環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效整合

林弘

摘 要 環(huán)境影響評價是一門專業(yè)的科學(xué)技術(shù)，它能為個人或組織開發(fā)活動提供重要依據(jù)。項目規(guī)劃與落地過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃中所涉及的土地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源環(huán)境等問題，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展逐步顯現(xiàn)。本文就如何規(guī)劃環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效整合提出一些可行性應(yīng)對辦法，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在不影響生態(tài)環(huán)境的情況下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞 規(guī)劃環(huán)境評價;城市規(guī)劃;整合

有這樣一些數(shù)據(jù)：2000年我國的工業(yè)粉塵排放量1092萬噸;中國每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸;聯(lián)合國發(fā)布《國際瀕危物種貿(mào)易公約》，列出的640種世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數(shù)的1/4。這一個個數(shù)據(jù)將置身事外的我們敲醒，提醒著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境缺一不可，我們不能在損失慘重后才做彌補(bǔ)規(guī)劃。為了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)項目對生態(tài)環(huán)造成的破壞，在國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)部門必須將環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃做有效整合[1]。

1環(huán)境影響評價的重要意義

從前我們宣揚(yáng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，每個人都埋頭苦干一心一意搞建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)取得顯著成效后，我們享受到了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步帶來的美好生活，科技發(fā)達(dá)、生活便利、城鄉(xiāng)發(fā)展迅速。在嘗到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的甜頭后，我們發(fā)現(xiàn)身邊的環(huán)境開始出現(xiàn)越來越多的問題。一些城市霧霾嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村土地退化。如今我們明白，發(fā)展不是一味求快，更要講究可持續(xù)發(fā)展，放眼于未來，不能只貪圖眼前。在不影響環(huán)境的情況下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是正確的選擇。這就要求我們在每一個項目規(guī)劃落地時做好詳細(xì)的分析，包括項目實施后可能造成的環(huán)境影響，并對其進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。這其實就是“環(huán)境影響評價”。它既是針對規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容，也是一種制度內(nèi)容。如今一些企業(yè)或組織頻頻因為某些項目不規(guī)范不達(dá)標(biāo)，比如污水排放等問題而上新聞，在事后想辦法彌補(bǔ)，這從另一面說明了，很多人對環(huán)境影響評價未能做到正確的認(rèn)識，忽略了它的重要性，從而產(chǎn)生一系列問題。在社會發(fā)展中，有效的環(huán)境影響評價能夠正視項目實施過程中對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，正視問題才能做出有效的判斷和正確的認(rèn)識。以端正的態(tài)度面對問題并且提出合理的規(guī)避或者解決方式，形成系統(tǒng)詳細(xì)的解決方案，不僅能為項目順利進(jìn)行做出保障，同時能夠避免環(huán)境破壞對未來社會的影響，是真正有效率的方式。所以對于環(huán)境影響評價的重要意義不言而喻。

2我國規(guī)劃環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃所遇到的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項龐大而系統(tǒng)的工作，需要極其充分的準(zhǔn)備和煩冗的工作量，一些企業(yè)或組織對于環(huán)境影響評價的認(rèn)識不到位，沒能掌握它的重要性，這就意味著這是一件有挑戰(zhàn)的事。不過在2009年時國家政府網(wǎng)已發(fā)布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》于國務(wù)院第76次常務(wù)會議通過，自2009年10月1日起施行。明確的法律法規(guī)為環(huán)境影響評價做出了要求和指導(dǎo)，同時也提供了法律上的支持。同時《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日施行，2019年進(jìn)行修正，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任都有了明確的規(guī)定，這樣一個完整的法律體系，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃起到了重要的示范作用，同時也意味著我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃有了科學(xué)化的進(jìn)步[2]。對于環(huán)境影響評價和城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的問題和挑戰(zhàn)來說，明確的法規(guī)不僅能給予法律支持同時也能改善諸多問題。這種情況下越有挑戰(zhàn)的事情越蘊(yùn)藏著更大的機(jī)遇。但往往越有難度的事情就越存在著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3規(guī)劃環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合

為遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在不影響生態(tài)環(huán)境的情況下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須將規(guī)劃環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃整合起來，兩者相輔相成，保障項目建設(shè)順利完成，同時避免環(huán)境破壞對未來社會發(fā)展的影響。由于環(huán)境影響評價難度大、涉及方面廣、程序流程復(fù)雜，在與城鄉(xiāng)規(guī)劃整合過程中有很多政策上的制度是無法規(guī)避逾越的，針對這一系列問題，提出以下兩點(diǎn)可行性應(yīng)對方式：

3.1 在城鄉(xiāng)規(guī)劃制度中納入規(guī)劃環(huán)境影響評價

想將規(guī)劃環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃整合，最直接有效的方式就是在城鄉(xiāng)規(guī)劃制度中納入環(huán)境影響評價，二者在近幾年都有相關(guān)的法律政策，但沒有一個科學(xué)化、創(chuàng)新化的整合制度，這就使得很多企業(yè)或組織在項目規(guī)劃實施中沒有一份參照示范。合理有效的整合，會使環(huán)境影響評價工作在開展落實中有時間條件和經(jīng)費(fèi)保障。如今國家大力發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)，政策之下會有更多的企業(yè)涉及這一方面，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個審核極為嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜的事情，項目審核需要大量的時間，規(guī)劃環(huán)境影響同樣也需要大量時間，二者往往不能同一時間完成，所以我們常常會遇到這種情況城鄉(xiāng)規(guī)劃實施后期，相關(guān)環(huán)保部門才會給出環(huán)境影響評價的審核結(jié)果。正是這一原因，很多項目不能順利進(jìn)行，浪費(fèi)了時間和經(jīng)費(fèi)。如果在城鄉(xiāng)規(guī)劃制度中納入環(huán)境影響評價，會節(jié)省很多不必要的程序。同時更具有專業(yè)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.2 完善相關(guān)制度，明確環(huán)評范圍合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》自2003年9月1日開始實施，內(nèi)容涉及規(guī)劃的環(huán)境影響評價、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價以及法律責(zé)任。其中對與環(huán)境評價范圍這一方面沒有做出明確要求[3]。很多項目在執(zhí)行時沒有參考依據(jù)，這就導(dǎo)致環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃整合不足。只有相關(guān)部門重視起企業(yè)意見，完善相關(guān)法律法規(guī)制度，明確環(huán)境影響評價的范圍，在法律規(guī)定中嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)注好程序步驟與范圍，才能引導(dǎo)企業(yè)一步步順利進(jìn)行，才能更加合理地做出城鄉(xiāng)規(guī)劃，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4結(jié)束語

國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開幾代人共同的努力，在國際經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，我們放眼于未來，抓住機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以可持續(xù)化發(fā)展的眼光去看待事情。將環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃整合，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在困難和挑戰(zhàn)面前積極找到應(yīng)對方法。作為企業(yè)嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)，認(rèn)識到環(huán)境影響評價的重要性，將其與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效整合，關(guān)注相關(guān)部門的政策與動態(tài)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一分力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 侯偉，徐蘇寧，宋永才.城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價層次性分析[J].華中建筑，2009，（7）：37-40.

[2] 李天威，周衛(wèi)峰.規(guī)劃環(huán)境影響評價管理若干問題探析[J].環(huán)境保護(hù)，2007，（22）：22-25.

[3] 尹鷗.淺談規(guī)劃環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2016，（15）：3394.