鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下貴州貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染治理研究

張任之

摘 要 解決貴州貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染問題是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保全省農(nóng)村全面邁入小康社會的必然要求?；诖?，對當(dāng)前貴州省貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境的污染現(xiàn)狀進行了分析，研究了造成環(huán)境污染的原因，并提出了提高農(nóng)民環(huán)保意識、加強政府領(lǐng)導(dǎo)和進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制管理等治理措施。

關(guān)鍵詞 貧困山區(qū);鄉(xiāng)村振興;環(huán)境污染;治理

黨的十九大報告提出，我國特色社會主義進入新時代，其主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的對美好生活需要的一個重要內(nèi)容，就是對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的急切需求。習(xí)近平同志指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉[1]。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧為契機，解決貴州省貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染問題是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保全省農(nóng)村全面邁入小康社會的必然要求，是建設(shè)鄉(xiāng)村宜居的一項重要內(nèi)容，具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

1 貴州省貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

1.1.1 種植業(yè)污染

種植業(yè)污染主要體現(xiàn)在土壤污染上。農(nóng)民常年勞作過程中，由于過量使用化肥、農(nóng)藥等導(dǎo)致土壤硬化，農(nóng)藥殘留物等有害物質(zhì)進入土壤和地下水造成環(huán)境污染。農(nóng)戶丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜等使用后不加清理，直接進入土壤，導(dǎo)致土壤透氣性變差，造成白色污染，阻礙植物根系發(fā)展。所有這些都會給農(nóng)作物造成嚴重的減產(chǎn)甚至絕收，從而會影響我國糧食安全。

1.1.2 養(yǎng)殖業(yè)污染

養(yǎng)殖業(yè)污染主要體現(xiàn)在大量的禽畜糞便及加工污水帶來的環(huán)境污染。國家在精準(zhǔn)扶貧中，鼓勵農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并給予資金支持。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多糞便垃圾沒有經(jīng)過無害化處理就直接露天堆放或亂排放，而且禽畜糞便中含有大量病原體，這些隨意堆放的糞便沒有經(jīng)過處理就直接流入河流或者滲入土地里，是引起地下水、土壤等污染的重要原因，因此對于糞便的處理要引起養(yǎng)殖業(yè)主的足夠重視。

1.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染

在工業(yè)化戰(zhàn)略的帶動下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦起來，對解決剩余勞動力起到了一定的作用。但與此同時，由于環(huán)保設(shè)施落后，企業(yè)職工和領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識不夠強烈，對企業(yè)排放的大量污染物等垃圾不能夠有效及時地回收處理，造成了空氣、水、土壤重金屬污染，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民帶來了嚴重的危害[2]。

1.2 生活垃圾污染

隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，很多不容易降解的工業(yè)制成品大量進入農(nóng)村并得到廣泛使用，如電子產(chǎn)品、塑料制品等。這些難以降解的工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村沒有專門的處理措施，給農(nóng)村環(huán)境帶來嚴重的污染。污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂剁和禽畜亂跑等現(xiàn)象頻發(fā)，農(nóng)民對自身破壞環(huán)境的行為缺乏自我約束。[3]這些行為導(dǎo)致的后果無疑是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染破壞的一大原因。

2 貴州省貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的原因

2.1 農(nóng)民環(huán)保意識淡薄

貴州省貧困山區(qū)農(nóng)民生活水平較低，生產(chǎn)力發(fā)展嚴重不足，接受教育不足，文化水平不高。這些貧困山區(qū)的老百姓多數(shù)長期生活在一個比較封閉、四面環(huán)山的村莊內(nèi)，享受著大自然的恩賜。他們對環(huán)境的重要性認識不足，對環(huán)境污染帶來的危害認識不夠，致使環(huán)境污染問題日益嚴重。具體表現(xiàn)在以下2點。

2.1.1 家庭生活環(huán)保意識淡薄

以貴州省一個貧困村為例，該村村民普遍存在對環(huán)境污染漠視的態(tài)度，盡管環(huán)境污染已經(jīng)影響到自己的生活。通過入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普遍存在室內(nèi)室外環(huán)境污染的問題，更嚴重的是有些家庭人畜同屋，長期生活在這種環(huán)境中，會嚴重威脅到自己的身體，而這些環(huán)境污染物能通過空氣流動或者活體動物的四處游走到處傳播，進而危害更大范圍的生態(tài)環(huán)境。其中有個家庭，一層是養(yǎng)牛，二層是住人。該戶養(yǎng)有2頭牛，牛所產(chǎn)生的垃圾臭氣熏天，牛屎、牛尿以及供牛吃的草等外溢出來的食物混合在一起，如若遇到下雨天，情況會更加糟糕。這樣的環(huán)境不適合人們生活，尤其是免疫力差的兒童，會給他們年幼的身體健康帶來危害。

2.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保意識淡薄

每逢農(nóng)村豐收季節(jié)過后，農(nóng)民將大量的秸稈留在土地里，通過焚燒等手段來處理。貴州省貧困山區(qū)的農(nóng)村家庭普遍養(yǎng)豬、養(yǎng)牛，也有個別農(nóng)戶成立了養(yǎng)殖專業(yè)戶。盡管規(guī)模不大，但在養(yǎng)殖的過程中，這些豬和牛排出的糞便以及由此產(chǎn)生的大量垃圾不能被妥善處理，如養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的動物尸體。近年來，在我國扶貧政策的大力實施下，國家選派了大量的第一書記和駐村干部深入到貧困村、貧困戶，指導(dǎo)他們的生產(chǎn)和生活。隨著駐村工作的深入，這些現(xiàn)象正在慢慢得到改善。

2.2 農(nóng)村環(huán)境設(shè)施不足

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于城市，更不用說是貴州省貧困山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。在城市中，城市環(huán)境設(shè)施大大滿足了城市發(fā)展的需要，而農(nóng)村的環(huán)境設(shè)施則表現(xiàn)為明顯不足。于是，農(nóng)村大量的生活污水隨意排放，生活垃圾亂扔、亂倒，河水污染、河道堵塞的現(xiàn)象時有發(fā)生。動物的尸體隨便就丟棄在村邊的溝渠里或者地頭上，在炎熱的天氣下，嚴重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。有些村民雖然意識到環(huán)境污染的危害性，但苦于沒有專門的地方處理或者看到別人也這樣行動，也不會采取相關(guān)環(huán)保措施。此外，隨著城市化的發(fā)展，很多城鎮(zhèn)都建立了工業(yè)區(qū)，卻沒有建立完善的垃圾處理中心，致使大量排放的污水和垃圾滲透到地下，對農(nóng)村的耕地植被產(chǎn)生了危害，特別是那些含有重金屬的污染會通過食物的攝取進入到人體，破壞了整個農(nóng)村的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，其危害不容小覷。目前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施下，各個農(nóng)村都增加了一定數(shù)量的垃圾處理器，盡管設(shè)備粗放、簡單，沒有相應(yīng)的垃圾分揀功能，但至少給群眾生活和生產(chǎn)帶來了一定程度上的方便。目前，這些垃圾處理器相對于農(nóng)村越來越多的人口（本地人和外來旅游觀光的人）來說數(shù)量還是不足，并且在村里的分布也不是很合理。由此農(nóng)民不能充分有效地利用好這些垃圾處理器。

2.3 基層地方政府對環(huán)保未能引起足夠重視

很長一段時間以來，農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后，成為經(jīng)濟發(fā)展的一大短板。地方政府重經(jīng)濟發(fā)展而輕環(huán)境保護，這當(dāng)然也是上級領(lǐng)導(dǎo)考核官員政績的主要指標(biāo)。在國家精準(zhǔn)扶貧過程中，地方政府為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由于缺乏充分的研究和論證，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，一定程度上也犧牲了生態(tài)環(huán)境。例如，農(nóng)民在大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提高個人收入的同時，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的污染。

3 推進貴州省貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議

農(nóng)村環(huán)境污染治理是一項刻不容緩的任務(wù)，是實現(xiàn)生態(tài)宜居的重要保證。為此，提出以下7點治理建議。

3.1 省、州、市、鎮(zhèn)四級聯(lián)動，強化農(nóng)村環(huán)境保護和環(huán)境污染治理的重要性

基層地方鎮(zhèn)政府在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，成立農(nóng)村環(huán)境整治小組，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)制定農(nóng)村環(huán)境保護細則。鎮(zhèn)政府切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行農(nóng)村環(huán)境污染治理和保護責(zé)任，將農(nóng)村環(huán)境污染治理和保護工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價和領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核體系，不再片面地以追求地方GDP增長為目標(biāo)，將環(huán)境污染治理成效作為官員晉升的重要依據(jù)。

3.2 大力宣傳生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民環(huán)保意識

1）充分利用村級講習(xí)所，加強對村支兩委干部和村民進行環(huán)境保護的知識培訓(xùn)與宣傳，充分利用好村小組長，定期檢查小組成員家的室內(nèi)室外衛(wèi)生，讓每戶家庭都把環(huán)境保護的責(zé)任扛在肩上。2）廣泛利用廣播、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體，大力宣傳我國生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)。只有對村民不斷進行教育和培訓(xùn)，才能培育起農(nóng)民良好的環(huán)境保護意識，使其自覺地從自身做起，從身邊的小事做起，從而營造“保護環(huán)境，人人有責(zé)”的良好社會氛圍[4]。

3.3 各司其職，做好污染處理

落實專門人員按時清掃道路和清理垃圾箱，并制定嚴格的獎懲措施，讓他們按質(zhì)按量完成其職責(zé)。村級道路是人們行走的場所，每天人們都會在不經(jīng)意間丟下煙頭、塑料袋等垃圾，同時還有農(nóng)村家里養(yǎng)的畜禽留下的一些垃圾，致使道路上垃圾到處都是，需要工作人員每天都要進行打掃。道路旁的垃圾箱要擺放整齊，垃圾不要倒在箱外面，對破壞垃圾箱的行為及時制止并上報，運送垃圾的工作人員定期將垃圾箱的垃圾運到垃圾處理廠進行相關(guān)處理。

3.4 政府加大力度，整治環(huán)境污染

各級地方政府要將環(huán)境保護投入資金作為財政預(yù)算的剛性支出項目并逐年增加，加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入，解決農(nóng)村生活污水以及養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染問題。政府相關(guān)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要制定農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護制度，可以考慮養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模限制的同時，引進科技手段將這些禽畜產(chǎn)生的糞便、污水等垃圾進行無公害加工處理，形成有機肥料，供種植業(yè)使用。這不僅降低了農(nóng)業(yè)種植成本還增加了土壤肥力。對農(nóng)民土地里的秸稈，政府可以派專門人員在規(guī)定的時間內(nèi)將其運輸?shù)皆旒垺⒛咎谴忌a(chǎn)等行業(yè)進行充分利用。

3.5 積極開展鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)

充分發(fā)揮村級農(nóng)村合作組織的作用，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。農(nóng)村合作組織要充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合和依托高等院校、科研院所，積極開展綠色農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。合作組織定期邀請相關(guān)農(nóng)業(yè)專家面向農(nóng)民進行科技普及活動，如可以邀請果林農(nóng)業(yè)專家來傳授科學(xué)的病蟲害防治方法和果樹修剪方法。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，可以積極引進龍頭企業(yè)，借助企業(yè)優(yōu)勢建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，加快無公害產(chǎn)品建設(shè)步伐。

3.6 有效控制工業(yè)生產(chǎn)帶來的污染

政府環(huán)保部門要加大督查力度，對污染超標(biāo)、污染物處理不達標(biāo)的企業(yè)堅決進行懲罰，對拒不整改的企業(yè)進行追責(zé)問責(zé);對積極發(fā)展減污項目、環(huán)保項目的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠和優(yōu)先政策。通過環(huán)境污染督查制度，強制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠及時轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，緩解對環(huán)境造成的壓力。政府也可以采取市場化管理辦法，對企業(yè)發(fā)放排污許可證，規(guī)定排污總量，允許企業(yè)進行許可證的市場交易[5]。

3.7 健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管

為更好推動農(nóng)村環(huán)境污染治理和保護，建議培育一批環(huán)境保護執(zhí)法隊伍，保證各項環(huán)境法律法規(guī)能夠落到實處。同時，要與時俱進，定期對這批執(zhí)法隊伍進行培訓(xùn)，提高他們的人員素質(zhì)，加強他們的執(zhí)法水平，確保環(huán)境執(zhí)法的公平與公正[6]。

4 結(jié)語

黨的十九大報告旗幟鮮明地把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略框架中，提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，制定了生態(tài)文明建設(shè)時間表、路線圖。從2020年開始利用兩個15年的時間把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，生態(tài)文明全面提升。這對于大力實施農(nóng)村環(huán)境污染治理和環(huán)境保護無疑具有很強的引領(lǐng)意義和指導(dǎo)意義。

參考文獻：

[1] 學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要論述：良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉[EB/OL]（2018-09-21）[2020-03-17].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0921/c1001-30307963.html.

[2] 徐浩然.滄州地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（3）：251-252.

[3] 梁滌堅.中國農(nóng)村環(huán)境法治研究[M].武漢：中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2009.

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[5] 袁園.農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對策分析[J].綠色科技，2014（2）：205-207.

[6] 陳琳.我國農(nóng)村環(huán)境污染問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（31）：17671-17673.

（責(zé)任編輯：趙中正）