1500萬噸，其中送凱發(fā)新泉水務(wù)（泰州）有限公司處理的生活污水量約占 30%。高港區(qū)政府要增強憂患意識，通盤考慮、主動銜接，提高自身城鎮(zhèn)生活污水處置能力，確保轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理率穩(wěn)定增長。

3.2生態(tài)安全方面

2017年 12月，高港區(qū)在全市率先編制出臺了葉泰州市高港區(qū)土壤污染防治工作方案曳和葉高港區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃曳，并在全區(qū)范圍內(nèi)陸續(xù)開展了土壤重點行業(yè)企業(yè)空間位置。感核實，實施了重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，持續(xù)推進土壤污染治理與修復(fù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部 2019年新修訂的葉國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標曳要求，“生態(tài)安全”領(lǐng)域替換原“生態(tài)環(huán)境”領(lǐng)域，其中，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)將“污染場地環(huán)境監(jiān)管體系”表述更新為“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度”。高港區(qū)政府應(yīng)根據(jù) 2019年 1月 1日起正式施行的葉中華人民共和國土壤污染防治法曳，盡快建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。

3.3生態(tài)制度方面

2016年 2月，國家環(huán)保部出臺了葉國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）曳葉國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標（試行）曳文件要求，高港區(qū)立即以 2015年為規(guī)劃基準年，編制完成葉高港區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）曳， 2017年 6月 1日，經(jīng)區(qū)第五屆人大常委會第二次會議審議通過，并于 2017年 6月由區(qū)政府印發(fā)實施。規(guī)劃期限為 2016-2020年，分兩個階段 第一階段：20162018年，生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建重點推進階段，基本達到國家生態(tài)文明示范區(qū)指標要求 第二階段：2019-2020年，生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建鞏固提高階段，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部 2019年新修訂的葉國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程曳葉國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標曳文件要求，高港區(qū)政府應(yīng)當參照最新的規(guī)劃編制指南，重新組織編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，并健全完善相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)制度。

4國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建策略分析

4.1注重提升生態(tài)生活質(zhì)量

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，城鎮(zhèn)生活污水處理的短板日益顯現(xiàn)。高港區(qū)政府要在建管并重上持續(xù)用力，按照“廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”的原則，強化城鎮(zhèn)污水處理能力建設(shè)，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)。江蘇港城污水處理有限公司位于泰州市高港區(qū)永安洲鎮(zhèn)，總投資 5億元，占地約 73畝。現(xiàn)已形成日處理 4萬立方米/天的能力，遠期規(guī)劃達到 16萬立方米/天的規(guī)模，該公司是一家國有股份制企業(yè)，主要對高港區(qū)范圍內(nèi)的污水進行收集處理。根據(jù)近三年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，管網(wǎng)輸送到江蘇港城污水處理有限公司處理的生活污水量占比不足 70%。白馬鎮(zhèn)和胡莊鎮(zhèn)污水處理站均由當?shù)厝嗣裾顿Y建設(shè)，污水處理規(guī)模為 1000噸/日，主要接納和處理各鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的生活污水。高港區(qū)政府要加快轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污水處理廠處理能力建設(shè)，填補污水處理缺口，合理規(guī)劃建設(shè)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，優(yōu)先推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流納管，加快補齊支管網(wǎng)空白，并通過清污分流、管網(wǎng)更新修復(fù)、混錯接改造等途徑，提升污水集中收集效能。同時，加大對城鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）的監(jiān)督力度，進一步規(guī)范污水處理廠運營管理，確保設(shè)施穩(wěn)定運行和污泥規(guī)范處置。此外，持續(xù)開展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重視村莊生活污水收集處理，編制全區(qū)農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃，積極上爭資金加快實施農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項目，促進農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，滿足人民日益增長的健康需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，進一步提升群眾幸福感獲得感安全感[3]。

4.2注重提升生態(tài)安全

2017年以來，高港區(qū)全面開展土壤污染狀況詳查，完成全區(qū) 149個企業(yè)空間位置。感核實工作和 9個化工企業(yè)遺留地塊排查工作，布設(shè)重點行業(yè)企業(yè)周邊農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位 75個，推動疑似污染地塊調(diào)查與評估。有序推進土壤污染治理與修復(fù)，完成泰州市新星染料化工有限公司、泰州市電光源材料廠污染地塊土壤修復(fù)。通過政府招投標，確定專業(yè)機構(gòu)為全區(qū) 56個重點行業(yè)企業(yè)土壤詳查信息采集單位，完成信息采集工作，并通過質(zhì)控審核。 2019年，增補 2個關(guān)閉化工企業(yè)列入詳查名單，督促第三方完成調(diào)查企業(yè)地塊資料信息采集質(zhì)控工作。完成沿江關(guān)閉的化工企業(yè)（勁松油漆廠）開展土壤調(diào)查，完成化工集中區(qū)已關(guān)閉的 4個化工企業(yè)及化工園區(qū)周邊開展土壤調(diào)查、監(jiān)測工作。根據(jù)新葉指標曳要求以及新頒布實施的葉土壤污染防治法曳，高港區(qū)政府可結(jié)合前期工作獲得的數(shù)據(jù)，強化土壤污染管控和修復(fù)，建立動態(tài)項目庫，制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，加大建設(shè)用地土壤污染管控力度，規(guī)范污染地塊管理程序，促進土壤污染治理修復(fù)和安全有序利用。嚴格管制，列入名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，不得實施任何與風(fēng)險管控或修復(fù)無關(guān)的項目。重在管治，重點對名錄內(nèi)地塊進行風(fēng)險管控和治理修復(fù)。實施動態(tài)管理，及時將需要實施風(fēng)險管控和治理修復(fù)的地塊納入名錄。

4.3健全完善相關(guān)制度

堅決貫徹落實中央、省市關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的部署和要求，健全生態(tài)文明制度體系[4]。突出規(guī)劃引領(lǐng)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，注重多規(guī)合一，待國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南發(fā)布，及時啟動編制新的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，并配套制定實施方案，加快推進生態(tài)文明建設(shè)進程。健全完善葉高港區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核評價與責任追究辦法曳、葉高港區(qū)生態(tài)紅線保護區(qū)鎮(zhèn)街實行差別化考核試行辦法曳、葉關(guān)于在全區(qū)全面推行河長制的實施意見曳等系列配套制度，為推動生態(tài)文明建設(shè)提供更加科學(xué)完善的制度保障。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”，與各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各相關(guān)部門簽訂生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護目標責任狀，納入年度實績考核，嚴格實施“四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督查、分管領(lǐng)導(dǎo)分片督查、督導(dǎo)組效能督查、部門業(yè)務(wù)督查”四級督查機制，對推進不力或工作不到位的單位和個人按照相關(guān)規(guī)定追究責任[5]。

參考文獻：

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[5]楊敏，和蘭娣，聞睿，等.創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的差距與策略分析 以五華區(qū)為例 [J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展， 2017，042（003）：175-176.

（作者單位：泰州市高港生態(tài)環(huán)境局）