民營企業(yè)管理者政府掛職行為研究

關(guān)鍵詞 民營企業(yè)管理者 掛職 政治資源 配置

作者簡介：藍(lán)海洋，華藍(lán)設(shè)計（集團(tuán)）有限公司（原廣西建筑綜合設(shè)計院）行政部部長助理，經(jīng)濟(jì)師。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.295

掛職，即在保留與原單位人事關(guān)系的情況下，到政府及其組成部門、企事業(yè)單位以固定期限任職，借以發(fā)揮掛職人員特長、提供實踐鍛煉機(jī)會、深化掛職單位與派遣單位合作等，宏觀上可認(rèn)為根據(jù)社會管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的政治資源配置。在我國，掛職行為最早出現(xiàn)在延安時期，當(dāng)時邊區(qū)政府為推動農(nóng)村社會改造改造和促進(jìn)實踐鍛煉，曾大規(guī)模選派知識分子、干部和學(xué)生下鄉(xiāng)掛職。1991年9月，中共中央發(fā)布《關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》，明確要組織青年干部到實踐中去經(jīng)受鍛煉、有計劃地對進(jìn)行交流或輪換。近年來，民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，發(fā)生天翻地覆的變化，到2019年，民營企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)超50%，投資占比超60%，發(fā)明專利占比超75%，就業(yè)存量占比近80%，企業(yè)數(shù)量占比超95%。與此同時，地方政府與民營企業(yè)對拓寬政企交流渠道的需求也更為迫切，掛職工作作為其中一項重要措施，紛紛出現(xiàn)在各地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策文件中。例如青島市，2013年便開始實施新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)工程，確定了近千名培養(yǎng)對象，分批次安排到政府部門掛職。2019年發(fā)布的《青島市壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢作戰(zhàn)方案（2019-2022年）》對掛職單位范圍進(jìn)行了拓展，有針對性安排到市場關(guān)聯(lián)度高的經(jīng)濟(jì)條線部門掛職，進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)管理者熟悉市場化手段的優(yōu)勢，更好的為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

一、廣西民營企業(yè)管理者到政府掛職情況

2019年，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于著力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的意見》，推出進(jìn)一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的55條措施，對加強(qiáng)民營企業(yè)家隊伍建設(shè)工作提出“要有計劃地組織民營企業(yè)家到黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)掛職鍛煉”。但就目前實施情況看，除大部分政府部門掛職人員仍以國企、事業(yè)單位等體制內(nèi)人員為主，民營企業(yè)管理者寥寥無幾。以H市為例，市政府9名副市長中有3名為掛職干部，分別出自國企、高校及國有銀行。不計算從上級政府機(jī)關(guān)下派的掛職人員，全市11個縣（區(qū)）政府中，有3個縣（區(qū)）目前安排有掛職副縣（區(qū)）長，也均出自體制內(nèi)國企、高校。由于該市是廣西乃至全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，11個縣（區(qū)）中有10個是貧困縣（區(qū)），掛職工作多為加快精準(zhǔn)扶貧工作，主要針對對口扶貧及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臨近工業(yè)城市L市10個縣（區(qū)）中，除來自上級政府機(jī)關(guān)外，有4個縣（區(qū)）安排有掛職副縣（區(qū)）長，也均來自國企及事業(yè)單位。

從民營企業(yè)看，H集團(tuán)（原廣西JZ設(shè)計院，改制前為廳級事業(yè)單位）是區(qū)內(nèi)為數(shù)不多獲得政府掛職機(jī)會的民企，近五年，該集團(tuán)累計派出掛職人員117名（掛職職務(wù)為科級及以上的58名），遍布除桂林外的廣西13個地級市70余個政府部門。如在C市，2017年至今累計輸送了20名中高級人才擔(dān)任該市N縣、D縣副縣長、F縣縣長助理等職務(wù)，助推城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，實施項目涉及規(guī)劃、景觀、建筑、市政、園林、工程咨詢、工程勘察、總承包等領(lǐng)域。但對H集團(tuán)的掛職行為，地方政府多為看中集團(tuán)中高級城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，針對性引進(jìn)從而推動地方城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對吸納企業(yè)管理類干部掛職的較少，且集團(tuán)具有體制內(nèi)單位背景，前身為事業(yè)單位，與各地政府一直有著較為密切的合作。除了H集團(tuán)，區(qū)內(nèi)難尋來自民營企業(yè)高管掛職的縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)。

二、民營企業(yè)管理者到政府掛職的實踐困境

（一）缺少法律法規(guī)層面的明確規(guī)定

2019年6月1日實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》中規(guī)定“根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以采取掛職方式選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項目、重點任務(wù)或者其他專項工作?！钡摋l款中，掛職人員主體為公務(wù)員，對非行政單位特別是體制外單位如民營企業(yè)，并沒有其他有關(guān)法律法規(guī)對掛職行為予以明確。雖然各地近年先后出臺關(guān)于扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件中屢次提到，為民營企業(yè)管理者到政府部門掛職創(chuàng)造條件、提供平臺，但由于缺乏法律法規(guī)依據(jù)，一些政府及組織部門對安排民營企業(yè)管理者掛職行為較為慎重，對掛職行為觀念上仍以體制內(nèi)部為主，難以大刀闊斧的引入民企人才。

（二）缺乏完備的管理及監(jiān)督機(jī)制

掛職人員由于人事關(guān)系不變，對其考核主要還是由原單位做出，主要依據(jù)由原單位人事部門跟蹤、掛職單位評價及掛職人員自身評價，但實際考核中，原單位人事部門往往鞭長莫及，對于掛職人員的聯(lián)系和了解不足，無法參照日常行為做出較為客觀的評判。而掛職單位出于維護(hù)雙方單位合作關(guān)系的角度出發(fā)，常常對存在問題模糊化、突出褒獎，客觀性得不到保證。掛職人員來自民營企業(yè)，組織部門也難以實現(xiàn)如對行政機(jī)關(guān)、國企事業(yè)單位等體制內(nèi)單位干部的層級管理，容易出現(xiàn)管理真空。同時，對民營企業(yè)掛職人員還缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，大部分依靠掛職人員的個人自律和原單位的管理教育及制度約束，由于掛職人員本身來自體制外，對于體制內(nèi)部的監(jiān)督管理辦法缺乏了解，加上掛職行為本身屬短期任職，容易出現(xiàn)掛職人員“不愿被管”，原單位和政府組織部門“管不到”，掛職單位“不想嚴(yán)管”的情況。

（三）掛職人員追求多元化

政府對引進(jìn)掛職人員，目的除了加強(qiáng)與派遣單位的資源互補(bǔ)、業(yè)務(wù)合作外，對于掛職人員個體看中的多為其專業(yè)技術(shù)能力和管理能力。因此，被選中掛職的人員多為學(xué)歷層次高、職業(yè)能力強(qiáng)、在各自領(lǐng)域扎根立足的管理技術(shù)人員，有頭腦、有知識、有文化，能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)進(jìn)行合理定位，具有較強(qiáng)的職業(yè)特性。但是，由于其閱歷廣、接觸多、思想開放，相較于體制內(nèi)干部往往自我意識較強(qiáng)，價值追求較為多元，如追求掛職履歷提升社會認(rèn)可度，借助政府平臺進(jìn)行學(xué)術(shù)研究及專業(yè)實踐，擴(kuò)展政府條線公共關(guān)系，總體價值追求復(fù)雜多元。且民營企業(yè)管理者普遍在掛職前已達(dá)到較高的薪酬水準(zhǔn)和行業(yè)地位，其經(jīng)濟(jì)實力和社會影響力的提升容易導(dǎo)致政治參與動機(jī)的復(fù)雜化。

（四）價值導(dǎo)向存在偏差隱患

一切服從于利益的需要是經(jīng)濟(jì)社會理性發(fā)展的體現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不同社會群體合理追求利益都是正常的。從廣義上看，民營企業(yè)與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位一樣都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，其存在與發(fā)展有利于社會主義建設(shè)，在根本利益問題上是一致的。但在，國、民資本的本質(zhì)屬性不同，民營資本以追逐利潤為首要目標(biāo)，企業(yè)管理者價值取向可能與傳統(tǒng)集體主義價值觀存有一定差異。民營經(jīng)濟(jì)作為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的重要參與者，其趨利屬性更為明顯，比如常對政治資源和經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行權(quán)衡，熱衷追求個人利益、物質(zhì)價值與近期價值，對經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注大于政治抱負(fù)的追求，對參與政治的考量多從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，價值導(dǎo)向容易產(chǎn)生偏差。

三、民營企業(yè)管理者掛職行為的內(nèi)涵

積力之所舉，則無不勝也。對民營企業(yè)管理者到政府掛職行為而言，深層次涵義就是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)下，通過政府手段，以公平、法制和效率為原則，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主建設(shè)大局，提高政治資源面向體制外精英群體流動，豐富政治主體構(gòu)成，使政治資源發(fā)揮最大潛能，更好的為政治主體和政治客體服務(wù)，促進(jìn)政治體系總體穩(wěn)定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。政治資源配置是對社會內(nèi)部政治資源總量在各個政治行為主體之間的安排與分配，其分配結(jié)果會致使社會成員分化成不同的階層，而各階層所擁有的政治資源總量對應(yīng)產(chǎn)生不同的政治影響力、政治地位和社會地位。要實現(xiàn)政治體系的整體穩(wěn)定，就必須優(yōu)化配置方式，促進(jìn)政治資源在各階層間合理流通。政治資源在一定程度上收到物質(zhì)基礎(chǔ)影響，但不等同于經(jīng)濟(jì)資源，不能僅通過經(jīng)濟(jì)市場來進(jìn)行交易和配置，需要綜合發(fā)揮政府和市場的雙重作用。一般來說，政治資源中政治權(quán)力、政治權(quán)利、政治意識等資源，往往需要通過政府來配置，政治資源范疇中物質(zhì)性資源往往通過市場來配置。我國的基本政治制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，對政治資源的配置主要以各級黨委、政府調(diào)控為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段作為輔助。目前，我國正站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，發(fā)展仍是第一要務(wù)，民營企業(yè)和民營企業(yè)家作為“自己人”，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，各級政府都應(yīng)該用活民營企業(yè)管理者這一人才資源，以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)其有序參與政治事務(wù)，匯聚各方力量推動社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四、推進(jìn)民營企業(yè)管理者掛職工作的幾點思路

（一）轉(zhuǎn)變觀念，解放思想上添一把“柴”

對吸納民營企業(yè)管理者到政府掛職，各方達(dá)成共識性的觀念是實現(xiàn)互利共贏的基礎(chǔ)。一方面需要各級政府解放思想，選拔掛職人員堅持五湖四海、任人唯賢原則，“國”“民”面前一視同仁;另一方面，作為民營企業(yè)管理者必須拋棄“政策易變”的思想顧慮、走出“小富即安”的自滿意識、打破“隔岸觀望”的保守心態(tài)，擺正位置、端正思想，真正參與到地方政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，避免極端功利思想的影響，增強(qiáng)政治認(rèn)同感，以局內(nèi)人的心態(tài)參與到掛職工作中。

（二）完善立法，法律保障上添一把“柴”

要從法律法規(guī)和政策方針上保證民營企業(yè)管理者掛職行為的合法化、合規(guī)化，確保掛職行為有法可依。對政治資源的配置，評判標(biāo)準(zhǔn)往往是看資源要素是否物盡其用，是否產(chǎn)生最大效益，是否提升了主流政治價值，對民營企業(yè)管理者掛職行為同樣如此，在立法工作中要注重掛職是否實現(xiàn)政治資源配置匹配地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與掛職人員個體才干的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)政治權(quán)力的分權(quán)與利益的疏導(dǎo)，合理配置權(quán)力、信息、人力、財政、文化等資源要素。

（三）健全制度，規(guī)范管理上添一把“柴”

一是健全考察制度，確立全面評價標(biāo)準(zhǔn)。要全面考察擬掛職民營企業(yè)管理者的社會聲望、社會責(zé)任、政治能力、個人修養(yǎng)等方面，杜絕名額照顧、僅看重企業(yè)實力、以個人財富為指標(biāo)等庸俗化做法;二是建立檔案管理機(jī)制和準(zhǔn)入與退出機(jī)制，要同步實行“一人一檔”制度，增強(qiáng)對掛職人員的組織約束力，全面地掌握和了解掛職人員的現(xiàn)實表現(xiàn)，對于有特殊貢獻(xiàn)的要予以表彰獎勵，甚至吸納充實政府隊伍，對于無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要及時清退，同時在掛職單位組織部門建立健全掛職人員個人檔案;三是健全民主考察機(jī)制。掛職單位與派遣單位要加強(qiáng)聯(lián)動與信息溝通，對掛職人員要采取多形式公示，不斷完善考察預(yù)告、任前公示、述職公示等制度，要多角度測評，廣泛聽取各界意見，結(jié)合實際工作充分考察其德才信息。

（四）守正創(chuàng)新，文化內(nèi)核上添一把“柴”

社會主義核心價值觀是社會主義先進(jìn)文化的精髓，是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，也是各級政府部門和民營企業(yè)管理者共同的價值追求。要以社會主義核心價值觀作為文化引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)管理者自覺踐行社會主義核心價值觀，積極響應(yīng)黨的號召參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及政治生活中，并將其與企業(yè)文化建設(shè)深度融合，成為企業(yè)上下經(jīng)營管理活動中自覺遵守和奉行的價值觀念。對于各級政府，要重視不同階層群體的利益和愿望，統(tǒng)領(lǐng)和吸收各種新興社會意識形態(tài)，充分發(fā)揮民營企業(yè)管理者的積極性，積極引進(jìn)理想信念堅定、與黨和政府保持高度一致的民營企業(yè)管理者掛職參政，實現(xiàn)民營企業(yè)隊伍自身發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。